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2013-11-15 14:48:42
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產城融合之發(fā)展思考-訪中規(guī)院學術顧問鄒德慈院士
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產城融合之發(fā)展思考
訪中規(guī)院學術顧問鄒德慈院士
采訪+編輯／丁馨怡 [城市中國研究中心]
INTERVIEW 采訪
鄒德慈
1934年出生于上海，城市規(guī)劃專家，中國工程院院士。1955年畢業(yè)于同濟大學。曾任建設部中國城市規(guī)劃設計研究院院長，現(xiàn)任該院學術顧問、教授級高級城市規(guī)劃師、兼任中國城市規(guī)劃學會副理事長、清華大學、同濟大學兼職教授。
世界范圍內的城市化進程始于工業(yè)革命。工業(yè)的比較收益遠高于農業(yè)，吸引大量農業(yè)人口涌入工廠，并在工廠附近形成一定規(guī)模的穩(wěn)定聚落，同時生活所必需的服務業(yè)也逐漸發(fā)展，形成近現(xiàn)代意義上的城市。因此，工業(yè)化是城市化快速推進和城市快速發(fā)展的重要動力。城市規(guī)模擴大和人口增加形成比較集中的市場和顯著的集聚經濟，又促進了工業(yè)的發(fā)展�？梢�，工業(yè)化和城市化相伴而生、相互促進、彼此融合，產業(yè)是城市發(fā)展的基礎，城市是產業(yè)（非農產業(yè)）發(fā)展的載體。產城融合的核心是城市要有產業(yè)，盡可能發(fā)展多樣化產業(yè)，產業(yè)發(fā)展要依托城市。因此城市規(guī)劃要整體考慮產業(yè)發(fā)展和城市建設，因城市發(fā)展條件而異，結合實際情況具體分析，不能去套用固定不變的模式。
Q=城市中國 A=鄒德慈
Q 時下“全民熱議”產城融合，回顧工業(yè)化的發(fā)展歷程，請您談談工廠城的出現(xiàn)背景及產城關系的發(fā)展變化？
A 世界工業(yè)化始于歐洲，最初的工業(yè)化發(fā)展基于對動力的需求，蒸汽機、內燃機的出現(xiàn)是蒸汽和電力成為當時的主要能源，大約在19世紀后半期，一些所謂的現(xiàn)代工業(yè)開始出現(xiàn)。伴隨工業(yè)化就出現(xiàn)了工廠，所以運輸和動力是歐洲最早工業(yè)布局的主要依據(jù)。因此工廠建設基本上沿江靠河，后來隨著鐵路發(fā)展，工廠布局又與鐵路線緊密聯(lián)系。因此，由于客觀生產的需要，工廠并非起初就布局在當時的城市。工業(yè)化逐步進行，工廠規(guī)模逐漸擴大、需要的工人漸多。西方資本家使用一些辦法把一部分農村剩余勞動力招到工廠。進廠農民要求最基本的生活條件，因此初期的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，必須同時解決工廠的發(fā)展和工人的生活問題。在早期的工廠附近就形成了一些工人居住區(qū)或生活據(jù)點，這也許就是工廠城最早的
來源。資本主義國家初期工廠城的功能也是城市化的最早啟動期。所以最早的工廠城出現(xiàn)在英國，稱作company town（公司城鎮(zhèn)），是資本家為了就近解決在其工廠中工作的工人的居住問題、從而提高工人的生產能力而由資本家出資建
設、管理的小型城鎮(zhèn)。工廠城起主導作用的是廠而不是城，城是工人的城，城的區(qū)位選擇是依據(jù)廠的地點而定的，城的建設就在廠的附近。即現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展初期的公司城鎮(zhèn)、資本主義的工廠城模式。公司城鎮(zhèn)的建設是現(xiàn)代城市規(guī)劃形成的
實踐基礎。19世紀前半葉，空想社會主義思潮得到發(fā)展。資本主義制度的弊端日益暴露，一些身為資本家的空想社會主義者對幾個公司城鎮(zhèn)的建設試圖加入一點空想社會主義的色彩，試圖緩解資本家和工人之間的矛盾，給工人提供一種當
時看來比較新型的公司城鎮(zhèn)，結果這些實驗性的工廠城最終都沒有成為可推廣普及的范式。
Q 中國在計劃經濟和市場經濟時期，其產城發(fā)展路徑有何差異？
