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編輯：yingeryy 007abbs

□ 本文作者：劉長壽

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報(bào)告上海韓正市長雙增雙減規(guī)劃局敢開賊門 [推薦]

報(bào)告上海韓正市長雙增雙減規(guī)劃局敢開賊門
一.賊門檻。
嚴(yán)重舞弊，一塊地重復(fù)報(bào)批建房指標(biāo)。
上海市策不是要“減”建筑容量嗎，一塊地規(guī)定了緊縮的建房面積指標(biāo)的上限，那好，好辦，有一塊地，幾乎一半土地曬了12年太陽，已建房屋面積未用完92年批的高指標(biāo)，卻超過了2003年新頒法規(guī)的上限，外資開發(fā)商再把還沒造房的原來廣而告知過的、計(jì)劃主要用于“游泳池、花園”等綠化和公共空間的空地劃出來，重復(fù)送批，企圖再享一回建房面積指標(biāo)。這樣“技術(shù)處理”之后，外商“巧妙”回避了資金長期不到位、貽誤徐匯區(qū)建設(shè)的責(zé)任，在實(shí)行新法規(guī)（相當(dāng)于計(jì)劃生育）之后，外商申請(qǐng)的建筑面積甚至超過12年前所批的高指標(biāo)！逆向雙增雙減。瞎子也能摸出問題吧，可是，面對(duì)周圍居民的強(qiáng)烈抗議和激烈行動(dòng)（含百人量級(jí)的游行、聚集政府機(jī)關(guān)門前、“影響”交通、舉橫幅標(biāo)語、高樓掛直幅標(biāo)語……出動(dòng)了戴鋼盔的警察……），規(guī)劃局強(qiáng)硬、挑釁公示違法方案，李副局長面對(duì)激動(dòng)群眾說，公示就是讓你們享有知情權(quán)，“我還沒有簽字，但基本上定了”，“你們?nèi)ジ婧昧耍瑹o論告到哪里最后還是到我手里。”引起公憤，激化矛盾。
蔑視上海雙增雙減市策，蔑視宏觀調(diào)控國策，蔑視法規(guī)。明目張膽，哪有光天、哪有化日呀！
這條賊門檻一設(shè)，無論歷史遺留還是新上項(xiàng)目，所有基地都可超過法規(guī)多建50%甚至更多的建筑面積，理論上說可使市策雙增雙減100%泡湯。
多家報(bào)刊報(bào)道，從去年人大修正“上海市城市規(guī)劃條例”、提出雙增雙減之后，清理了376個(gè)歷史遺留項(xiàng)目，11個(gè)月中“未批準(zhǔn)過一個(gè)”超過新法規(guī)的項(xiàng)目。徐匯區(qū)要扎臺(tái)型，有志實(shí)現(xiàn)零的突破？
公示就只是讓“你們”享有知情權(quán)，政府部門沒有改正嚴(yán)重錯(cuò)誤、停止違法的義務(wù)？那么，公示個(gè)氣呀！
開發(fā)商極其傲慢，在幾十人參加的正式會(huì)議上獨(dú)一份兒突出：手機(jī)不關(guān)頻響，走出走進(jìn)；仰靠在椅背上呼著青煙；為了不出溜下去，“腳饅頭”頂住桌面、高出桌面（在香港上流社會(huì)，沒教養(yǎng)的小開也可以這樣？）……口口聲聲我們是外商，說“外商”兩字時(shí)的表情活脫是當(dāng)年租界的經(jīng)典。他之所以這樣牛，無非仗著政府官員的撐腰和張目，我們的政府，對(duì)我們驕橫的政府官員。每當(dāng)他張口結(jié)舌的時(shí)候，立刻有中國官員為他強(qiáng)詞解圍。外商明顯擬售其奸，若無內(nèi)鬼定難得逞。要知道這種賊門檻在舊中國租界的工部局都是通不過的——否則新中國就不會(huì)接收到徐家匯上只角。當(dāng)然，在敵占區(qū)日偽政府、在非租界半殖民地政府是會(huì)賣外商這個(gè)帳的。話取難聽（下同），學(xué)朱鎔基同志拍案，這是豆腐渣行政、……！刺激一下，敬請(qǐng)韓正市長發(fā)脾氣，對(duì)我發(fā)也成，我叫劉長壽，發(fā)脾氣，便于把事情搞清楚。
二.邁過“二次報(bào)批法”賊門檻所達(dá)到的違法程度。
上面所說的事例是徐匯區(qū)天鑰橋路、斜土路口東北街角地塊的嘉匯廣場工程，1992年批租，批租土地面積41738平方米，批租合同允許容積率上限5.3，用途為綜合。據(jù)說是徐匯區(qū)第一塊批租土地，據(jù)說價(jià)格非常便宜，主要是拜拜外商投些資促進(jìn)徐家匯早一些建設(shè)。結(jié)果外商不信守合同，置地待漲。
