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杭州：城建試推“影子收費(fèi)” [推薦]
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在國外甚為流行而在國內(nèi)卻極為罕見的“影子收費(fèi)”模式，將被杭州全面試用于市政公用設(shè)施建設(shè)。杭州市外經(jīng)貿(mào)局近日宣布，該市利用外資重點(diǎn)項(xiàng)目——總投資近80億元的三大快速交通及城市引水項(xiàng)目，將全部采取“影子收費(fèi)”模式。據(jù)稱，對(duì)于項(xiàng)目的最終受益者杭州市民來說，其最大的利好是：不用擔(dān)心今后上快速路要收費(fèi)，因?yàn)槿抠M(fèi)將由政府埋單。
杭州市外經(jīng)貿(mào)局是在當(dāng)天開幕的“2004杭州投資合作周”上發(fā)布上述消息的。這三大項(xiàng)目分別是杭州中河——上塘高架、杭州德勝路——文一路快速路和杭州錢塘江引水入城工程。據(jù)杭州市外經(jīng)貿(mào)局介紹，中河——上塘高架路目前已全線建成，全部建設(shè)資金約為23.56億元；德勝路——文一路快速路目前已開工，預(yù)計(jì)3年內(nèi)建成，工程全部建設(shè)費(fèi)用約47億元；錢塘江引水入城工程也已開工，2005年3月建成運(yùn)行，靜態(tài)投資為5.4億元，“為盡早收回建設(shè)資金，特向外資尋求合作�！�
令人關(guān)注的是上述項(xiàng)目全部采用“影子收費(fèi)”的投資模式。
以道路建設(shè)為例，所謂“影子收費(fèi)”，就是由投資商出錢、政府出地，合作建路后并不向過往車輛收取任何費(fèi)用。其投資回報(bào)是政府通過計(jì)算該道路帶來的社會(huì)效益，然后按社會(huì)效益的一定比例，每年向投資商支付費(fèi)用。
據(jù)杭州市外經(jīng)貿(mào)局解釋，按照交通基礎(chǔ)設(shè)施引資原則，“誰投資，誰經(jīng)營，誰收益”。但是，市區(qū)快速路不同于城外的高速公路，無法設(shè)立收費(fèi)站，而城市引水工程更無法實(shí)施設(shè)站收費(fèi)。而采取“影子收費(fèi)”的模式，上述障礙即可迎刃而解——在路橋或河流上設(shè)置測量設(shè)備，測算出車流量或引水流量，按照事先確定的返還標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政每年切出一塊預(yù)算資金作為回報(bào)。
觀察人士認(rèn)為，杭州市政府采用“影子收費(fèi)”承建大型市政公用設(shè)施，凸現(xiàn)出社會(huì)公共用品理應(yīng)由政府財(cái)政購買的理念，是一級(jí)政府財(cái)政由建設(shè)財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的一次有益實(shí)驗(yàn)。
影子收費(fèi)
由英國在市政建設(shè)中率先創(chuàng)造的投融資模式，即不直接進(jìn)行收費(fèi)，而是由政府根據(jù)交通量的大小，逐年給予撥款歸還投資者。
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