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從規(guī)劃中看發(fā)展——南京市城市總體規(guī)劃與武漢市城市總 [推薦]

從規(guī)劃中看發(fā)展——南京市城市總體規(guī)劃與武漢市城市總體規(guī)劃之比較

作者：who925
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一．自然地理概況
/南京
位于北緯33゜31′，東經(jīng)118゜47′，屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，夏熱冬冷，春秋短暫，雨量集中，歷年平均氣溫16゜C，主導(dǎo)風(fēng)向夏半年為西南風(fēng)，冬半年為東北風(fēng)。
南京地處我國東西水運(yùn)大動脈長江與南北陸運(yùn)大動脈京滬鐵路的交匯點(diǎn)，素有“東南門戶，南北咽喉”之稱。南京境內(nèi)綿亙著寧鎮(zhèn)山脈西段，城東鐘山若長龍?bào)蠢@，城西石頭山似猛虎雄據(jù)，故有“鐘山龍?bào)�，石城虎踞”之說。萬里長江自西向南滾滾而來，折向東去；秦淮、金川兩河蜿蜒城中；玄武、莫愁兩湖依偎東西山水之間，氣勢雄渾而景色秀美。
/武漢
位于江漢平原東緣，長江與漢水交匯處。北距首都北京1190公里。介于東經(jīng)113°41′～115°05′，北緯29°58′～31°22′之間。地形屬殘丘性河湖沖積平原，山丘、湖泊與平陸相間，其中北部小片山地為大別山余脈。海拔19.2～873.7米。江(河)湖水面占總面積的25%。主要河流有長江、漢水、灄水、府河、倒水、舉水、金水、東荊河等。較大的湖泊有梁子湖、漲渡湖、湯遜湖、東湖等。呈東西向的兩列低矮山系與南北向的長江在市區(qū)形成垂直軸線。長江、漢水把市區(qū)分割為武昌、漢口、漢陽三部分，形成"三鎮(zhèn)鼎立"的獨(dú)特城市格局。屬典型的亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，四季分明。年平均降水量1284毫米，降水相對集中于6～8月。年平均氣溫16.4℃。夏季高溫持續(xù)時(shí)間長，極端最高氣溫為41.3℃，最低氣溫為-18.1℃。

二．城市性質(zhì)
/南京
是著名古都，江蘇省省會，長江下游重要的中心城市。
南京為我國六大古都之一，是國家級歷史文化名城。南京的規(guī)劃和建設(shè)要繼承古都?xì)v史精華，創(chuàng)造融古都風(fēng)貌與現(xiàn)代文明于一體的城市特色。南京是江蘇省省會，也是該省的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心，要保證省級管理職能的順利行使，并形成省內(nèi)最發(fā)達(dá)的金融、貿(mào)易、信息中心和科教文化對外交往中心。
南京作為長江流域四大中心城市和長江三角洲西部樞紐城市，要充分發(fā)揮沿江、近海的優(yōu)勢，增強(qiáng)跨省域的輻射功能和吸引力。武漢是湖北省省會，我國中部重要的中心城市，全國重要的工業(yè)基地和交通、通信樞紐。　　 /武漢
是長江中游的特大城市，今后的發(fā)展要抓住長江沿岸經(jīng)濟(jì)走廊開放開發(fā)的有利機(jī)遇，加強(qiáng)與全省和我國中部地區(qū)的聯(lián)系，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長的極核功能、體制改革的示范功能、對外開放的先導(dǎo)功能、商貿(mào)金融的輻射功能、交通通信的樞紐功能、高新技術(shù)的擴(kuò)散功能。

三．城市規(guī)模
/南京
（1）人口規(guī)模
• 全市總?cè)丝?010年為680萬左右，遠(yuǎn)景按1000萬人口預(yù)留，城鎮(zhèn)人口2010年為520萬左右，遠(yuǎn)景按870萬左右預(yù)留。
• 都市發(fā)展區(qū)總?cè)丝?010年為530萬左右，遠(yuǎn)景按800萬左右預(yù)留。都市發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)人口2010年為450萬左右，遠(yuǎn)景按740萬左右預(yù)留。
• 主城人口2010年控制在300萬以內(nèi)，遠(yuǎn)景下降到260萬以內(nèi)。
（2）用地規(guī)模
主城城市建設(shè)用地為243平方公里，人均城市建設(shè)用地2010年為81平方米，遠(yuǎn)景為93平方米。新市區(qū)、新城和重點(diǎn)鎮(zhèn)人均建設(shè)用地按100平方米左右安排。

