新型城鎮(zhèn)化：生態(tài)文明、美麗中國
2013-09-16 15:00:33
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新型城鎮(zhèn)化：生態(tài)文明、美麗中國
文／匡曉明 《城市中國》總編
中國歷來不只是片面關(guān)注城市發(fā)展。大躍進(jìn)期間鄉(xiāng)村規(guī)劃曾頗受重視，尤其是人民公社規(guī)劃。1960年由建工部組織清華、同濟(jì)、南京工學(xué)院、重建工共同編寫，國家計(jì)委城市設(shè)計(jì)院（今中規(guī)院）參與審查修訂的規(guī)劃教材《城鄉(xiāng)規(guī)劃》中包含了人民公社規(guī)劃的內(nèi)容。中國城市規(guī)劃曾經(jīng)一直關(guān)注城鄉(xiāng)一體。改革開放后國家政策偏重城市發(fā)展，規(guī)劃專業(yè)傾向城市規(guī)劃，忽視鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃，導(dǎo)致中國鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的規(guī)劃水平落后，村規(guī)劃的缺位和混亂，致使農(nóng)村住宅建筑長期依靠民間自發(fā)憑經(jīng)驗(yàn)摸索完成，全程無規(guī)劃設(shè)計(jì)、無驗(yàn)收、無專業(yè)管理，抗震力無法保證，這本身就需要正視和糾偏。這段片面關(guān)注城市規(guī)劃的歷史是對(duì)鄉(xiāng)村的“欠債”；新型城鎮(zhèn)化要把規(guī)劃工作延伸到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊去。
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》歷史性頒布
2007年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布是規(guī)劃界大事記，標(biāo)志著中國城市規(guī)劃由簡單的城市（原則上包括城鎮(zhèn)）延伸到了鄉(xiāng)、村�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確了規(guī)劃的五大部分：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村三部分的工作量所占比重較大—應(yīng)該說這是一個(gè)偉大的階段，鄉(xiāng)、村規(guī)劃發(fā)展從此受到了關(guān)注。2008年汶川地震集中暴露了中國城鎮(zhèn)規(guī)劃的弱點(diǎn)，盡管這一事實(shí)沒有得到足夠承認(rèn)，也沒有引起足夠的討論，但規(guī)劃師目前正在盡力彌補(bǔ)鄉(xiāng)村規(guī)劃的缺位問題，不夸張地說，規(guī)劃師甚至在情感上有一定的“負(fù)罪感”，某種意義上可用“還債”兩個(gè)字概括。汶川地震后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的災(zāi)后重建，都更加漂亮、安全、綠色。我的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)都江堰向鵝鄉(xiāng)、映秀鎮(zhèn)重建規(guī)劃，全程都無比真盡心，現(xiàn)在建設(shè)得也非常美麗。為什么各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和參與災(zāi)后重建的團(tuán)隊(duì)都在盡全力使災(zāi)區(qū)重建得更加美麗？并不是汶川就該規(guī)劃得如此美麗，而是上至領(lǐng)導(dǎo)下至規(guī)劃師都懷有“負(fù)荊請(qǐng)罪”之心，都明白災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊住宅抗震能力本不該如此脆弱，由于城市規(guī)劃對(duì)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的忽視導(dǎo)致政府領(lǐng)導(dǎo)缺位、鄉(xiāng)村公共設(shè)施缺位，以致如此重要的民生工程管理缺失、安全技術(shù)保證缺失，最終地震引發(fā)了問題的總爆發(fā)。
“五位一體”強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明、美麗中國
“十八大”提出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”總布局，把“生態(tài)文明、美麗中國”提到了歷史高度。在城市規(guī)劃上，生態(tài)文明不單單指生態(tài)、自然的共生，更強(qiáng)調(diào)人與人之間的生態(tài)文明關(guān)系，即人與人是有機(jī)的整體，反映人人平等的思想�，F(xiàn)在政策上增加了農(nóng)民高考數(shù)量就是國家在身體力行這一思想。人人平等，反映在城市規(guī)劃上就是城鄉(xiāng)均等，即城市和農(nóng)村既在生活條件上均等，也在生活方式、占有社會(huì)資源上均等。城市規(guī)劃原理要求方便、舒適、衛(wèi)生、安全、美觀，但中國城市規(guī)劃史上沒有真正重視過“美觀”。因此城鄉(xiāng)在“美觀”上也要均等化，強(qiáng)調(diào)“美麗中國”而非“美麗城市”，但現(xiàn)狀是美麗城市、貧困鄉(xiāng)村�！吧鷳B(tài)文明、美麗中國”對(duì)城市規(guī)劃意義深遠(yuǎn)，既往對(duì)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃的忽視，導(dǎo)致鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的災(zāi)難，也引發(fā)了全世界最大范圍的鄉(xiāng)村補(bǔ)課。
