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上海歷史風(fēng)貌保護區(qū)艱難啟航 專家呼喚民間力量 [推薦]
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10月26-27日，來自法國、德國、西班牙、荷蘭、加拿大等十幾個國家的遺產(chǎn)保護專家和國內(nèi)學(xué)者聚首上海，圍繞上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)與歷史建筑保護這一主題召開了國際研討會。作為在全國率先提出歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護的城市，上海既是城市遺產(chǎn)保護的先行者，同樣也在城市高速發(fā)展過程中毀損了不少老建筑，因越來越喪失城市特征而留下不少遺憾。
而當(dāng)我們對城市風(fēng)貌的保護意識從一幢幢單體建筑逐步擴大到12個歷史文化風(fēng)貌區(qū)之后，經(jīng)驗的匱乏、保護體系的不完善、快餐式開發(fā)的壓力等等，這一系列現(xiàn)實問題成為上海探索風(fēng)貌保護區(qū)規(guī)劃和落實方案的艱難開端。
風(fēng)貌區(qū)應(yīng)是一個發(fā)展、開放的系統(tǒng)
上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)都選在歷史保護建筑比較集中、建筑設(shè)計和城市空間較有代表性的區(qū)域。盡管風(fēng)貌區(qū)的劃定限制了區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設(shè)的任意妄為，但對于有著2600多平方公里市區(qū)面積的上海而言，12個風(fēng)貌區(qū)和652幢單體建筑的保護規(guī)模，在幾十年來始終致力于老建筑和歷史名城保護的同濟大學(xué)阮儀三教授看來，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
“2003年，上海劃定了12片歷史文化風(fēng)貌區(qū)，總面積達(dá)到近27平方公里，這無疑把城市遺產(chǎn)的保護提升到一個新高度。但是歷史文化風(fēng)貌區(qū)應(yīng)該是一個發(fā)展的、開放的系統(tǒng)，不僅包涵最具上海城市特色的歷史片區(qū)，也應(yīng)該有其他值得關(guān)注的具有特殊意義的片區(qū)，以及特色文化區(qū)。如果說歷史保護建筑是無數(shù)城市文脈的閃光點、歷史文化風(fēng)貌保護區(qū)是一面面城市文化的反光鏡，那么特色文化街區(qū)就是城市里流動的生命線�！比顑x三說。
阮教授特別提到了有“東外灘”之稱、沒有列入歷史風(fēng)貌區(qū)的楊樹浦濱江工業(yè)帶�！斑@里是中國近代第一大工業(yè)基地所在地，盡管因為近年行業(yè)調(diào)整和廠區(qū)遷移的緣故，‘東外灘’已日漸蕭條，只剩下破舊的廠房和凋敝的河岸，但這些記載著上海百年工業(yè)輝煌的廠房和碼頭是這個城市不可忽略的歷史印記，也是很有特征的城市風(fēng)貌，需要保護和再利用�！�
此外，以文物藝術(shù)品為特色的泰康路、以視覺藝術(shù)為特色的莫干山路，這些都是阮教授認(rèn)為應(yīng)該收錄的特色片區(qū)。阮教授判斷的依據(jù)是：英國的保護建筑中有94%并非具有杰出價值或具有非同尋常代表性的歷史建筑，而上�，F(xiàn)在缺少的恰恰是這部分比重最大、最能生動反映人們?nèi)粘Ｉ畹慕ㄖ郝洹?