/武漢
年份城市常住人口(萬人) 城市實(shí)際居住人口(萬人) 城市建設(shè)用地(平方公里) 人均城市建設(shè)用地(平方米/人)
1996 355 379 264.02 69.6
2000 365 395 281.2 71.2
2005 390 426 311 73
2010 415 458 343.3 74.9
2015 435 488 390.4 80
2020 450 505 427.5 84.7
至2010年，武漢市各類建設(shè)占用耕地控制在93.9平方公里以內(nèi),以上所占用的耕地將按照耕地總量動態(tài)平衡的要求進(jìn)行補(bǔ)足。規(guī)劃全市至2010年開發(fā)耕地后備資源99平方公里,主要途徑有五個(gè)方面:一是通過農(nóng)村居民點(diǎn)的遷并整理為耕地46.5平方公里,二是整治占用耕地所建的磚瓦窯增加耕地7.4平方公里,三是開發(fā)耕地適宜性評價(jià)結(jié)果為一級的未利用土地31平方公里,四是退漁還耕12平方公里;五是對于部分耕地改園地的實(shí)行限期還耕2.1平方公里。

四. 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
/南京
市域城鎮(zhèn)發(fā)展和布局的總方針是：以長江為主軸，以主城為核心的都市圈為主要發(fā)展空間，多元一體，帶動長江南北，逐步實(shí)現(xiàn)市域的城鎮(zhèn)化。圈層式城鎮(zhèn)群體的結(jié)構(gòu),以市區(qū)為主體，圍繞市區(qū)由內(nèi)向外，把市域分為各具功能又相互有機(jī)聯(lián)系的五個(gè)圈層。即：
①中心圈層--市區(qū)，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；文化古都的遺址；科研文化國際活動的中心。
②第二圈層為蔬菜、副食品基地和風(fēng)景游覽區(qū)。此圈層是市區(qū)和主要衛(wèi)星城的綠色隔斷地帶。
③第三圈層有沿江三個(gè)衛(wèi)星城、三個(gè)縣城和兩浦地區(qū)。這些城鎮(zhèn)和地區(qū)為南京外圍相對獨(dú)立的生產(chǎn)基地，以接納市區(qū)疏散外遷的單位和人口以及外地遷入的工礦企業(yè)和科研教育單位。
④第四圈層是市域內(nèi)大片農(nóng)田、山林。⑤第五圈層是遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)。農(nóng)田、山林，是南京地區(qū)生態(tài)平衡的重要基礎(chǔ)。遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)包括：湖熟、橫溪、冶山、竹鎮(zhèn)、橋林等，是農(nóng)工商綜合發(fā)展的基地。這種布局被概括為"市-郊-城-鄉(xiāng)-鎮(zhèn)"的組合形式。
/武漢
市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本方針是:嚴(yán)格控制主城人口規(guī)模，適度擴(kuò)展主城用地范圍；積極促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，強(qiáng)化建設(shè)一批重點(diǎn)城鎮(zhèn)，形成以主城為核心，城鎮(zhèn)地區(qū)為主體，區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，輻射到廣大農(nóng)村集鎮(zhèn)居民點(diǎn)的多層次、網(wǎng)絡(luò)狀的城鎮(zhèn)體系。　　
市域城鎮(zhèn)體系由四級構(gòu)成。第一級為主城；第二級為陽邏、北湖、宋家崗、蔡甸、常福、紙坊、金口等7個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和紗帽、吳家山、黃陂城關(guān)(前川鎮(zhèn))、新洲城關(guān)等4個(gè)區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)；第三級為烏龍泉、倉埠、新溝等33個(gè)中心鎮(zhèn)；第四級為大集、潘塘等52個(gè)一般建制鎮(zhèn)。各級城鎮(zhèn)主要沿長江、漢水、京廣鐵路、318國道等主要發(fā)展軸展開，呈軸射狀圈層式分布格局。