A 據(jù)歷史學觀點，中國進入工業(yè)化是在建國以后。1953年中國開始實施“一五”計劃，接受蘇聯(lián)的援助，建立起鋼鐵、化工、石油、機械等現(xiàn)代工業(yè)體系，中國才有了現(xiàn)代意義上的現(xiàn)代工業(yè)。中國工廠城出現(xiàn)于“一五”計劃之后。真正大規(guī)模的現(xiàn)代工業(yè)建設是在計劃經濟的頭十年。在特定歷史條件下，中國參照蘇聯(lián)經驗，選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路�！耙晃濉逼陂g工業(yè)建設和生產所取得的成就，遠遠超過了舊中國的一百年。從50年代到60年代，大規(guī)模的現(xiàn)代化的鋼鐵、汽車、飛機、化工、石油、紡織等工業(yè)體系開始建立。在計劃經濟時代，這些工業(yè)都布局在當時選定的一些工業(yè)城市，工廠城常常是工業(yè)城市的一個工業(yè)區(qū)。計劃經濟時期我國重要的工廠建設都是由國家投資，即國營企業(yè)。特點是：工廠建設和職工住宿生活投資捆綁在一起，甚至還包括工廠的專用鐵路、碼頭等交通運輸設施，都屬于同一個建設項目范疇，由國家統(tǒng)一投資、統(tǒng)一規(guī)劃設計。工廠的規(guī)劃也包含工廠城鎮(zhèn)的規(guī)劃。那時國家的投資也不可能惠及到整個
城市，只是滿足重點工業(yè)建設的需要，包括工廠本身、職工生活居住的配套。當時“配套”這個概念很流行，工廠配套之后就形成了工廠城。同時，國家也很重視新的工業(yè)建設，盡量依托原有城市布點的原則，這樣可以做到“新舊兩利”的目的。特別是國家投資大的、重點工業(yè)布局。比如首都鋼鐵公司，前身是解放前日本人建的石景山鋼鐵廠，規(guī)模比較小，解放后進行修復擴建和技術改造。配合石景山鋼鐵廠恢復，還建了一個發(fā)電廠。隨著首鋼的擴建也建了很多宿舍解決職工的生活居住，逐漸由首鋼工廠城發(fā)展為首都的一個城區(qū)。2010年首鋼搬遷到河北唐山曹妃甸地區(qū)，留下的廠房需要改變使用性質，已形成的工廠城還將存在。建國后在北京朝陽區(qū)，國家還投資建設了規(guī)模較大的紡織廠（國棉一廠、二廠、
三廠等），于是因解決紡織廠工人的配套居住，這里就形成一個個紡織城，還有北京南部的燕山石油化工城。雖然北京不是一個工業(yè)城市，但北京整體城區(qū)包含著這幾個工廠城，習慣上不稱其為工廠城而叫做工業(yè)區(qū)，實質基本一樣。工廠
城有相對獨立的，但又和城市是一個整體，很大程度上還依賴于主城發(fā)展。但條件有限，當時僅規(guī)劃工廠城，很少涉及整個城市的規(guī)劃。當時城市規(guī)劃行業(yè)的主要任務就是配合工業(yè)建設規(guī)劃工廠城鎮(zhèn)。“一五”期間城市規(guī)劃的重點工作就
是規(guī)劃設計工廠城。不過我國從未使用“公司城鎮(zhèn)”的提法，因為工廠是國家的工廠、社會主義的企業(yè)。
從計劃經濟轉型到市場經濟之后，工廠城的情況發(fā)生了很多變化。一是企業(yè)本身的變化，雖然現(xiàn)在國家投資的大型國營企業(yè)仍然存在，特別是化工石油及某些裝備制造企業(yè)。二是大量工業(yè)企業(yè)已經轉變?yōu)槭袌鐾顿Y，民營的、合資的，多種多樣。外資建廠追求低成本高利潤，工廠的建設和工廠城的建設并不完全配套，很大程度上需要地方政府來配合，企業(yè)與地方的關系不再像計劃經濟時代那么簡單。三是產業(yè)本身也在變化。市場經濟時代的口號是“招商引資、筑巢引鳥”：“鳥”指工業(yè)項目，“巢”指城或工廠城。簡單理解是建好城引來工業(yè)項目。但大多數(shù)是筑了巢，希望的鳥卻沒來，而招來“烏鴉”(高污染，環(huán)境破壞力大的企業(yè))；另外就是地方政府想盡辦法建成新開發(fā)區(qū)，本來計劃引來“鳥”三年之內就可以激活開發(fā)區(qū)，結果五年、八年之后都沒引來，或引來的很少，導致土地閑置。目前國家處于體制轉型時期，當年“筑巢引鳥”的模式顯然也在變。以蘇州新加坡工業(yè)園為例，據(jù)我觀察，原本可能打算主要開發(fā)工業(yè)，結果不得不發(fā)展為工業(yè)城。可能因為利潤問題，園區(qū)內也開始建設住宅、公共設施、CBD等，不由自主地形成一個城，不僅是工業(yè)區(qū)。
Q 結合當下城市發(fā)展現(xiàn)狀，在城市規(guī)劃層面，產城融合發(fā)展存在怎樣的困難？對此您有怎樣的看法和建議？