改革開放30年的快速發(fā)展
改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)得以如此快速的發(fā)展，其中不可或缺的最大優(yōu)勢(shì)就是全球經(jīng)濟(jì)一體化下的比較優(yōu)勢(shì)：“廉價(jià)”。廉價(jià)的勞動(dòng)力，廉價(jià)的土地，這些皆由數(shù)量龐大、勤懇樸實(shí)的農(nóng)民所貢獻(xiàn)。政府花2萬元征用農(nóng)民土地，再以200萬有償出讓，這個(gè)“剪刀差”是偉大發(fā)展的基礎(chǔ)，改革開放的巨大成就是建立于農(nóng)民工血汗基礎(chǔ)之上。但相對(duì)于農(nóng)民的貢獻(xiàn)，社會(huì)回報(bào)了他們什么？現(xiàn)實(shí)中，最集中的反映是2億農(nóng)民工把廉價(jià)的勞動(dòng)力和土地貢獻(xiàn)給了城市，但卻不能生活在城市�；赝娜Φ剡\(yùn)動(dòng)，農(nóng)民變成市民，在城里有房子，有生活，能就業(yè)。中國的農(nóng)民在城市里工作，卻不能真正享受城市生活，他們的身份是“城里的農(nóng)民工”而非“城市工人”。他們做的是工人的活，行的卻是農(nóng)民工之實(shí)。如此一來，他們既不是工人，也不是市民。要實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的愿景，就應(yīng)該讓農(nóng)民工成為工人，成為市民。農(nóng)民工也是工人階級(jí)，是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，不能被忽視。現(xiàn)階段，從上到下的惠農(nóng)政策以及全社會(huì)對(duì)農(nóng)民的支持、關(guān)注、關(guān)心在某種意義上并非捐助，亦非施舍，而是“還債”。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，任何高端的發(fā)明、設(shè)計(jì)、暢想大多要依靠農(nóng)民工來操作、實(shí)施，我們的財(cái)富也是由大量的“2萬到200萬”的土地剪刀差積累起來的，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，創(chuàng)造財(cái)富的正是2億農(nóng)民工。
理解新型城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化有四個(gè)要點(diǎn)： ①城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。核心在于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，既包括城鄉(xiāng)一體，也包括產(chǎn)城一體，尤其強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。 ②城鄉(xiāng)體系。即建立一套完整的、全覆蓋的城鄉(xiāng)體系，包括大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)所形成的完整的系統(tǒng)化城鄉(xiāng)體系。體系中每部分各司其職、各有分工、彼此關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充。 ③生態(tài)持續(xù)。也就是生態(tài)文明，強(qiáng)調(diào)不以犧牲生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的要點(diǎn)，突出大中小城市、城鄉(xiāng)、村莊與大自然形成有機(jī)的整體；同時(shí)更不能犧牲農(nóng)業(yè)，中國的農(nóng)業(yè)絕不能依靠老外，“農(nóng)業(yè)是中國發(fā)展的基礎(chǔ)、是國家戰(zhàn)略”，發(fā)達(dá)國家無一不把農(nóng)業(yè)提到國家戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略的高度。 ④設(shè)施均等。首先是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，污水處理廠延伸到鎮(zhèn)村，改變村鎮(zhèn)污水濫排濫放的現(xiàn)狀。中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾一度繁榮，但由于管理缺失導(dǎo)致污染嚴(yán)重而無法持續(xù)。城鎮(zhèn)化發(fā)展必須要靠工業(yè)化的帶動(dòng)，所以城鄉(xiāng)設(shè)施均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化對(duì)于村鎮(zhèn)發(fā)展至關(guān)重要，另外是城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施均等化。