為了下面的敘述用數(shù)字作量的分析，先對(duì)“雙增雙減”和“容積率”做些說明：
“雙增雙減”是近期大熱門的上海市策，在韓正市長的政府工作報(bào)告中和市人大修訂的“上海市城市規(guī)劃條例”里都有。原文是中心城區(qū)“增加公共綠地和公共空間，控制建筑容量和高層建筑”。雙增雙減是上海市對(duì)過去建設(shè)的反思，對(duì)中央宏觀調(diào)空的執(zhí)行，對(duì)“城市，讓生活更美好”的展開。什么人，敢反對(duì)陳良宇、韓正同志的領(lǐng)導(dǎo)！
“容積率”是“建筑容量”的兩個(gè)指標(biāo)之一，法規(guī)中名詞解釋是“指建筑物地面以上各層建筑面積的總和與建筑基地面積的比值”。白話就是一倍土地造幾倍的建筑面積，地面以上的。
他們違法把整塊地41738平方米分成“建成區(qū)域”21850平方米和“空地?cái)M建區(qū)域”19888平方米，茲分別計(jì)算數(shù)據(jù)。
1. 建成區(qū)域數(shù)據(jù)。
把承擔(dān)著已建房屋容積率責(zé)任的空地都劃出去了，把注意力集中在空地?cái)M建區(qū)域怎么再（�。┏瑯�(biāo)上，卻忽視了矛盾最尖銳的建成區(qū)域數(shù)據(jù)。話取難聽，褲子只做前片，露出了完整的臀部，掩耳盜鈴，豈能遮羞。
劃走空地，建成區(qū)域殘留土地21850平方米，已建成地面以上房屋建筑面積為141206.37平方米，容積率6.46，法規(guī)上限為2.58，現(xiàn)狀為法規(guī)的2.50倍，超標(biāo)150%；綠地率13.8%，法規(guī)下限為35%，現(xiàn)狀為法規(guī)的0.39倍，缺口61%。
要強(qiáng)調(diào)的是，這些數(shù)據(jù)相對(duì)于雙增雙減之前的法規(guī)也是容積率大大超標(biāo)和綠地率大大不足的，為法規(guī)所絕對(duì)不允許！
2.空地?cái)M建區(qū)域的數(shù)據(jù)
人心不足蛇吞象，饒是把空地全部搜羅，重享容積率，規(guī)劃局還要與外商聯(lián)手，違法大幅度超批。
空地?cái)M建區(qū)域土地面積19888平方米，擬建地面以上房屋建筑面積為84272平方米，容積率4.24，法規(guī)上限為3.6，擬建為法規(guī)的1.17倍，超標(biāo)17%；綠地率18%，法規(guī)下限為25%，擬建為法規(guī)的0.72倍，缺口28%。
規(guī)劃局有權(quán)逾越法規(guī)嗎？
3.已建加擬建的房屋總量相對(duì)于整塊地41738平方米的數(shù)據(jù)
容積率將達(dá)5.4，綠地率僅為15.8%，甚至不能滿足遠(yuǎn)早于雙增雙減的1992年批租合同的要求！綠地率15.8%更是舊法規(guī)所從不允許。
�。�！綜上再作雙增雙減反比羅列：
市策“增加公共綠地”，嘉匯廣場綠地率摸低13.8%，缺口61%！
市策增加“公共空間”，嘉匯廣場取消了原計(jì)劃的游泳池和花園！
市策“控制建筑容量”，嘉匯廣場容積率摸高6.46，超標(biāo)150%！
市策控制“高層建筑”，嘉匯廣場擬建超過百米的超高層建筑！
雙增雙減四個(gè)內(nèi)容，嘉匯廣場無一不作反動(dòng)，大幅度反動(dòng)。
說是豆腐渣行政、……，規(guī)劃局有什么不服嗎？“你有理敢當(dāng)著百姓們講！”
完全脫離法規(guī)，膽大真敢私賣公權(quán)。
三.按照法規(guī)，嘉匯廣場整塊地41738平方米上已不允許再造房屋。
“上海市城市規(guī)劃條列”“第六十條單項(xiàng)建設(shè)工程……建設(shè)單位或者個(gè)人不得化整為零，分別報(bào)批�！�
“上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（土地使用建筑管理）”“第十九條原有建筑的建筑容量控制指標(biāo)已超出規(guī)定值的，不得在原有建筑基地范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)建、加層。”
嘉匯廣場41738平方米整（！）塊地是一個(gè)批租合同管著，是一項(xiàng)建設(shè)工程。