五．主城規(guī)劃
1.功能布局特征
/南京
主城布局以河流、鐵路、城墻等為自然邊界。分為東、西、南、北、中五個(gè)片區(qū)。以明城墻圍合的主體中片（舊城）以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主，強(qiáng)調(diào)環(huán)境品質(zhì)的提升和歷史文化特色的體現(xiàn)；東、西、南、北四片區(qū)要在繼續(xù)保持原區(qū)特色的同時(shí)，加強(qiáng)設(shè)施配套和功能完善，形成居住就業(yè)相對平衡，配套設(shè)施相對完善的綜合性片區(qū)。
西片是主城的重要新區(qū)，具有以商務(wù)、體育、文化等功能為主的新城區(qū)的中心功能；居住與新業(yè)相協(xié)調(diào)的中高檔居住區(qū)的功能；以濱江風(fēng)貌為特色的主城西部休閑游覽功能。
/武漢
具有濱水城市特色，由于長江、漢水的分隔，主城已形成漢口、漢陽、武昌相對獨(dú)立的城市格局，利用江、河、湖、山等自然條件分隔，規(guī)劃江北、江南兩個(gè)核心區(qū)，在核心區(qū)周圍布局10個(gè)中心區(qū)片，在主城邊緣布局10個(gè)綜合組團(tuán)，核心區(qū)、中心區(qū)片、綜合組團(tuán)之間以軌道交通線、快速路及主次干道相聯(lián)系，形成“多中心組團(tuán)式”的布局結(jié)構(gòu)。規(guī)劃的核心區(qū)要集中體現(xiàn)現(xiàn)代化國際性城市和中國中部地區(qū)中心城市的職能，重點(diǎn)布局以商業(yè)、金融、貿(mào)易、辦公、信息咨詢服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)用地。　　
各中心區(qū)片重點(diǎn)布局行政、文化、娛樂、體育、商業(yè)等公共設(shè)施及居住用地。
各綜合組團(tuán)重點(diǎn)布局大中型工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、大型對外交通設(shè)施、市級商業(yè)副中心、教育科研設(shè)施、博覽中心、體育中心和全國性、區(qū)域性大型市場用地。

2.規(guī)劃結(jié)構(gòu)的職能分工和人口分布
/南京
主城是都市圈的核心，以金融、貿(mào)易、科技、信息、綜合管理、服務(wù)職能為主，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)改善道路交通，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提高環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)古都特色；完善城市防災(zāi)體系，保障城市安全。主城布局以河流、鐵路、城墻等為自然邊界，分為5個(gè)片區(qū)：以第三產(chǎn)業(yè)用地為主的中片，以河西生活居住區(qū)為主體的西片，以中央門外工業(yè)區(qū)為主體的北片，以鐘山風(fēng)景區(qū)為主體的東片，以紀(jì)念風(fēng)景區(qū)、對外交通設(shè)施為主體的南片。
南京市都市圈的總面積約2753平方公里，都市圈總?cè)丝?000年為430萬左右，2010年為500萬左右；其中，城鎮(zhèn)人口2000年為310-320萬，2010年為390-400萬。其中：主城人口2000年200萬左右，2010年210萬左右；外圍城鎮(zhèn)2000年110-120萬，2010年160-170萬，建制鎮(zhèn)2000年10萬左右，2010年30萬左右。都市圈外的在城、淳溪城鎮(zhèn)人口2000年合計(jì)10萬左右，2010年合計(jì)20萬左右；其它建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總?cè)丝?000年20萬左右，2010年40萬左右。
/武漢
漢口地區(qū)包括江北核心區(qū)，二七、三陽、新華、寶豐4個(gè)中心區(qū)片，古田、常青、后湖3個(gè)綜合組團(tuán)。主要承擔(dān)金融貿(mào)易、商業(yè)服務(wù)和市級行政中心等職能。規(guī)劃常住總?cè)丝跒?70萬，其中核心區(qū)15萬，中心區(qū)片58萬，綜合組團(tuán)97萬。　　
漢陽地區(qū)包括晴川片和十升、四新、沌口3個(gè)綜合組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展汽車工業(yè)、港口和旅游等職能。規(guī)劃常住總?cè)丝跒?6萬，其中中心區(qū)片14萬，綜合組團(tuán)62萬。　　
武昌地區(qū)包括江南核心區(qū)，首義、曬湖、中南、徐東、楊園5個(gè)中心區(qū)片，青山、關(guān)山、白沙、南湖4個(gè)綜合組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展金融貿(mào)易、省級行政中心、教育科研、鋼鐵、機(jī)電、高科技產(chǎn)業(yè)及旅游等職能。規(guī)劃常住總?cè)丝跒?04萬，其中核心區(qū)為4萬，中心區(qū)片為80萬，綜合組團(tuán)為120萬。