A 蘇州工業(yè)園區(qū)性質的改變及諸多“鬼城”的出現(xiàn)說明：工業(yè)和城不能截然分離，工廠的建設和與之相配套的城市建設要結合，即“產城融合”。具體如何結合要因條件而異，結合實際情況具體分析。城市規(guī)劃從來都不能用固定不變的模式到處去套�！肮沓恰钡某霈F(xiàn)是城市建設太超前于產業(yè)建設的原因。“筑巢”容易（只要有資金），“引鳳”難。工業(yè)項目不容易引來，產業(yè)發(fā)展不起來，人口就集聚不起來，倒是開發(fā)商相對容易招來。產業(yè)是城市發(fā)展的基礎，城市是產業(yè)（非農產業(yè)）發(fā)展的載體。城市規(guī)劃要整體考慮產業(yè)發(fā)展和城市建設。城市或工廠城的產業(yè)盡可能多樣化，提供多樣化就業(yè)崗位，才能避免“鬼城”出現(xiàn)。工人既是工廠的職工，也是城市的市民，以人的融合帶動產業(yè)和城市融合。城市解決就業(yè)不僅需要傳統(tǒng)產業(yè)、制造業(yè)，也需要新型產業(yè)、高科技的產業(yè)。十八大提出以新型工業(yè)化引領四化建設，強調工業(yè)化和信息化結合的新型工業(yè)化，其產業(yè)形態(tài)也在發(fā)生變化。以富士康為例，生產的芯片本身是高科技產品，卻又是勞動密集型的產業(yè)，大量的勞動力以流水線形式進行低技術生產，形成高技術的勞動密集型產業(yè)。廠房占地面積大，建設工廠城以提供工人食宿，因能解決地方就業(yè)難題，很受地方政府歡迎，故在全國連鎖店式迅速擴張�？傮w來看，富士康只是比較特殊的個案，企本業(yè)身帶有一定特殊性，產品、生產并不具普遍性，富士康工廠城也不可能成為普遍形式。
中國城市規(guī)劃的編制體制基本是只管建城市，產業(yè)并不是主要規(guī)劃內容，也可以說不進行產業(yè)規(guī)劃。本來應該是結合起來考慮，這就牽扯到體制問題。城市規(guī)劃屬住建部管理，但住建部不管產業(yè)，導致城市規(guī)劃只管城市建設，這樣長久以后就脫離開來了。事實上，產業(yè)和城市發(fā)展也可以不脫節(jié)，貴在事在人為，但目前城市規(guī)劃師們挺難為。城市規(guī)模太大，職住問題就非常突出，產城融合發(fā)展就顯得尤為重要�，F(xiàn)在中國也開始注意產城融合的研究和探索，但還沒有做出很好例子，因為這需要時間和人才方面的資源。蘇州工業(yè)園區(qū)算融合較好，但也經過了20 多年的發(fā)展，也在于政府的積極統(tǒng)籌。我認為“產城融合”這個要求正確，只是太高度概括了，怎么融合要結合城市具體情況分析，現(xiàn)在國家對產業(yè)的要求也比較高，強調創(chuàng)新、創(chuàng)造。所以城市要盡可能地配合產業(yè)發(fā)展，提供發(fā)展條件。企業(yè)自身能夠營利，又能提供就業(yè)崗位，就算對地方有益了，只是工廠與城市要結合發(fā)展�！爱a城融合、產城一體化發(fā)展”等“口號”很多，主要是要落實。
從趨勢來講，這些“口號”的提出就是要促使城市不斷地更新、創(chuàng)新，城市規(guī)劃要考慮的更長遠、可持續(xù)。產城融合的核心是城市要有產業(yè)，產業(yè)發(fā)展要依托城市。盡量使產業(yè)類型多花樣，增強城市抗風險能力�！白畋瘧K的城市”底特律和曾經撂荒的城市謝菲爾德，都證實了產業(yè)單一必然導致城市衰敗的規(guī)律。然而城鎮(zhèn)工廠經年累月，效益和技術、競爭力都會慢慢減弱，都會有一些衰落，閑置就會產生一些棕地。面對國土資源緊缺，而城市廢棄或閑置的土地逐年增多，城市規(guī)劃也要逐步適應這種新動向，根據(jù)客觀需要適應城市新變化，以可持續(xù)的思想進行長遠的考慮，借鑒國外修復利用棕地的思路和實踐。上海世博園區(qū)建設就是借鑒和吸收了西方國家的經驗，對浦東發(fā)電廠、造船廠、上鋼三廠一部分車間的棕地進行修復利用，對資源的有效利用做的很好。所以產城融合要根據(jù)城市的特性進行具體分析，以產興城、依城促產推動產業(yè)集聚區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，以城市為基礎，承載產業(yè)空間和發(fā)展產業(yè)經濟，以產業(yè)為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式，形成產城融合發(fā)展的良好新格局。
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