新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)四個(gè)創(chuàng)新： ①由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展。以前的城鎮(zhèn)化發(fā)展可用一個(gè)“大”字概括：城市規(guī)模擴(kuò)大、人口增多、空間增大。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展，重視真正意義的城鎮(zhèn)化，不僅是戶口轉(zhuǎn)變的戶籍化。城鎮(zhèn)化不是簡單的戶籍化，而是農(nóng)民從本質(zhì)上融入城市文明生活，在工作、生活、交通、就業(yè)、子女教育、醫(yī)療等方面的內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市民化。 ②由優(yōu)先發(fā)展到協(xié)同發(fā)展。如在政策上給予沿海開放城市優(yōu)先發(fā)展權(quán)，落到城市上是先發(fā)展大城市、再發(fā)展中等城市，對(duì)村莊發(fā)展有所忽略。新型城鎮(zhèn)化必須協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致，相互幫助，同步發(fā)展。 ③由模式發(fā)展到多元發(fā)展。原來的城市化以招商引資為主要策略。建設(shè)新城擴(kuò)大城市規(guī)模，布局行政中心以帶動(dòng)發(fā)展；建設(shè)大劇院、博物館凝聚新城文化，以房地產(chǎn)發(fā)展集聚人氣，這種發(fā)展模式已成為定式。如果行政中心不搬遷，新城發(fā)展就會(huì)很緩慢。根據(jù)預(yù)期理論，形成發(fā)展預(yù)期才能吸引人氣和資金。因此形成預(yù)期是新城建設(shè)成功的標(biāo)志和命脈。目前中國仍依賴政策導(dǎo)向，沒有遵循市場預(yù)期理論，新城發(fā)展往往是單一的固化模式，即新城開發(fā)后，老城改造跟進(jìn)，然后再建造新城。所以新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)多元發(fā)展，既有新城建設(shè)模式，也有親切的小鎮(zhèn)模式。城市是多元的，村莊發(fā)展也應(yīng)該是多元的、有特色的。在雅安地震災(zāi)后重建中，同濟(jì)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)寶興縣規(guī)劃，提出建設(shè)“美麗村莊”的概念，把農(nóng)民習(xí)以為常的農(nóng)業(yè)資源、森林資源、山水資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的同時(shí)進(jìn)行資源保護(hù)。 ④由建筑發(fā)展向文化發(fā)展。目前一些城市建設(shè)出現(xiàn)“建筑化”傾向，也被稱作“死城”、“空城”、“鬼城”、“黑城”，城內(nèi)建筑華美但入住率寥落，一度成為文化沙漠。中國式造城優(yōu)點(diǎn)是快速，缺點(diǎn)就是沒文化。
新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)“四化”：實(shí)施新型城鎮(zhèn)化，就是要實(shí)現(xiàn)工業(yè)高端化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息智能化、新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)。 ①工業(yè)高端化，工業(yè)化是新型城市化的基礎(chǔ)，工業(yè)高端化是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)。沒有工業(yè)化，其余三化也無從談起。如今中國農(nóng)民工工資上漲，我國歷史上所具有的比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)被瓦解。南亞、東南亞一些國家的工資明顯低于我國，已經(jīng)產(chǎn)生了新的比較優(yōu)勢(shì)，所以耐克、阿迪達(dá)斯退出了中國。失去比較優(yōu)勢(shì)，中國工業(yè)化只能走高端化道路。中國的體量和人口數(shù)量決定了它必然是世界制造業(yè)中心。解決就業(yè)的核心還是工業(yè)化，但傳統(tǒng)工業(yè)化已鞭長莫及，只有高端工業(yè)化才能解決—向韓國三星學(xué)習(xí)從簡單制造向高端制造的升級(jí)過程，向日本優(yōu)衣庫學(xué)習(xí)制造業(yè)，向德國西門子學(xué)習(xí)高端機(jī)械制造。中國工業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷從無到有，現(xiàn)在需要從有到優(yōu)。上世紀(jì)末“設(shè)計(jì)韓國”的提出使韓國涌現(xiàn)了大批設(shè)計(jì)創(chuàng)新，而設(shè)計(jì)的創(chuàng)新就是高端化的重要基礎(chǔ)。中國未來的方向應(yīng)該是設(shè)計(jì)中國，通過功能升級(jí)疊加、材質(zhì)優(yōu)化、美觀提升來延續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在職業(yè)教育方面。學(xué)習(xí)德國的職業(yè)教育，提高工業(yè)高端化的水平和能力。②農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著提高農(nóng)業(yè)效率、提升農(nóng)民收入，所以農(nóng)民的數(shù)量、教育水平、機(jī)械化水平都需要調(diào)整、優(yōu)化。 ③信息智能化。全面實(shí)施信息化即提升智能化，將科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，在城市規(guī)劃領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變則是建設(shè)智能城市、智能城鎮(zhèn)、智能鄉(xiāng)村及智能交通智能醫(yī)療、智能教育。信息智能化也可能轉(zhuǎn)化成工業(yè)高端化的動(dòng)力。④工業(yè)高端化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息智能化三者彼此相關(guān)，最后落實(shí)的載體就是新型城鎮(zhèn)化—“美麗中國”—大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)共同形成的體系，彼此促進(jìn)、有機(jī)互動(dòng)、共同發(fā)展，并通過新型城鎮(zhèn)化來協(xié)調(diào)“四化”打通工業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息等各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“美麗中國”。