已建成的房屋為141206.37平方米（地面以上），綠地面積僅為3015平方米。
以整塊基地41738平方米計(jì)算：
容積率已達(dá)到3.38，法規(guī)上限為2.87，已超過18%。
綠地率3015/41738=7.2%，法規(guī)下限為35%，更是僅達(dá)到五分之一！
容積率超標(biāo)18%，不能再造房屋了。
四. 一種說法，人家是境外公司，人家是講法的，說話不算數(shù)人家會(huì)告你的……
錯(cuò)，大錯(cuò)，特錯(cuò)！
管理部門思維定勢(shì)，對(duì)境內(nèi)公司、對(duì)老百姓可以胡來，對(duì)外商要特殊對(duì)待。外商思維定勢(shì)，在國外、在境外不可以胡來，在大陸，官吏膽大來兮，再出格的事也能搞定。國格、官格、人格很傷人民自尊心。我們絕對(duì)主張依法行政，誰叫規(guī)劃局不講法了？事實(shí)上違法行政侵害的不是外商，而是上海人民，是規(guī)劃局與外商合謀巨額非法利益，讓上海市民買單。
1.批租土地應(yīng)一氣建成，空地中很大一部分擔(dān)負(fù)著建成房屋容積率的責(zé)任，擔(dān)負(fù)著綠化和公共空間的責(zé)任，就該一氣建設(shè)到位，不要夢(mèng)想揩油，曬太陽的土地依法本該因?yàn)殚e置時(shí)間實(shí)在太長而無償（�。┦栈�。
外商會(huì)抗議不依法嘛？利益傾斜。
2. 容積率明明法定是2.5～3.6之間，為什么批4.24？
外商會(huì)抗議不依法嘛？利益傾斜。
3. 允許嚴(yán)重作弊，將擔(dān)負(fù)已建房屋容積率責(zé)任的土地重復(fù)報(bào)批。外商會(huì)抗議不依法嘛？利益傾斜。
4.批租合同明確“政府保留對(duì)本合同項(xiàng)下宗地的城市規(guī)劃調(diào)整權(quán)，……”
這一條對(duì)內(nèi)是保留國家權(quán)力，對(duì)外是保留國家主權(quán)，世界各國都會(huì)作此保留，除了殖民地國家。外商逐利而來，我們批租土地讓外商賺錢，本為兩利。大家要遵守規(guī)則、信守合同，土地曬了十二年太陽，我們，國家難道不可以在十一年的時(shí)候調(diào)整規(guī)劃嗎？而且是國策級(jí)、市策級(jí)調(diào)整！外商就可以不認(rèn)調(diào)整后的新法規(guī)嗎！為什么有人會(huì)有虧欠外商的情結(jié)？外商違背合同、違法違紀(jì)在先，國家絕不虧欠他們，而是相反，要是具體的什么人和什么局部對(duì)他們有所虧欠，或?qū)λ麄冇兴潏D，不該由人民買單。
……
是怎么“搞定”的，是怎么得到法外關(guān)照的，外商自己最知道，你以為他們會(huì)僅僅看不起具體的個(gè)人嗎，當(dāng)然不是，得了便宜，他們還會(huì)說大陸不自尊，他們會(huì)看不起上海、看不起上海政府！陳良宇、韓正、龔學(xué)平同志怎么可能允許被規(guī)劃局送給人家看不起呢？
五.對(duì)徐匯區(qū)的期望和信心。
若徐匯區(qū)是甘居上海市最差的、賴步不前的區(qū)，人民的擔(dān)心就會(huì)多一些。但是徐匯區(qū)不是，相反，是力爭上海最好的區(qū)之一。
區(qū)委茅明貴書記在2004第20期“上海組織工作”上發(fā)表文章“執(zhí)政為民努力建設(shè)社會(huì)主義和諧城區(qū)”。指出：重視和落實(shí)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。指出：我們將進(jìn)一步完善依法化解社會(huì)矛盾的法治規(guī)范，形成規(guī)范有序的社會(huì)環(huán)境。
徐匯區(qū)重視媒體批評(píng)意見，看到有關(guān)本區(qū)的文章，立即作出反應(yīng)，人民日?qǐng)?bào)還為此發(fā)了專文很是肯定。
有人說，這是表面文章，但是，我偏于相信，我相信區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有這份力爭上游的心和實(shí)際行動(dòng)。
