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國(guó)際古跡遺址大會(huì)西安閉幕通過(guò)《西安宣言》
新華網(wǎng)
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為期5天的國(guó)際古跡遺址理事會(huì)第15屆大會(huì)21日在西安閉幕，會(huì)議就文物古跡的“周邊環(huán)境”保護(hù)問(wèn)題通過(guò)《西安宣言》。
據(jù)介紹，《西安宣言》對(duì)古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的“周邊環(huán)境”提出了評(píng)估、管理和保護(hù)辦法，并要求通過(guò)立法、政策制定、規(guī)劃和管理等方式進(jìn)行干預(yù)，以減小城市化進(jìn)程對(duì)文化遺產(chǎn)真實(shí)性、整體性和多樣性的破壞。
“這個(gè)文件的誕生體現(xiàn)了國(guó)際古跡遺址保護(hù)理念的新變化�！敝袊�(guó)古跡遺址保護(hù)協(xié)會(huì)主席、國(guó)家文物局副局長(zhǎng)張柏說(shuō)。
“過(guò)去提到文物保護(hù)，一般是指對(duì)文物本體的保護(hù)，比如加固一座古建筑、清理一座石窟、發(fā)掘一處城址等等�！睆埌卣f(shuō)�！暗墙陙�(lái)，來(lái)自世界各地的信息都表明，古跡遺址周邊環(huán)境的飛速改變正在對(duì)它們的文化價(jià)值構(gòu)成巨大的沖擊。這一趨勢(shì)在發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)得尤為突出。”
“過(guò)去站在北京什剎海的后門橋上一眼可以看到幾十公里外的西山，沿著這條視線走廊是盡顯北京特色的紅墻、灰瓦、碧水、柳蔭。在什剎海周邊還有賣藝的、做小買賣的�！睆埌卣f(shuō)。“但是現(xiàn)在，西山看不清了，天際線亂了，人文特色也消失了。雖然后門橋保護(hù)下來(lái)了，但由于環(huán)境的改變，文化價(jià)值已大大降低。”
根據(jù)《西安宣言》，凡是對(duì)古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的價(jià)值構(gòu)成影響的自然、人文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境都將被看作是文物本身的一部分；而在具體的文物保護(hù)實(shí)踐中，則要加入環(huán)境干預(yù)的內(nèi)容。
“現(xiàn)在，我們?cè)谶M(jìn)行鐵路、公路等基本建設(shè)時(shí)會(huì)考慮微震對(duì)古代遺址的破壞，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)會(huì)以最佳的方式去體現(xiàn)城市中歷史遺跡的美感，甚至還會(huì)通過(guò)治理空氣污染去優(yōu)化文物的存在環(huán)境。”張柏說(shuō)。
“《西安宣言》的誕生得益于本次大會(huì)期間召開的‘古跡遺址及周邊環(huán)境－－在不斷變化的城鎮(zhèn)和自然景觀中的文化遺產(chǎn)保護(hù)’國(guó)際科學(xué)研討會(huì)，來(lái)自85個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表提出了諸多案例與經(jīng)驗(yàn)�！眹�(guó)際古跡遺址理事會(huì)主席米歇爾·佩賽特說(shuō)。
佩賽特尤其肯定了中國(guó)政府和專家在文物環(huán)境保護(hù)方面所取得的卓越成績(jī)。他此次來(lái)到西安看到了大雁塔周圍被復(fù)原的唐代風(fēng)格建筑和園林，看到了明城墻周圍的危舊房已被拆遷，并建設(shè)了環(huán)城河和環(huán)城綠化帶，看到了唐代大明宮遺址開始向公眾開放。他說(shuō)：“這是中國(guó)各級(jí)政府、文物部門、學(xué)者和人民共同努力的結(jié)果。”
佩賽特說(shuō)：“在保護(hù)文物和發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面是有一個(gè)平衡點(diǎn)的，但有時(shí)為了保護(hù)文物而犧牲經(jīng)濟(jì)的做法是必要的，更何況保護(hù)文物本身就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。
對(duì)于《西安宣言》的發(fā)表，不少中國(guó)學(xué)者表示“很受鼓舞”。西安市社科院副院長(zhǎng)李驪明說(shuō)：“它是人類對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)識(shí)進(jìn)入新階段的標(biāo)志，也是中國(guó)作為世界文物大國(guó)在國(guó)際文物保護(hù)規(guī)則制定上的一份貢獻(xiàn)�！�
對(duì)于《西安宣言》的權(quán)威性，張柏表示，宣言雖然是非強(qiáng)制性的，但它作為行業(yè)共識(shí)將慢慢滲透到政府和公眾的觀念中，并最終影響立法。
