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重提產(chǎn)城融合，回歸城市本源
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重提產(chǎn)城融合，回歸城市本源
文／匡曉明[城市中國總編] 攝影／朱騫
從城市概念的本質(zhì)上理解，“產(chǎn)城融合”并不是新鮮事。產(chǎn)城融合出現(xiàn)于城市產(chǎn)生之初，城市和居民點(diǎn)的分水嶺就在于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�！爱a(chǎn)城”主要與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)，城市的本質(zhì)也是以第三產(chǎn)業(yè)為重要標(biāo)志，居民點(diǎn)則與農(nóng)業(yè)相關(guān)。城市往往
就是產(chǎn)業(yè)和居住相融合的形態(tài)，其作為一個(gè)空間內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集地，也是人們創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造價(jià)值的載體。從城市規(guī)劃角度講，城市包含三要素：一定的地理范圍、一定的人口規(guī)模，以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)，即形
成產(chǎn)業(yè)鏈。所以，產(chǎn)業(yè)是城市的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，唯有產(chǎn)城融合才是可持續(xù)的發(fā)展道路。
數(shù)萬農(nóng)民工對(duì)富士康的濃厚興趣會(huì)逐漸轉(zhuǎn)化為巨量的消費(fèi)
中國式造城與產(chǎn)城融離
城市集聚的核心作用可能在于人們通過勞動(dòng)創(chuàng)造歷史。城市的主人是市民，其發(fā)展應(yīng)該以人為本。而城市發(fā)展的核心是解決人們的衣食住行、就醫(yī)、教育、就業(yè)等問題，所以城市產(chǎn)生之初，產(chǎn)城融合發(fā)展就是一件很自然的事兒。
改革開放后，舉國上下的中國式造城如火如荼。其特點(diǎn)是：第一，建設(shè)速度快。產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上，導(dǎo)致產(chǎn)城分離。第二，與政績掛鉤。五年內(nèi)必須形成一定的規(guī)模和效果，政績體現(xiàn)在大馬路、大廣場、大綠地、大房子上，但這些對(duì)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)招跷�。第三，政府和開發(fā)商關(guān)系特殊。政府經(jīng)營層和開發(fā)商建設(shè)層各得其利，導(dǎo)致了公共事業(yè)缺乏，唯房地產(chǎn)一枝獨(dú)秀。結(jié)果新城只有房子沒有就業(yè)，變成空城、鬼城。中國式造城帶有明顯的政府主導(dǎo)、政策主導(dǎo)特點(diǎn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)搖身為計(jì)劃建城—不按市場規(guī)律的計(jì)劃建城，對(duì)于是否需要擴(kuò)建其實(shí)并無足夠的客觀分析，容易導(dǎo)致供需失衡。在這樣的背景下，重提“產(chǎn)城融合”是對(duì)城市本源的回歸。
在中國式造城中，工廠城作為城市建設(shè)的一種方法、城市化進(jìn)程中的新興空間形態(tài)，以能夠提供就業(yè)崗位的優(yōu)勢在各地如雨后春筍般拔地而起。富士康的典型性就在于它能夠解決一個(gè)中等城市的就業(yè)，能夠積聚人口。歐美工業(yè)發(fā)展都經(jīng)歷了“先提供就業(yè)、再人口積聚”的過程。雖然就業(yè)邏輯一致，但富士康工廠城的發(fā)展目標(biāo)與城市的發(fā)展目標(biāo)并不一致，即工廠城以企業(yè)為目標(biāo)，政府以城市化為目標(biāo)：作為企業(yè)的富士康以盈利為目的，降低成本，利潤最大化；農(nóng)民涌入城市，富士康為其提供的是宿舍而非住宅，企業(yè)以利潤為導(dǎo)向提供宿舍，隨著工人增多就會(huì)產(chǎn)生很多社會(huì)問題，這是由于城市沒能提供必要的服務(wù)設(shè)施，企業(yè)為了留住工人，不得不建立一系列配套設(shè)施，如健身房、醫(yī)院、學(xué)校等。但這一切始終離不開企業(yè)家的本質(zhì)即“利潤最大化”，一切投資都控制在成本之內(nèi)。企業(yè)是一種市場行為，安排工人卻是一種計(jì)劃形式，這便是市場經(jīng)濟(jì)里的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。對(duì)比美國的公司城鎮(zhèn)，當(dāng)初的鋼鐵廠、汽車城規(guī)模也都十分龐大，城市無法提供便宜的土地，于是企業(yè)在郊區(qū)圈地，投資建設(shè)廠房及宿舍、商業(yè)、幼兒園等配套。這些工廠城也曾出現(xiàn)過一系列的社會(huì)問題，但逐漸由簡單的配套衍生出了更多元化的配套。