我自己就曾有過一次體驗(yàn)，2003年我曾寫過一個(gè)帖子貼在東方網(wǎng)和建筑論壇（ABBS）上，“徐家匯路圈車走高臺(tái)人走平地多好啊”，對(duì)徐匯區(qū)的建設(shè)提出建議，是建議，不是批評(píng)。很快接到區(qū)規(guī)劃局關(guān)副局長的電話，說是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)囑托他們與我溝通。這是我十五年信訪所得到的罕有的及時(shí)、積極的反應(yīng)之一（我原來居住的普陀區(qū)就做不到）。
有必要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，規(guī)劃局作為業(yè)務(wù)部門不應(yīng)該蒙蔽領(lǐng)導(dǎo)、誘導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)、恭送領(lǐng)導(dǎo)作出錯(cuò)誤決定，以支持自己的違法違規(guī)，恭送領(lǐng)導(dǎo)越走越遠(yuǎn)，反過來再拿領(lǐng)導(dǎo)作私賣公權(quán)的擋箭牌，風(fēng)示后臺(tái)扳不動(dòng)，拿領(lǐng)導(dǎo)嚇唬群眾。退一步說，領(lǐng)導(dǎo)或有不當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)和意向，作為掌握法規(guī)的業(yè)務(wù)部門也有責(zé)任用力提醒，使領(lǐng)導(dǎo)不陷入被動(dòng)，這才是革命的上下級(jí)關(guān)系�？傊�，無論屬于哪種情況，規(guī)劃局都難辭其咎。更何況應(yīng)對(duì)不當(dāng)，不避激化矛盾，忍看領(lǐng)導(dǎo)收拾殘局。李副局長年紀(jì)不輕，應(yīng)該算老公事了，說話做事令人費(fèi)解。
所以，期待徐匯區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃局的違法違規(guī)進(jìn)行調(diào)查和處理。
六.我的用意。
緣起我的親身感受，我曾經(jīng)在網(wǎng)上撰文“目前中國最大的政失是什么令不行禁不止”，貼在東方網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等網(wǎng)站上，后來有許多網(wǎng)站轉(zhuǎn)貼，精帖、置頂不一而足。
為了說明令不行禁不止的嚴(yán)重，我抓了一個(gè)典型，動(dòng)態(tài)追蹤，事見帖子“我寄給陳良宇同志的信當(dāng)天就予回復(fù)！”重點(diǎn)放在全國不遵守信訪條例情況極其嚴(yán)重上面。十六屆四中全會(huì)前夕，我曾致函全會(huì)和中央領(lǐng)導(dǎo)，峻言“政令不通是執(zhí)政的無能”，“令行禁止，宜找一件小事演出‘南門徙木’，我建議即以執(zhí)行信訪條例為此‘南門徙木’之木，取信于民，因?yàn)槿缁鹑巛钡男旁L實(shí)在是一件很大的‘小事’呢�！苯鼇砭W(wǎng)上看到，“***下令檢討中國現(xiàn)行的上訪制”，并稱專項(xiàng)調(diào)查現(xiàn)狀“真正解決的問題只有百分之零點(diǎn)二”云。0.2%，0.2%，0.2%！
現(xiàn)在，我再抓一個(gè)典型，即是本篇，我還會(huì)從各角度說透，還會(huì)跟蹤緊抓。
如果說前面的典型側(cè)重全國性、普遍性，那么，本篇的典型側(cè)重執(zhí)行的針鋒相對(duì)，完完全全、不打折扣、法規(guī)正東執(zhí)行正西一毫不偏決不避讓的肆無忌憚。
提出執(zhí)政能力，就是對(duì)執(zhí)政能力不符要求的正視和反省，胡、溫新領(lǐng)導(dǎo)在很多事情上的正視作風(fēng)是人民之幸，接下來的文章便是考驗(yàn)力量。國家的事是大家的事，我們?cè)谄诖幸惨M自己的綿薄，加一份進(jìn)步的力量，我想。
總理引古語“知政失者在草野”，頂真草野竭誠獻(xiàn)言。
上�，F(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)（集團(tuán)）有限公司退休
劉長壽 2004.11.14.
信已發(fā)出，再貼在網(wǎng)上　　

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