附：《西安宣言》全文
《西安宣言》
——關(guān)于古建筑、古遺址和歷史區(qū)域周邊環(huán)境的保護(hù)
（國(guó)際古跡遺址理事會(huì)第15屆大會(huì)于2005年10月21日在西安通過(guò)）
導(dǎo) 言
應(yīng)中國(guó)古跡遺址保護(hù)協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)，我們于2005年10月17日至21日在古城西安召開國(guó)際古跡遺址理事會(huì)第15屆大會(huì)并慶祝該組織成立四十周年，回顧她為維護(hù)和保護(hù)作為可持續(xù)和人文發(fā)展的一部分的世界文化遺產(chǎn)所作出的長(zhǎng)期努力；
得益于大會(huì)期間召開的“古跡遺址及其周邊環(huán)境——在不斷變化的城鎮(zhèn)和自然景觀中的文化遺產(chǎn)保護(hù)”國(guó)際科學(xué)研討會(huì)上所交流的眾多案例和反思，以及得益于中國(guó)和各國(guó)政府、研究機(jī)構(gòu)和專家關(guān)于在加速變化和發(fā)展的條件下充分保護(hù)和管理古建筑、古遺址和歷史區(qū)域（諸如古城、自然景觀、古跡路線和考古遺址）的經(jīng)驗(yàn)；
注意到《國(guó)際古跡遺址保護(hù)及修復(fù)憲章》（即《威尼斯憲章》，1964年）以及該憲章所引發(fā)產(chǎn)生的其他許多文件中所體現(xiàn)出的對(duì)古跡遺址周邊環(huán)境保護(hù)的國(guó)際的和專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的興趣——這種興趣尤其是通過(guò)國(guó)際古跡遺址理事會(huì)的國(guó)家委員會(huì)和國(guó)際委員會(huì)表現(xiàn)出來(lái)，并體現(xiàn)在《奈良真實(shí)性文件》（1994年）和其他國(guó)際會(huì)議所通過(guò)的結(jié)論和建議中，諸如：《會(huì)安宣言——保護(hù)亞洲歷史街區(qū)》（2003年）、《恢復(fù)巴姆文化遺產(chǎn)宣言》（2004年）以及《漢城宣言——亞洲歷史城鎮(zhèn)和地區(qū)的旅游業(yè)》（2005年）；
注意到聯(lián)合國(guó)教科文組織的公約和建議中關(guān)于“周邊環(huán)境”的概念，包括《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》（1962年）、《關(guān)于保護(hù)受到公共或私人工程危害的文化財(cái)產(chǎn)的建議》（1968年）、《關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議》（1976年）、《保護(hù)無(wú)形文化遺產(chǎn)公約》（2003年），尤其是《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（1972年）及其執(zhí)行性原則——在這些文件中，“周邊環(huán)境”被認(rèn)為是體現(xiàn)真實(shí)性的一部分并需要通過(guò)建立緩沖區(qū)加以保護(hù)，這也為國(guó)際古跡遺址理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織以及其他合作伙伴進(jìn)行國(guó)際和跨學(xué)科合作提供了機(jī)會(huì)；
強(qiáng)調(diào)有必要采取適當(dāng)措施應(yīng)對(duì)由于生活方式、農(nóng)業(yè)、發(fā)展、旅游或大規(guī)模天災(zāi)人禍所造成的城市、景觀和遺產(chǎn)路線急劇或累積的改變；有必要承認(rèn)、保護(hù)和延續(xù)遺產(chǎn)建筑物或遺址及其周邊環(huán)境的有意義的存在，以減少上述進(jìn)程對(duì)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、意義、價(jià)值、整體性和多樣性所構(gòu)成的威脅；
國(guó)際古跡遺址理事會(huì)第15屆大會(huì)的代表特此通過(guò)如下有關(guān)原則和建議的宣言，并將它告知所有能夠通過(guò)立法、政策制定、規(guī)劃和管理等途徑促進(jìn)宣言目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政府間組織、非政府組織、中央和地方政府、機(jī)構(gòu)和專家，以便更好的保護(hù)世界古建筑、古遺址和歷史區(qū)域及其周邊環(huán)境。
承認(rèn)周邊環(huán)境對(duì)古跡遺址重要性和獨(dú)特性的貢獻(xiàn)
1 、 古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的周邊環(huán)境指的是緊靠古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的和延伸的、影響其重要性和獨(dú)特性或是其重要性和獨(dú)特性組成部分的周圍環(huán)境。