中國的改革開放有兩個(gè)成功要素：其一，釋放了人的發(fā)展需求和人對(duì)成功需求。民營經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，多勞多得的收入形式，激發(fā)了人們的積極性；其二，全球經(jīng)濟(jì)一體化使中國出現(xiàn)了比較優(yōu)勢，即“便宜”。企業(yè)用農(nóng)民工代替了工人，降低了成本，有意識(shí)地壓制了制造業(yè)工人的收入；用宿舍代替住宅、用員工代替市民的方法，極大地壓制了成本，這種成本優(yōu)勢促成了中國的成功，使“中國制造”銷往全球。蘋果公司相中的是中國的比較優(yōu)勢，并不是富士康企業(yè)本身。珠三角所有的企業(yè)都有宿舍，并非富士康一個(gè)，只不過富士康規(guī)模比較大。相比歐洲早期的城市化，一方面沒有戶籍制度限制，工人從農(nóng)村到工廠就業(yè)，經(jīng)歷相對(duì)短暫的農(nóng)民工狀態(tài)就可以攢錢在城市買房，且擁有社會(huì)保險(xiǎn)，最后經(jīng)過企業(yè)的洗禮變成市民。但對(duì)中國的農(nóng)民工而言，面臨了兩大難題：一是戶籍制度限制使農(nóng)民工無法成為市民；二是中國的土地經(jīng)濟(jì)太過“離奇”，房價(jià)的增長速度遠(yuǎn)高于收入的增長速度。所以農(nóng)民工市民化勢必受到兩方面的擠壓：一是政府的制度限制；二是企業(yè)的勞資關(guān)系。工資低，農(nóng)民工在城市難生存，進(jìn)不了城，工資高，企業(yè)倒閉，同樣進(jìn)不了城，真是左右為難。因此國家提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的發(fā)展口號(hào)，但操作難度之大也可以想象得到。
產(chǎn)城融合的戰(zhàn)略重點(diǎn)
產(chǎn)城融合是城市化發(fā)展的表象。農(nóng)民進(jìn)入城市的第一需求就是就業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有就業(yè)，城市必須提供大量就業(yè)，發(fā)展多樣化產(chǎn)業(yè)。因此，中國新型城市化的根本問題就是產(chǎn)業(yè)問題。從根本上來說，產(chǎn)業(yè)和城市的融合發(fā)展是經(jīng)濟(jì)問題�，F(xiàn)在，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到達(dá)快速增長期的門檻，即將進(jìn)入衰退期和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2013年高校畢業(yè)生就業(yè)率之低，恰恰反映了產(chǎn)業(yè)不足的社會(huì)問題。然而，要發(fā)展產(chǎn)業(yè)就要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。以個(gè)人的成長追求來實(shí)現(xiàn)集體的發(fā)展，以民營企業(yè)的利益追求而成就國家的利益，這便是市場經(jīng)濟(jì)的核心。所以提倡市場的公平公正，首先要有效地實(shí)施計(jì)劃，該放開的就要給大家提供公平的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。目前中國尚不具備有能力就能成功創(chuàng)業(yè)的土壤條件，而需天時(shí)、地利、人和。國家沒有提供良好的營商環(huán)境，市場不公平，預(yù)期不明朗，隨時(shí)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，所以許多大企業(yè)也在做短線投資。按規(guī)律，小企業(yè)做短線，大企業(yè)偏重于長線。因此，首要解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的問題，對(duì)企業(yè)類型要有所甄別，創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境。只有從根本上解決這些問題才能夠激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的熱情，使國企與民企各得其所，使國家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)再一次騰飛。否則的話，現(xiàn)有的模式只能是阻礙民營企業(yè)變成“偉大的企業(yè)”的桎梏。
產(chǎn)城融合在城市規(guī)劃領(lǐng)域的具體操作是重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。目前，城市發(fā)展越來越專業(yè)化，就越來越需要更加專業(yè)化的規(guī)劃類型。然而并非產(chǎn)業(yè)規(guī)劃決定產(chǎn)業(yè)，而是城市特征決定其需要的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃只是識(shí)別了城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。全球經(jīng)濟(jì)一體化的核心結(jié)果是：供需按市場規(guī)律運(yùn)行，資源實(shí)現(xiàn)自發(fā)配置。所以城市要?jiǎng)?chuàng)造良好的營商環(huán)境，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是為城市識(shí)別產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并且更好地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好配置條件和準(zhǔn)備，盡可能地縮短或跳過混亂、緩慢的“初生期”，使之快速成長、與城市一體化發(fā)展。企業(yè)也會(huì)選擇其適合的區(qū)位條件，在市場中不斷自發(fā)地進(jìn)行資源配置，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。