□ 本文發(fā)布于
2009-02-27 14:22:39
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上海啟動(dòng)新一輪城建領(lǐng)域行政審批制度改革 浦東新區(qū)用地建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限縮短一半
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本報(bào)訊(記者 顧今)2月23日，上海市市委副書記、市長(zhǎng)韓正主持召開市政府常務(wù)會(huì)議，討論通過該市城市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革方案。
會(huì)議通過的城市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革方案，涉及企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)工程行政審批管理程序改革、規(guī)劃土地整合審批流程改革。企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)工程行政審批管理程序改革，是按照項(xiàng)目建設(shè)流程，將審批管理過程整合歸并為土地使用權(quán)取得、設(shè)計(jì)方案審批、設(shè)計(jì)文件審查和竣工驗(yàn)收四道主要程序，采用“一家牽頭、一口受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、提高審批效率。規(guī)劃土地整合審批流程改革，是針對(duì)不同投資審批方式和不同土地供應(yīng)方式，整體再造審批流程，提高效率、強(qiáng)化服務(wù)。
2月24日，上海浦東新區(qū)宣布對(duì)招拍掛用地建設(shè)項(xiàng)目審批流程進(jìn)行重大改革：對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)廠房、保障性住房等一般項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)從6個(gè)減少為4個(gè)，前期審批時(shí)限也將由100個(gè)工作日壓縮至約50個(gè)工作日，從而大大縮短項(xiàng)目落地時(shí)間，為項(xiàng)目啟動(dòng)和建設(shè)爭(zhēng)取更多的時(shí)間。
據(jù)介紹，現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目審批程序中，主要包括土地使用權(quán)取得、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批、初步設(shè)計(jì)審批、施工圖審查備案、開工審批、竣工驗(yàn)收6個(gè)環(huán)節(jié)，今后，除重要地區(qū)及特定項(xiàng)目外，一般項(xiàng)目將合理簡(jiǎn)化為土地使用權(quán)取得、施工圖審查備案、開工審批及竣工驗(yàn)收4個(gè)環(huán)節(jié)。原來的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批將實(shí)施分類管理，部分項(xiàng)目不再審批。
改革后，招拍掛建設(shè)項(xiàng)目審批程序?qū)⒏吅?jiǎn)化、合理，政府行政效能將更為提高。如：發(fā)改委規(guī)劃部門將對(duì)招拍掛用地建設(shè)項(xiàng)目中的部分項(xiàng)目，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案不再審批；建交委建管部門不再對(duì)房屋建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審批；相關(guān)要求提前公布，規(guī)劃、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保、消防、房產(chǎn)等十多個(gè)部門均在土地招拍掛之前提出相關(guān)技術(shù)參數(shù)、控制標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，讓企業(yè)“心中有底”；技術(shù)審查委托專業(yè)審查機(jī)構(gòu)，規(guī)劃、交通、衛(wèi)生、消防、交警、氣象等部門全部委托施工圖審查機(jī)構(gòu)在施工圖設(shè)計(jì)階段，對(duì)結(jié)構(gòu)安全、國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和各專業(yè)規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行全面技術(shù)審查。
改革后，政府將進(jìn)一步由行政審批向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，由具體項(xiàng)目審查向制訂宏觀政策標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。如：土地使用權(quán)出讓、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)等各環(huán)節(jié)的改革舉措中，都強(qiáng)調(diào)了凡建設(shè)單位需要政府指導(dǎo)的，政府部門應(yīng)提供咨詢和指導(dǎo)。政府部門通過將技術(shù)審批委托專業(yè)審查機(jī)構(gòu)實(shí)施后，可以將更多精力投入到制訂專業(yè)規(guī)劃、控制標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)事后監(jiān)督管理中。
對(duì)于涉及公共利益的建設(shè)工程的質(zhì)量與安全，浦東新區(qū)仍將視項(xiàng)目情況實(shí)施分類管理。投資部門根據(jù)企業(yè)項(xiàng)目投資目錄分別向建設(shè)單位出具核準(zhǔn)或備案憑證，規(guī)劃部門對(duì)一般項(xiàng)目不再審批，但對(duì)重要地區(qū)和與公眾利益有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目仍進(jìn)行審批，以確保工程尤其是涉及公共利益的建設(shè)工程的質(zhì)量與安全。
為適應(yīng)改革需要，新區(qū)建交委還組建了審圖管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)《改革意見》中相應(yīng)的施工圖審查管理職能，負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的監(jiān)督管理和審查協(xié)調(diào)等。此項(xiàng)改革已先行在張江等區(qū)域予以試點(diǎn)，3月1日起全區(qū)試行。
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