新型城鎮(zhèn)化四大特點(diǎn)： ①立體與多元。新型城鎮(zhèn)化描繪的是特大城市、大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村立體化的中國圖景，需要立體的思維方式、管理方式、規(guī)劃方式，展現(xiàn)的是風(fēng)格迥異的多元化特征、多元色彩。新型城鎮(zhèn)化的核心是機(jī)制創(chuàng)新。體制機(jī)制的建立是自上而下的，而建設(shè)發(fā)展的路徑則是自下而上的。時(shí)下因?yàn)槌擎?zhèn)體系太過龐大，突出立體與多元，僅僅通過政府管理已經(jīng)不夠，必須充分發(fā)揮基層及市場的能量。改革開放之所以取得巨大成就，就是調(diào)動(dòng)了全社會(huì)自下而上的積極性，發(fā)揮了個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)的積極性。發(fā)改委主導(dǎo)編制的《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》稱“城鎮(zhèn)化將在未來十年拉動(dòng)40萬億投資”�！�40萬億”就是發(fā)動(dòng)群眾的思想，農(nóng)民就代表了“群眾”一詞的基本內(nèi)涵。說明這次革命是一場自下而上的革命，否則新型城鎮(zhèn)化注定不可前行。 ②集聚與輻射。新型城鎮(zhèn)化過程中，不可避免的會(huì)產(chǎn)生“先進(jìn)”和“后發(fā)”。落后地區(qū)因?yàn)橘Y源有限發(fā)展緩慢。按照自上而下的思維，必然會(huì)在區(qū)域中選擇“領(lǐng)頭羊”，“頭羊”先行再帶動(dòng)“羊群”的整體發(fā)展。這個(gè)過程中會(huì)出現(xiàn)資源、能量的集聚，再輻射周邊的過程，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)集群的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)也要避免只集聚不輻射的現(xiàn)象，只集聚不輻射是市場經(jīng)濟(jì)，先集聚再輻射是中國的體制優(yōu)勢(shì)，因此在經(jīng)濟(jì)上形成集聚效應(yīng)的時(shí)候，要充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)其在適當(dāng)時(shí)機(jī)輻射帶動(dòng)周邊，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展。 ③均衡與聯(lián)動(dòng)。中國資源富集的地區(qū)很多，但資源貧乏的后發(fā)地區(qū)可能更多。新型城鎮(zhèn)化要讓各地都能享受改革開放的成果，盡管各有快慢，但發(fā)展概念應(yīng)該是均衡的，尤其在交通資源、市政基礎(chǔ)設(shè)施資源、教育資源、醫(yī)療資源方面。發(fā)展不均衡的時(shí)候用聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)償，將“領(lǐng)頭羊”收獲的成果，勻一部分出來，配置給其它“后發(fā)羊”。 ④個(gè)性與文化。新型城鎮(zhèn)化完成之時(shí)將展現(xiàn)一個(gè)豐富多彩的、充滿特性的圖景。不同規(guī)模的城市、村莊都將各具特色，而不是把村莊建設(shè)的像城市一般。所以，上海有政策提出新城建筑較中心城要低，鄉(xiāng)村則不建高樓，城鎮(zhèn)村彼此間可以彰顯不同的個(gè)性。城鎮(zhèn)村的規(guī)劃建設(shè)也要兼顧文化—中華民族傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上所建立起來的現(xiàn)代文化，包含物質(zhì)文化、非物質(zhì)文化、道德文明等內(nèi)容。中國的傳統(tǒng)文化、民俗反映著民間智慧，傳統(tǒng)文化維系著社會(huì)和民族文化，生態(tài)文明則強(qiáng)調(diào)在城市規(guī)劃建設(shè)中要通過文化植根將其固化下來�！吧鷳B(tài)文明”、“美麗中國”是新型城鎮(zhèn)化的行動(dòng)指南，四化協(xié)調(diào)是中國夢(mèng)的行動(dòng)方案。
2010年鄭州二七運(yùn)河新區(qū)正式獲批，并快速啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施及公益設(shè)施建設(shè)，為吸引更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供良好環(huán)境。圖為2011年4月二七運(yùn)河新區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，大規(guī)模拆遷之后的場景。
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