從市場發(fā)展本身來講，市場經(jīng)濟(jì)意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢在于保民生，缺點(diǎn)就是考慮問題有欠全面。產(chǎn)城融合的重點(diǎn)是“產(chǎn)”，城市支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)該通過市場自然配置形成的，經(jīng)歷比較優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢三個(gè)升級(jí)階段而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃只起到通過地理分析、交通分析、區(qū)位分析和人緣分析來發(fā)現(xiàn)適合城市的產(chǎn)業(yè)類型，之后政府通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有意識(shí)地引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展和效率，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)。目前，主要制約因素是缺乏良好、公平、公正的營商環(huán)境。因此需要頂層設(shè)計(jì)從本質(zhì)上、制度上來解決產(chǎn)城融合的制度設(shè)計(jì)問題。
產(chǎn)城融合的另一重點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)立體化。世界城市發(fā)展證明，單一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)城市，城市必然衰落，純計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和純市場經(jīng)濟(jì)都不可取。黨中央強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，也不能代表全部產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢概括起來就是產(chǎn)業(yè)立體化：一要有創(chuàng)新，但創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并非是淘汰落后產(chǎn)業(yè)。解決中國就業(yè)的主體是制造業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)就業(yè)率不能滿足人力市場需求；二是制造業(yè)升級(jí)，這需要花大氣力去攻堅(jiān)，韓國和日本的制造業(yè)升級(jí)路線非常值得我們學(xué)習(xí)，從有到優(yōu)而非一味淘汰落后制造業(yè)，使得高中低端產(chǎn)業(yè)并存發(fā)展。所以現(xiàn)在重要的是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，既要改造落后制造業(yè)以提供大量的就業(yè)，也要提升產(chǎn)業(yè)版本發(fā)展高端制造業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)立體化發(fā)展。
不可否認(rèn)，富士康在特定歷史階段抓住了經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，分享了經(jīng)濟(jì)全球化的成果。代工是經(jīng)濟(jì)全球化的一種表現(xiàn)，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，將隨著主體的倒閉而倒閉。富士康是中國很多企業(yè)的縮影，所以中國的發(fā)展必須盡早地認(rèn)識(shí)到這種風(fēng)險(xiǎn)。至于如何抗擊規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，就是要回歸到微笑曲線理論上，即通過代工掙得第一桶金后，就先回到“微笑曲線”的左邊大力進(jìn)行自主研發(fā)設(shè)計(jì)，然后再回到其右邊做好銷售、物流。而且要樹立一種新觀點(diǎn)：把“中國制造”調(diào)整為“世界制造”。“中國制造”的風(fēng)險(xiǎn)很大，以“世界制造”的觀點(diǎn)從事“中國制造”才能做得更好。例如“中國設(shè)計(jì)-越南制造-中國營銷”等，必須想辦法讓中國經(jīng)濟(jì)參與到全球制造環(huán)節(jié)中去，延長產(chǎn)業(yè)鏈，并使產(chǎn)業(yè)鏈多樣化。同時(shí)關(guān)注“人腦變成電腦，人工變成機(jī)器人”發(fā)展，抓緊大數(shù)據(jù)的整合研發(fā)。應(yīng)該看到發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)的新趨勢，抓住產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向。未來的工廠城可能有兩個(gè)發(fā)展趨勢：一是產(chǎn)業(yè)多樣化趨勢，二是產(chǎn)業(yè)立體化趨勢。城市的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展也要多種產(chǎn)業(yè)并舉，作為提升城市服務(wù)水平的第三產(chǎn)業(yè)不能只局限于高端的金融、商貿(mào)、物流、創(chuàng)意、信息，低端的服務(wù)業(yè)也應(yīng)該大力發(fā)展。而發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)也不只是糧食供給，更要開發(fā)與之相關(guān)的物流、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，升級(jí)第二產(chǎn)業(yè)。只有一、二、三產(chǎn)業(yè)并重，立體化地發(fā)展，才能融合城市。