規(guī)劃文本要求竭盡詳實
同濟大學(xué)的盧永毅教授正在進行衡山路－復(fù)興路風(fēng)貌區(qū)內(nèi)紹興路地區(qū)的調(diào)研，為了制作一份該區(qū)內(nèi)細(xì)分地塊的規(guī)劃文本以作為將來開發(fā)的法律依據(jù)，盧老師和學(xué)生們從每幢建筑的立面、每個院落、每條街道開始了細(xì)致的取樣研究。
衡山路－復(fù)興路風(fēng)貌區(qū)是上海12個歷史文化風(fēng)貌區(qū)中面積最大的一個，涉及范圍達(dá)4.3平方公里，該保護區(qū)北至淮海路－長樂路，南至建國西路－嘉善路－肇嘉浜路，西至天平路－廣元路－華山路－江蘇路，東至瑞金路－陜西南路，其中遺存的花園洋房建筑共有1336幢，建筑面積65.7萬平方米，約占上海市1949年前建造的花園住宅總面積的46%，占徐匯區(qū)花園住宅總量的97%，其中有歷史保護建筑82處，占徐匯區(qū)保護建筑總量的90%。對這一龐大建筑群的調(diào)查，都有很多細(xì)致的工作要做。
“在法國，一個風(fēng)貌區(qū)的調(diào)研和規(guī)劃設(shè)計往往需要7到8年的時間，盡管國內(nèi)的開發(fā)速度要快很多，但我們還是做好了花3到5年的時間進行仔細(xì)調(diào)研、細(xì)致規(guī)劃的心理準(zhǔn)備。風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃的困難在于，既不能對保護對象限制得過于嚴(yán)格而剝奪了更新發(fā)展的空間，又不能太松懈而讓一些歷史建筑繼續(xù)失存，所以這一切都基于我們對現(xiàn)存情況的收集和判斷�！�
另外，衡山路－復(fù)興路風(fēng)貌區(qū)是一片涉及辦公、商業(yè)、居住等多種功能的區(qū)域，不僅有已經(jīng)列入歷史保護建筑名錄的洋房、里弄，也有很多近年來建立起來的、高低錯落的各式現(xiàn)代建筑。如何讓包裹在高樓中的歷史建筑重現(xiàn)光彩、同時讓霸道的新式建筑與低調(diào)的老建筑協(xié)調(diào)相處，風(fēng)貌區(qū)內(nèi)新舊建筑的配比平衡是規(guī)劃設(shè)計的重點。
而對于風(fēng)貌區(qū)內(nèi)新建項目、或是歷史建筑的改建和擴建，阮儀三教授認(rèn)為，對這些“新要素的介入”應(yīng)該采取一種“寬容”的態(tài)度�！耙驗閺姆▏Ｗo區(qū)多年的實踐來看，他們塑造出了許多新老建筑結(jié)合的優(yōu)秀實例。其中的關(guān)鍵在于每一個新建設(shè)都由于保護區(qū)和保護建筑的存在而變得謹(jǐn)慎，它的出現(xiàn)是適應(yīng)周圍環(huán)境的，并提升了歷史建筑的價值。當(dāng)然，所有這一切都仰賴于一份詳實的規(guī)劃方案。所以前期的工作對于保存和發(fā)展城市風(fēng)貌區(qū)顯得尤為重要�！�
發(fā)展民間保護力量
2002年底，法國人司徒夫利用他在上海復(fù)興西路上買的2層100多平方米的老房子(未被列入優(yōu)秀歷史建筑)，自己出資進行保護性裝修，開了一家戶外運動用品專賣店�？闪钏就椒蚶_的是，他的保護再利用行為并沒有得到周圍民眾的理解，連受邀前來的相關(guān)政府部門官員也對他的保護成果表現(xiàn)得無甚興趣，于是他期待能得到當(dāng)?shù)卣膭疃@得銀行借貸支持和簡化辦證手續(xù)的想法成了泡影。
絕大多數(shù)的建筑遺產(chǎn)都不是博物館里的藝術(shù)品，它的功能性決定了使用者在保護過程中將充當(dāng)非常重要的角色。如果將保護的出資者和未來的使用者合并為一，將是對建筑保護最有利的舉措之一。許多歐美國家的成功經(jīng)驗是：在政府的引導(dǎo)下，鼓勵民間力量介入到遺產(chǎn)保護的行列。
而一直以來，我國政府是城市遺產(chǎn)最有力的保護主體，且國內(nèi)職能部門僅僅把這些民間力量作為一種“資金補充”，這意味著民間力量并沒有真正作為一個實施主題參與到保護當(dāng)中，而只是在資金提供方面發(fā)揮較小的作用。
此外，政府部門也未出臺具體的支持民間資本介入的措施，而西方國家的一些經(jīng)濟激勵政策，如稅收減免、資金補助、優(yōu)惠貸款、遺產(chǎn)協(xié)議和建立周轉(zhuǎn)基金等方式，都是值得借鑒的經(jīng)驗之法。
香港大學(xué)建筑系的龍炳頤教授也認(rèn)為：“保護建筑和文化遺存不能簡單地作為一個文化傳承的問題來看待，還必須作為土地經(jīng)濟學(xué)的問題來考慮。所以，借助一些有益的經(jīng)濟手段的支持，將是保證城市風(fēng)貌留存的可行之策�！�
27平方公里的風(fēng)貌區(qū)，相當(dāng)于上海城市腹地一個行政區(qū)(盧灣區(qū)和靜安區(qū)均約8平方公里)3倍的面積，毫無疑問，12個歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護、規(guī)劃和發(fā)展任重道遠(yuǎn)，而它們也必然成為刻畫上海城市性格濃墨重彩的一筆。
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