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西安歷史文化名城的保護與發(fā)展
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城市是人類最偉大的文化創(chuàng)造，她的文化價值是其得以延續(xù)、發(fā)展的決定性因素。世界上許多歷史文化名城之所以能經(jīng)久不衰地延續(xù)下來并受到人們的推崇，一個內(nèi)在的要素就是這些城市始終代表著本民族的傳統(tǒng)文化，并把其最富有生命力的部分留傳給后代。中華民族五千年的悠久歷史，造就了許多聞名遐邇的歷史文化名城，作為人類文明的一個重要組成部分，它們不僅屬于中華民族，也屬于世界。保護好這些城市，使之在現(xiàn)代社會演進的過程中繼續(xù)保持歷史風貌和文化特色，給子孫后代留下珍貴的城市記憶，是我們這代人不可推卸的歷史責任。
歷史表明：城市是一個不斷發(fā)展、更新的有機整體，城市的現(xiàn)代化過程是建立在其自身發(fā)展的歷史基礎上的。繼承和保護城市的文化傳統(tǒng)與歷史遺產(chǎn)，不僅是城市現(xiàn)代化建設的基本內(nèi)容及文明進步的標志，而且是彰顯城市魅力與個性的重要手段。
西安是中國的千年古都和世界歷史文化名城，珍貴的歷史遺存、豐富的人文資源和久遠的文化傳承，不僅使西安成為中國諸多古都中歷史最悠久、個性最鮮明的城市，而且使其成為世界城市建設史上的典范。保護好、發(fā)展好西安這座歷史文化名城，不僅是彰顯城市個性魅力的根基，也是西安加快現(xiàn)代化建設和走向世界最突出的比較優(yōu)勢。同時，一些發(fā)達國家城市現(xiàn)代化的歷程也證明：歷史文化的保護和城市經(jīng)濟發(fā)展完全可以協(xié)調(diào)發(fā)展，并最終實現(xiàn)雙贏。城市歷史文化保護得好，不僅不會成為經(jīng)濟社會發(fā)展的負擔，而且可以形成新的經(jīng)濟增長點。因此，對歷史文化名城的保護與發(fā)展，應站在城市長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，真正處理好傳承歷史與發(fā)展現(xiàn)實、遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用的關系。
西安現(xiàn)存的文化遺產(chǎn)，作為城市歷史和傳統(tǒng)文化的見證與載體，是構成其城市特色的基本要素。因此，在城市建設和發(fā)展過程中，既要注意保護和維持現(xiàn)有的歷史風貌和傳統(tǒng)格局，又要順應時代發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的現(xiàn)實需要，使歷史氛圍和現(xiàn)代氣息交相暉映，從而不斷提升城市的形象和品味。同時，要積極探索把歷史文化資源的開發(fā)、經(jīng)營和管理放在構筑新世紀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略框架來考慮，既要守護好我們民族歷史文化的根基，使其在與時代文明的碰撞融合過程中不斷發(fā)揚光大，又要使其與城市現(xiàn)代化建設融為一體。
我們在貫徹落實中央提出的科學發(fā)展觀的基礎上，提出按照“國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”的發(fā)展理念，努力把西安建成富有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化大城市。保護歷史文化名城既是西安實現(xiàn)這一目標的應有之義，也是西安加快現(xiàn)代化建設最現(xiàn)實的戰(zhàn)略選擇。為此，我們正在加大以下幾個方面的工作：