產(chǎn)城融合對(duì)城市空間形態(tài)的影響
總的來說，產(chǎn)城融合對(duì)城市影響較大。首先，城市空間應(yīng)該是復(fù)合式發(fā)展，早年工業(yè)區(qū)因污染嚴(yán)重、缺乏監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平低下等都導(dǎo)致生活區(qū)、工業(yè)區(qū)分離，此為歷史條件所限。如今情況有所好轉(zhuǎn)，中國躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，環(huán)境監(jiān)測和治理技術(shù)提高，可以實(shí)現(xiàn)生活區(qū)和工業(yè)區(qū)更加融合、復(fù)合式地發(fā)展，使出行距離更短、更便利。復(fù)合式模式不是富士康式，而是走社會(huì)化路線，讓企業(yè)的員工變成市民。再者，城市空間發(fā)展應(yīng)是組團(tuán)式的，因?yàn)楫a(chǎn)城融合必然引導(dǎo)城市組團(tuán)式發(fā)展。每個(gè)組團(tuán)又是平衡的，既有工作、又有生活，強(qiáng)調(diào)以人為本，更加追求建設(shè)美麗城市、生態(tài)文明，如此發(fā)展必然成為人與自然和諧的城市。
關(guān)于產(chǎn)城融合，各地城市都在做功課。上海在十年前就提出，每個(gè)區(qū)的發(fā)展建設(shè)都要有自己的特色，如嘉定區(qū)發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)、虹口區(qū)發(fā)展航運(yùn)、楊浦區(qū)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，其實(shí)都是在關(guān)注產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化的問題，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市融和的研究。鄭州將全市規(guī)劃為城市組團(tuán)，如健康城案例，依托健康理念、醫(yī)院、醫(yī)科大學(xué)、醫(yī)療機(jī)械產(chǎn)業(yè)結(jié)合城市建設(shè)，雖然帶有一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，但地方顯然已經(jīng)意識(shí)到新城建設(shè)必須產(chǎn)業(yè)先行的規(guī)律。但目前新城建設(shè)大多不甚理想，空城居多，主要原因還是城市建設(shè)太快，房地產(chǎn)發(fā)展太快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。但類似鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，則充分實(shí)踐了產(chǎn)城融合的概念，因?yàn)榈胤秸呀?jīng)意識(shí)到航空新城的建設(shè)要以經(jīng)濟(jì)為主，這個(gè)試驗(yàn)是以經(jīng)濟(jì)為主體落實(shí)到空間上，以航空港作為載體，探討航空港區(qū)適合發(fā)展什么樣的經(jīng)濟(jì)、如何積聚人口，所以是典型的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，這比城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更加難做。雖然這種個(gè)案比較鮮見，但符合經(jīng)濟(jì)全球化趨勢。
反思改革開放以來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃，最大的問題就是沒有解決好農(nóng)民工變市民、宿舍變住宅的問題。國家統(tǒng)計(jì)年鑒上分“常住人口”和“戶籍人口”，直接反映了城市化進(jìn)程中的核心問題。農(nóng)民工還是企業(yè)化，工人才是城市化。大企業(yè)必須要解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)變工人的問題，必須解決企業(yè)員工社會(huì)化的問題，而企業(yè)化的工廠城方可給初來乍到的農(nóng)民工提供所需食宿，而城市本身需要去解決他們的市民化問題。政府主導(dǎo)的城市往往是推高地價(jià)獲得財(cái)政收入，導(dǎo)致“產(chǎn)城”分離�，F(xiàn)在，強(qiáng)調(diào)工業(yè)、生活用地復(fù)合，要回到城市化的本質(zhì)，就是要把企業(yè)化問題逐漸轉(zhuǎn)變成城市化問題，不能單純地把農(nóng)民工的居住和各方面條件的改善寄希望于企業(yè)家，社會(huì)應(yīng)該去承擔(dān)更多的責(zé)任，盡可能地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，回到城市民主與自由的初衷，令人人得以享受公平的待遇，各得其所，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的良性發(fā)展。
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