□ 本文發(fā)布于
2009-02-12 10:39:57
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沖破“地方樊籬” 實現(xiàn)“全國漫游” 農民工養(yǎng)老保險立法將破冰
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本報記者 王銘輝
農民工社會保障問題近幾年來已引起社會各界的廣泛關注，作為農民工用工大戶的建筑行業(yè)，民工的社會保障同樣成為業(yè)內的焦點。針對建筑農民工流動性強、參保率低、退保率高，跨區(qū)域轉移難等問題，本報曾刊登了《民工投保能否實行全國“一卡通”》的記者調查，對建筑農民工在投保中遭遇 “地域性”體制尷尬，嚴重影響企業(yè)與民工的投保積極性作了深入報道。今年2月5日，人力資源和社會保障部就《農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》向社會公開征求意見。這意味著，通過近些年來的努力，攸關億萬農民工養(yǎng)老問題的國家層面的政策立法將正式破冰。
記者了解到，人力資源和社會保障部的《農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》的意見稿，基本已涵蓋了目前“農民工養(yǎng)老保險”的主要難點焦點問題。該《辦法》考慮了農民工流動性強、收入低的主要特點，在制度層面為農民工“量身定做”了一個與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度“雙規(guī)”并行的養(yǎng)老保險體系，基本上體現(xiàn)了“低費率、廣覆蓋、可轉移和能銜接”的政策要求。從建筑業(yè)農民工流動性大的特點來看，“可轉移”和“能銜接”的政策，對建筑農民工參保具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一些業(yè)內專家認為，《辦法》所規(guī)定的繳費比例、賬戶轉移及權益累計年限，實際上是對近年來“農民工養(yǎng)老保險”參保率低、退保率高，跨區(qū)域轉移難等現(xiàn)實問題的一個政策回應。據記者了解，截至2008年底，全國參加城保的農民工2416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農民工的17%。如此低的投保現(xiàn)狀，已經成為當前我國的一個重大的社會問題，因而《辦法》的公開征求意見，既體現(xiàn)了國家對農民工權益的保護，更是一種社會進步。農民工流動性很大，尤其是建筑業(yè)農民工，不僅僅是流動性大，其工作性質也與一般的進城務工人員有很大的區(qū)別，其本地的累計工作年限是與該地建筑工程項目的開竣工時間相聯(lián)系的，如果不考慮這一點，就會大大損害了農民工投保的積極性，迫使農民工“退�！�，農民工的權益必然會受到損害。
因此，針對城保養(yǎng)老制度與農民工不“兼容”的制度障礙，該《辦法》大大降低了用工單位和個人繳納的比例，同時，規(guī)定了個人賬戶“權益累計”和跨區(qū)域轉移時賬戶金額不減少的辦法。這意味著，無論農民工在哪里工作，他的個人賬戶的資金都會累計起來，然后按照其累計工作年限計算支付，不管其是否滿15年，都可以按照相應的辦法領取自己賬戶的資金，這在制度設計上打消了農民工擔心資金流失的顧慮。
也有一些專家認為，公開征求意見的《辦法》雖然針對性強，亮點不少，制度的人性化設計較足，但也仍有相當多的細節(jié)有待完善。一是異地接續(xù)的具體操作辦法尚不明朗；二是農民工的養(yǎng)老保險是否有財政補貼辦法；還有，隨著我國城鎮(zhèn)化的進程，一部分農民工要轉變身份，其賬戶如何與城鎮(zhèn)保險“接軌”？因而，《辦法》盡管解決了農民工養(yǎng)老保險在國家層面制度殘缺的一部分問題，但對于賬戶的跨區(qū)域轉移導致的地方利益沖突，以及未來農民工身份轉換后兩種賬戶如何銜接問題，還需要進一步完善。
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