一、制定和完善保護法規(guī)和保護規(guī)劃。歷史文化名城保護，必須堅持依法保護和依法實施。我們在2002年通過的《西安歷史文化名城保護條例》的基礎上，正在進一步制定和完善相關的政策法規(guī)，從而真正實現(xiàn)對歷史文化名城保護的法制化、規(guī)范化、持續(xù)化。在城市規(guī)劃建設方面，突出西安歷史文化名城的性質(zhì)，并專門制定了《西安歷史文化名城保護規(guī)劃》，作為城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。按照“新舊分治”的原則，對古城墻內(nèi)只拆不建，逐步恢復歷史街區(qū)及其風貌。形成以西安歷史文化、古跡文物帶為中心，覆蓋整個關中地區(qū)歷史遺跡的文化保護圈。目前，我們正在制定四大遺址保護工作規(guī)劃，爭取國家文物局批準《唐大明宮遺址保護總體規(guī)劃》、《漢長安城遺址保護規(guī)劃》和《漢長安城遺址道路保護和利用規(guī)劃》，盡快完成《杜陵保護規(guī)劃方案》的論證上報工作。
二、保持唐長安城的基本格局。始建于582年，面積達84平方公里的唐長安城，在中國城市發(fā)展史上堪稱規(guī)劃最為科學嚴謹、規(guī)模最為宏大的城市建筑，對中國的政治經(jīng)濟文化和世界建筑史都產(chǎn)生過重要的影響。我們對現(xiàn)存14平方公里的唐皇城，實施全面保護，并把維持唐長安棋盤式格局、重要的城市中軸線和主要的街景建筑作為保護重點，輔以不同的綠化帶，突顯唐長安城的輪廓。規(guī)劃建設曲江新區(qū)，對唐代的大雁塔和曲江遺址進行整體開發(fā)，大規(guī)模整修恢復樂游原、青龍寺、芙蓉園等皇家園林。對大明宮御道、太液池、興慶宮勤政樓遺址及龍池等唐代標志性建筑，進行風貌再現(xiàn)性的保護和建設，以恢復和彰顯盛唐長安瑰麗的景觀。
三、保護千年古都的基本風貌。為保護西安的故都風貌，我們劃定了不同性質(zhì)的保護區(qū)域，對周豐鎬城、秦阿房宮、漢長安、唐大明宮等遺址及帝王陵墓實施嚴格的保護。正在抓緊制定豐鎬遺址、阿房宮遺址的保護方案。在控制性保護區(qū)內(nèi)，嚴禁挖塘取土和興建工業(yè)企業(yè)。啟動“四大遺址”歷史文化旅游區(qū)項目，建設“風貌再現(xiàn)”的主題公園，集中展示周、秦、漢、唐“四大遺址”發(fā)掘出的具有觀賞價值的文物遺跡，實現(xiàn)保護與利用的良性互動。保護古長安城的自然山水地貌和園林景觀體系，建成一批古風濃郁、自然人文景觀結合、文化主題鮮明的園林景區(qū)，在延續(xù)城市文脈和地貌的同時，不斷改善城市的人文和生態(tài)環(huán)境。
四、保存歷史街區(qū)的原生狀態(tài)。歷史街區(qū)和原生文化是保護歷史文化名城的重要組成，是城市文脈的骨肉和靈魂。為進一步完善城市旅游功能，強化城市歷史文化個性，我們新近成立了西安城墻景區(qū)管理委員會，計劃投資70億元，對城墻、城河、河岸、環(huán)城公園及順城巷進行五位一體開發(fā)。同時，對灑金橋、北院門、大清真寺一帶的回民居住區(qū)和書院門關中書院一帶等具有代表性的民居區(qū)，保持主要建筑物的明清風格，新建筑應在材料質(zhì)感、色彩、門窗位置、屋頂形式、層數(shù)等方面保留原有風貌，并最終建成以西安都城民俗文化為主體的人文景觀體系。
五、保護和開發(fā)非物質(zhì)類文化遺產(chǎn)。西安不僅擁有大批珍貴的文物古跡，而且流傳著豐富的音樂、書法、民俗等隱型文化遺產(chǎn)，這也是歷史文化名城保護的重要內(nèi)容。為此，我們成立了專門機構，研究和發(fā)掘長安古樂、長安書法等文化遺產(chǎn)，并通過發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)，進行學術研究和文化交流等方式為之開辟展演、開發(fā)、發(fā)展的條件。同時，加大對西安豐富的宗教文化資源的保護和利用，把正常的宗教建設和文化活動納入城市規(guī)劃管理之中。加強終南山一線宗教文化帶的保護，開展宗教文化研究、宗教藝術展示、宗教法事活動、對外交流和旅游接待活動。
城市的魅力在于城市的特色和個性，而特色的基礎又在于城市的文化傳統(tǒng)。城市歷史文化遺產(chǎn)作為城市特色內(nèi)涵的重要集中表現(xiàn)，也是城市最具有吸引力和最具個性魅力的地方。我們只有悉心珍惜、保護和利用好珍貴的歷史遺產(chǎn)和豐富的人文資源，才能真正把西安這座舉世聞名的歷史文化名城建設成為既有濃厚歷史文化底蘊，又有鮮明時代文化特征的現(xiàn)代化城市。
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