除了實(shí)體和視角方面的含義之外，周邊環(huán)境還包括與自然環(huán)境之間的相互關(guān)系；所有過(guò)去和現(xiàn)在的人類社會(huì)和精神實(shí)踐、習(xí)俗、傳統(tǒng)的認(rèn)知或活動(dòng)、創(chuàng)造并形成了周邊環(huán)境空間中的其他形式的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及當(dāng)前活躍發(fā)展的文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)氛圍。
2、 不同規(guī)模的古建筑、古遺址和歷史區(qū)域（包括城市、陸地和海上自然景觀、遺址線路以及考古遺址），其重要性和獨(dú)特性在于它們?cè)谏鐣?huì)、精神、歷史、藝術(shù)、審美、自然、科學(xué)等層面或其他文化層面存在的價(jià)值，也在于它們與物質(zhì)的、視覺(jué)的、精神的以及其他文化層面的背景環(huán)境之間所產(chǎn)生的重要聯(lián)系。
這種聯(lián)系，可以是一種有意識(shí)和有計(jì)劃的創(chuàng)造性行為的結(jié)果、精神信念、歷史事件、對(duì)古遺址利用的結(jié)果或者是隨著時(shí)間和傳統(tǒng)的影響日積月累形成的有機(jī)變化。
理解、記錄、展陳不同條件下的周邊環(huán)境
3、 理解、記錄、展陳周邊環(huán)境對(duì)定義和鑒別古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的重要性十分重要。
對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行定義，需要了解遺產(chǎn)資源周邊環(huán)境的歷史、演變和特點(diǎn)。對(duì)周邊環(huán)境劃界，是一個(gè)需要考慮各種因素的過(guò)程，包括現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)和遺產(chǎn)資源本身的特點(diǎn)等。
4、 對(duì)周邊環(huán)境的充分理解需要多方面學(xué)科的知識(shí)和利用各種不同的信息資源。
這些信息資源包括正式的記錄和檔案、藝術(shù)性和科學(xué)性的描述、口述歷史和傳統(tǒng)知識(shí)、當(dāng)?shù)鼗蛳嚓P(guān)社區(qū)的角度以及對(duì)近景和遠(yuǎn)景的分析等。同時(shí)，文化傳統(tǒng)、宗教儀式、精神實(shí)踐和理念如風(fēng)水、歷史、地形、自然環(huán)境價(jià)值，以及其他因素等，共同形成了周邊環(huán)境中的物質(zhì)和非物質(zhì)的價(jià)值和內(nèi)涵。周邊環(huán)境的定義應(yīng)當(dāng)十分明確地體現(xiàn)周邊環(huán)境的特點(diǎn)和價(jià)值以及其與遺產(chǎn)資源之間的關(guān)系。
通過(guò)規(guī)劃手段和實(shí)踐來(lái)保護(hù)和管理周邊環(huán)境
5、 可持續(xù)地管理周邊環(huán)境，需要前后一致地、持續(xù)地運(yùn)用有效的法律和規(guī)劃手段、政策、戰(zhàn)略和實(shí)踐，同時(shí)這些方法手段還需適應(yīng)當(dāng)?shù)氐奈幕h(huán)境。
管理背景環(huán)境的手段包括具體的立法措施、專業(yè)培訓(xùn)、制定全面保護(hù)和管理的計(jì)劃以及采用適當(dāng)?shù)倪z產(chǎn)影響評(píng)估系統(tǒng)。
6、 涉及古建筑、古遺址和歷史地區(qū)的周邊環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和原則，應(yīng)規(guī)定在其周圍設(shè)立保護(hù)區(qū)或緩沖區(qū)，以反映和保護(hù)周邊環(huán)境的重要性獨(dú)特性。
7 、 規(guī)劃手段應(yīng)包括相關(guān)的規(guī)定以有效控制外界急劇或累積的變化對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響。
重要的天際線和景觀視線是否得到保護(hù)，新的公共或私人施工建設(shè)與古建筑、古遺址和歷史區(qū)域之間是否留有充足的距離，是對(duì)周邊環(huán)境是否在視覺(jué)和空間上被侵犯以及對(duì)周邊環(huán)境的土地是否被不當(dāng)使用進(jìn)行評(píng)估的重要考量。
8、 對(duì)任何新的施工建設(shè)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行遺產(chǎn)影響評(píng)估，評(píng)估其對(duì)古建筑、古遺址和歷史區(qū)域及其周邊環(huán)境重要性會(huì)產(chǎn)生的影響。
在古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的周邊環(huán)境內(nèi)的施工建設(shè)應(yīng)當(dāng)有助于體現(xiàn)和增強(qiáng)其重要性和獨(dú)特性。