3.對外交通系統(tǒng)
/南京
利用南京地處長江下游，是滬寧、津浦、寧蕪三條鐵路交會點(diǎn)的優(yōu)勢，規(guī)劃把南京建設(shè)成為水、陸、空綜合交通樞紐。規(guī)劃建設(shè)七線匯集的鐵路樞紐，形成"南三條，北四條，當(dāng)中輪渡加大橋"的南京鐵路樞紐布局。實(shí)行深水深用，淺水淺用，長航短航分工配合。建成長江主要港區(qū)九處，江河聯(lián)運(yùn)港區(qū)4處，內(nèi)河港區(qū)7處，發(fā)展江海、江河、水陸聯(lián)運(yùn)的"百里港區(qū)"。在104、205和312三條國道的基礎(chǔ)上，新辟六（合）揚(yáng)（州）市際公路，改建、新建一批公路，利用南京"明外郭土城頭遺址"改造為江南各衛(wèi)星城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的主要聯(lián)系公路。另外，結(jié)合魯寧輸油管道穿江工程，規(guī)劃在龍?zhí)陡浇谠O(shè)過江汽車隧道，在板橋與橋林江面設(shè)汽車過江輪渡線，使大江南北的公路聯(lián)系有天上（長江大橋）、水面（輪渡）和地下（過江隧道）三個(gè)方式，適應(yīng)戰(zhàn)備需要。在湖熟安排現(xiàn)代化國際機(jī)場，將原大校場機(jī)場作為國內(nèi)航線用，在江北老山205國道附近予留軍用大型備用機(jī)場位置。
/武漢
建立以武漢鐵路樞紐為中心，以京廣、京九、漢丹和沿江鐵路為骨干的鐵路交通系統(tǒng)；結(jié)合京深、滬蓉國道主干線建設(shè)，修建外環(huán)公路；形成以主城為中心的環(huán)形放射狀市域公路網(wǎng)絡(luò)；天河貨運(yùn)中轉(zhuǎn)中心，確保機(jī)場路在遭受特大洪水時(shí)能正常使用，提高航空運(yùn)輸能力，預(yù)測至2020年，客運(yùn)量將達(dá)1800萬人次／年，貨運(yùn)量將達(dá)8.4萬噸／年，建成國際機(jī)場，強(qiáng)化武漢航空樞紐地位。主城交通體系以快速軌道交通為骨干，常規(guī)地面交通為主體，堅(jiān)持以公共交通為主的方針，重點(diǎn)解決核心區(qū)、中心區(qū)片及過江交通問題，滿足建設(shè)現(xiàn)代化國際性城市的需要。

4.生態(tài)綠化系統(tǒng)
/南京
主城內(nèi)綠化用地規(guī)劃面積有極大增加，綠化用地46.7平方公里，占城市建設(shè)總用地24%左右，人均綠地達(dá)22平方米。主城以園林化城市為目標(biāo)，建設(shè)高水平的點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠地系統(tǒng)，并與主城外圍都市圈生態(tài)防護(hù)網(wǎng)主骨架聯(lián)為一體，形成內(nèi)外交融的綠化空間。規(guī)劃提出要充分依托主城內(nèi)的6個(gè)環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，增加方便居民使用的公共綠地。將明城墻風(fēng)光帶內(nèi)的工業(yè)用地均轉(zhuǎn)化為綠地。主城公共綠地指標(biāo)力爭達(dá)到14.3平方米/人，生產(chǎn)綠地達(dá)到2萬平方米/平方公里的標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合繞城公路、機(jī)場、工業(yè)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等，建設(shè)一批防護(hù)綠地。
武漢
主城園林綠地系統(tǒng)的建設(shè)重點(diǎn)是:
（1）完善國家級東湖風(fēng)景名勝的建設(shè)�！　�
（2）均衡布局城市各級公共綠地，形成市級、區(qū)級、居住區(qū)級和小區(qū)級結(jié)構(gòu)完善的公共綠地體系。新區(qū)開發(fā)和舊城改建中，結(jié)合道路建設(shè)及沿街大型建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，盡可能多地布局街頭綠地、小游園等，加強(qiáng)行道樹種植，豐富綠化空間景觀。
（3）完善主城防護(hù)林帶，規(guī)劃配套建設(shè)生產(chǎn)綠地。生態(tài)框架以長江、漢水和東西山系為縱橫兩軸，以鯇子湖等湖泊公園、墨水湖風(fēng)景區(qū)、東湖風(fēng)景區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)為漢口、漢陽、武昌北部、武昌南部的生態(tài)綠心，以二環(huán)路附近的低密度區(qū)為生態(tài)內(nèi)環(huán)，以三環(huán)路附近3—5公里范圍的農(nóng)田、郊野公園、水面等為生態(tài)外環(huán)，以水面、城市綠地、低密度區(qū)組成的后湖、漢西、南太子湖、巡司河和南湖等主城生態(tài)走廊，聯(lián)通分隔主城和市域的東西湖、后官湖、黃家湖、湯遜湖、梁子湖等大型生態(tài)用地，構(gòu)成“環(huán)狀─放射”型結(jié)構(gòu)。

