□ 本文發(fā)布于
2009-02-16 14:20:47
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杭州全面推行“代建制” 政府投資500萬元以上項目均需聘“職業(yè)管家”
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本報訊 從今年起，凡工程總造價在500萬元以上的杭州市本級政府投資項目，原則上均應(yīng)招聘“職業(yè)管家”——實行“代建制”，由代建單位承擔政府投資項目的全過程管理，公務(wù)人員不再與建設(shè)企業(yè)發(fā)生利益關(guān)聯(lián)。這是杭州市政府日前下發(fā)的《杭州市政府投資項目代建制管理暫行辦法》中明確規(guī)定的。
今年，杭州市政府投資的一大特點是大項目多、民生項目多。為有效控制政府投資，提高公共財政的投資效益，將這些項目建好、管好，杭州市決定從今年開始為政府投資項目招聘“職業(yè)管家”�！掇k法》明確提出：政府通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位，負責政府投資項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目建成后交付使用單位。該辦法規(guī)定，今年起，凡工程總造價在500萬元以上的市本級政府投資項目，原則上均應(yīng)實行“代建制”。項目代建方式分全過程代建和分階段代建兩種。
長期以來，政府直接投資的項目大多實行“財政投資，政府管理”的模式：抽調(diào)內(nèi)部人員組成一個班子，負責項目籌建和建設(shè)指揮。由于許多單位幾年、甚至十幾年才遇到一個大項目，抽調(diào)的人員往往不懂行，導(dǎo)致行政成本大大增加，甚至會延誤工期。而公務(wù)人員直接與項目實施企業(yè)打交道，還容易滋生腐敗�！按ㄖ啤庇欣诮鉀Q這些弊端，也有利于中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
政府“買服務(wù)”，聘請的“管家”要接受嚴格篩選。今后，杭州所有實行“代建制”的項目，均須通過招投標方式選擇代建單位，招投標活動在市公共資源交易中心公開進行，接受管理和監(jiān)督。申請單位除應(yīng)具備“獨立法人資格、工程咨詢甲級、設(shè)計甲級、施工一級、監(jiān)理甲級等資質(zhì)，注冊資本金在2000萬元以上”等必需條件外，還必須在近兩年內(nèi)無不良信用記錄。代建單位在接手項目前需接受綜合評估，項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和合同約定進行竣工驗收。
為鼓勵更多優(yōu)質(zhì)的代建單位進入杭州市場，杭州市配套出臺一系列獎懲措施。如在不降低標準、保證工程內(nèi)容和工程質(zhì)量的條件下，項目最終所用建設(shè)資金低于批準的預(yù)算，可將所節(jié)約資金的10%作為獎勵，最高獎勵金額不超過200萬元。反之，代建單位未能完全履行合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額按合同約定從代建單位的履約保證金中補償；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建項目管理費；扣減代建項目管理費不足的，向代建單位索賠。
杭州市在全面推行“代建制”前，已在濱江醫(yī)院、下沙醫(yī)院等多個大項目中試點運行。另據(jù)了解，迄今為止，我國政府投資項目中已實施代建制的項目，投資全部控制在概算范圍內(nèi)。 (萬潤龍)
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