監(jiān)控和管理對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生影響的變化
9、 古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的周邊環(huán)境發(fā)生的變化所產(chǎn)生的個(gè)別的和積累的影響，以及這種變化的速度是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，這一過(guò)程必須得到監(jiān)控和管理。
城鄉(xiāng)景觀、生活方式、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境累積或急劇的改變可以顯著地、不可挽回地影響周邊環(huán)境對(duì)古建筑、古遺址和歷史區(qū)域重要性所作出的真正貢獻(xiàn)。
10、 應(yīng)當(dāng)管理古建筑、古遺址和歷史區(qū)域周邊環(huán)境的變化，以保留其文化重要性和獨(dú)特性。
管理古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的周邊環(huán)境的變化并不一定需要防止或阻撓其發(fā)生變化。
11、 進(jìn)行監(jiān)控，應(yīng)當(dāng)對(duì)識(shí)別、衡量、組織和補(bǔ)救古跡遺址的腐蝕、重要性消失或平庸化所采取的途徑和行動(dòng)加以明確，并就古跡遺址的保護(hù)、管理和展陳活動(dòng)提出改進(jìn)措施。
應(yīng)當(dāng)制定定量和定性指標(biāo)，評(píng)估周邊環(huán)境對(duì)古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的重要性所產(chǎn)生的貢獻(xiàn)。
監(jiān)控指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括硬性指標(biāo)，如對(duì)視野、輪廓線和公共空間的侵犯，空氣污染、噪聲等，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或文化等層面的影響。
與當(dāng)?shù)�、跨學(xué)科領(lǐng)域和國(guó)際社會(huì)進(jìn)行合作，增強(qiáng)保護(hù)和管理周邊環(huán)境的意識(shí)
12、 同當(dāng)?shù)睾拖嚓P(guān)社區(qū)的協(xié)力合作和溝通，是古跡遺址周邊環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
在保護(hù)和管理周邊環(huán)境方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)不同學(xué)科領(lǐng)域間的溝通，這應(yīng)當(dāng)成為一種公認(rèn)的慣例。相關(guān)的領(lǐng)域包括建筑學(xué)、城市和地區(qū)規(guī)劃、景觀規(guī)劃、人類學(xué)、考古學(xué)、歷史學(xué)、人類文化學(xué)、博物館學(xué)、檔案學(xué)等。
應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)與自然遺產(chǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和專家的合作，這應(yīng)當(dāng)是對(duì)古建筑、古遺址和歷史區(qū)域及其周邊環(huán)境進(jìn)行確認(rèn)、保護(hù)和展陳的有機(jī)組成部分。
13、 鼓勵(lì)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、展示、社區(qū)教育和公眾意識(shí)的培養(yǎng)，以此支持各種合作和知識(shí)的分享，促進(jìn)保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高保護(hù)手段、管理計(jì)劃及其他相關(guān)手段的效率。
應(yīng)當(dāng)借鑒從個(gè)別古建筑、古遺址和歷史區(qū)域保護(hù)中獲得的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和手段，應(yīng)當(dāng)被用來(lái)改進(jìn)周邊環(huán)境的保護(hù)。
專家、機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)睾拖嚓P(guān)社區(qū)人員應(yīng)共同擔(dān)起責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)周邊環(huán)境在各方面的重要性；在做決定時(shí)，應(yīng)該充分考慮周邊環(huán)境有形和無(wú)形的層面。 |
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