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莫把地震當(dāng)免費(fèi)拆遷；莫把災(zāi)后重建當(dāng)大躍進(jìn)
朱濤
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作者單位：香港大學(xué)建筑系
莫把地震當(dāng)免費(fèi)拆遷；莫把災(zāi)后重建當(dāng)大躍進(jìn)
朱濤
摘 要 目前某些震區(qū)正在出現(xiàn)一種趨勢(shì)：地方政府將震后重建作為商機(jī)，迅速轉(zhuǎn)移原地居民，集中土地資源，目的在于大搞冒進(jìn)型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，而不仔細(xì)考慮當(dāng)?shù)鼐用竦拿駲?quán)和利益。如果沒(méi)有一場(chǎng)推動(dòng)震后規(guī)劃走向民主化的改革，這種腐敗的趨勢(shì)委實(shí)不可遏制。
關(guān)鍵詞 震后重建 震后規(guī)劃 政策制定 產(chǎn)權(quán) 土地使用權(quán) 公眾參與
中圖分類號(hào) TU984.11+4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1000-3959（2008）04-00-00
這題目雖聽(tīng)起來(lái)刺耳，但就筆者觀察，當(dāng)某些災(zāi)區(qū)為其重建工作大造聲勢(shì)時(shí)，該趨勢(shì)日漸顯現(xiàn)。
在最近參與的某些災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃工作考察中，尤其是在一些離大城市很近、交通便利、被認(rèn)為有“開(kāi)發(fā)價(jià)值”的災(zāi)區(qū)中，筆者發(fā)現(xiàn)一些地方官員熱衷談?wù)摰牟皇菫?zāi)民安置、社區(qū)重建，而是如何借災(zāi)后重建之勢(shì)，搞大拆遷和大開(kāi)發(fā)。
參觀災(zāi)區(qū)時(shí)，筆者常被帶到被摧毀的城鎮(zhèn)中，被告知等災(zāi)民“異地集中安置”后，那里將被“全面開(kāi)發(fā)”；被帶到大片農(nóng)田前，被告知等農(nóng)民被“異地集中安置”后，那里將被建設(shè)為“××產(chǎn)業(yè)園”等等。而與此形成鮮明對(duì)照的是，同一重建過(guò)程中的另一方面，那關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)幸存災(zāi)民下一步命運(yùn)的問(wèn)題，卻很少被提及：那些在規(guī)劃中將被“異地集中安置”的災(zāi)民，他們自己的意愿如何？地方官員及其委派的專家們?cè)谥贫ㄖ亟ㄒ?guī)劃時(shí)，是否愿意聆聽(tīng)災(zāi)民的意愿，尊重他們的利益？有多少災(zāi)民可以獲準(zhǔn)返鄉(xiāng)，原地安置？“異地集中安置”的新社區(qū)在選址和設(shè)計(jì)上如何能盡量人性化一些，而不是讓人一看就知道是偏僻、簡(jiǎn)陋、乏味的“災(zāi)民點(diǎn)”？怎樣的規(guī)劃?rùn)C(jī)制才能保證這重建工作中利益再分配的公平和公正？
當(dāng)然，對(duì)一些處在深山中地震斷裂帶上、農(nóng)田稀少、又常年處于泥石流威脅下的鄉(xiāng)村，如經(jīng)過(guò)地質(zhì)評(píng)估后被確認(rèn)為不適宜居住，那么整體搬遷是必要的——這不是問(wèn)題。
問(wèn)題往往出在那些既適宜居住和耕種，又有開(kāi)發(fā)價(jià)值，多種利益交織的地方。比如在一些離大城市很近，有大片肥沃農(nóng)田的鄉(xiāng)下，筆者了解到，有些農(nóng)民不愿意住進(jìn)政府安排的“異地集中安置”的板房里。他們普遍有兩方面的擔(dān)心：就短線而言，現(xiàn)在正值農(nóng)忙季節(jié)，而“異地集中安置”區(qū)往往離他們的農(nóng)田很遠(yuǎn)，使得耕種極不方便；就長(zhǎng)線而言，他們本能地?fù)?dān)心過(guò)渡性的“異地集中安置”會(huì)轉(zhuǎn)化成永久性的“異地集中安置”。而災(zāi)民原有的住地和農(nóng)田有可能會(huì)在政府-專家的規(guī)劃中，被轉(zhuǎn)為開(kāi)發(fā)用地。所以他們中的很多人在力爭(zhēng)回到自己的原住地，自行安置——不管重建過(guò)程多么的艱難。
他們的擔(dān)心是自然的，因?yàn)樗麄儾幌霚S為地震災(zāi)禍的兩輪受難者：在第一輪地震中失去房產(chǎn)，在第二輪震后重建中失去土地。在前一輪災(zāi)難中，他們因“不可抗力”失去了他們?cè)诜缮蠐碛械乃饺朔慨a(chǎn)，因而無(wú)法獲得“正常拆遷”所能得到的拆遷補(bǔ)償金，而僅僅得到一些賑災(zāi)救濟(jì)金；在后一輪震后重建中，他們?nèi)绻坏胤秸爱惖丶邪仓谩保h(yuǎn)離他們本來(lái)居住和耕種的土地——該土地在法律上本不屬于他們私有，在未來(lái)用途上幾乎完全取決于地方政府和官方規(guī)劃專家們制定的藍(lán)圖。而一旦該土地被政府-專家圈定為開(kāi)發(fā)用地，這些災(zāi)民哪有什么能力為自己的利益辯護(hù)？
而在這同一過(guò)程的另一方面，某些地方政府倒有可能成為地震災(zāi)禍的兩輪受惠者：在第一輪震災(zāi)后得到大量民間捐款、中央撥款和政策支持；在第二輪震后重建中以極高的“效率”，憑不需要討價(jià)還價(jià)的便利，以專家制定科學(xué)規(guī)劃的名義，以“發(fā)展才是硬道理”為依據(jù)，迅速整合大片土地資源，與開(kāi)發(fā)商合作，大搞冒進(jìn)型的開(kāi)發(fā)。
在理論上，如果沒(méi)有一個(gè)公開(kāi)、透明、參與式的規(guī)劃?rùn)C(jī)制和過(guò)程，上述問(wèn)題是不可能避免的。即使中央政府對(duì)此有所警覺(jué)，也很難完全控制所有地方官員的作為。現(xiàn)在，當(dāng)各災(zāi)區(qū)重建政策尚未明晰，規(guī)劃藍(lán)圖仍未定型，重建工作還沒(méi)有大面積展開(kāi)的關(guān)鍵時(shí)刻，但愿所有秉持職業(yè)操守的專家學(xué)者、有正義感的民間人士和團(tuán)體、連同開(kāi)明的政府官員，以及有前瞻眼光的媒體，盡可能地橫向聯(lián)合起來(lái)，群策群力，形成一個(gè)對(duì)重建工作的輿論監(jiān)督和建設(shè)性進(jìn)言的網(wǎng)絡(luò)——不管有多困難，有多無(wú)望。也許只有通過(guò)這樣的努力，才可能阻擋使重建工作淪為第二場(chǎng)人為災(zāi)難的趨勢(shì)。
收稿日期 2008-07-16
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