5. 城市環(huán)境景觀特色
/南京
所處的地理位置和自然環(huán)境，悠久的歷史文化，長期的城市建設(shè)，形成了南京山水城林交融、古今文化薈萃、園林環(huán)境、宜人空間尺度特色的景觀環(huán)境。
（1）山與水
南京依山傍水而建，山取“虎踞龍盤”之勢，水以江、河、湖成網(wǎng)，在長江，鐘山的宏偉氣勢中，引入彎曲繞的秦淮河，以悠靜的玄武湖、莫愁湖形成了南京獨(dú)特的城市空間。
（2）城與林
都城布局與自然山水結(jié)合，以明城墻保護(hù)為中心的綠化系統(tǒng)、水系、步行系統(tǒng)的建設(shè)必將保持與強(qiáng)化城林的空間特色。
（3）路與樹
由于南京冬寒夏熱的特點(diǎn)，樹種系以落葉樹為主，夏季成蔭快，因此南京的綠不是以草坪見長，而是以“綠色隧道”（林蔭道）和“林”為特色。
/武漢
有著優(yōu)越的自然環(huán)境和人文景觀，來用圖片說話 (缺,編者注)

六.歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃
/南京
充分發(fā)揮南京氣度恢弘的山、水、城、林交融一體的城市特色，從整體上綜合考慮保護(hù)環(huán)境風(fēng)貌、城市格局、文物古跡、建筑風(fēng)格和發(fā)掘歷史內(nèi)涵五個(gè)方面，建立完整的南京歷史文化名城保護(hù)體系。劃定市級以上文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，避免城市建設(shè)活動對歷史文化遺跡的破壞。結(jié)合各個(gè)地段建筑風(fēng)格、古街巷格局的保護(hù)和對歷史文化的再現(xiàn)與創(chuàng)新，全面加強(qiáng)12片重要?dú)v史文物保護(hù)地段的保護(hù)工作。要保護(hù)中華路、御道街、中山路三條歷代都城遺存的中軸線。保護(hù)明代四重城郭。繼續(xù)保留民國時(shí)期形成的中山北路、中山路、中山東路的以濃郁的綠化相間隔的三塊板式道路形式和若干有代表性的環(huán)形廣場。規(guī)劃還提出要做好門東、門西、大百花巷、金沙井、南捕廳等5片傳統(tǒng)民居的保護(hù)和修復(fù)工作。
/武漢.
注重從城市整體層次上保護(hù)歷史文化名城。
　　(1)改善舊城環(huán)境，調(diào)整城市整體格局，建設(shè)良好的生態(tài)框架，以保持歷史文化名城的整體風(fēng)貌。
　　(2)強(qiáng)化龜蛇鎖大江的城市意象中心，保護(hù)沿長江和沿東西山系及漢水分布的自然人文景觀軸線，充分體現(xiàn)山河交匯、人文景觀沿軸線聚集的城市特色。
　　(3)在主城范圍內(nèi)按四個(gè)層次進(jìn)行保護(hù):文物保護(hù)單位及近代優(yōu)秀建筑的嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)地段的保護(hù)、舊城風(fēng)貌區(qū)的控制、主城風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和建設(shè)。
　　(4)在市域范圍內(nèi)結(jié)合風(fēng)景名勝、文物古跡的保護(hù)，充分利用其價(jià)值建設(shè)風(fēng)景旅游區(qū)和古文化遺址保護(hù)區(qū)。
　(5)對體現(xiàn)城市歷史文化的地方戲劇、傳統(tǒng)節(jié)日、飲食風(fēng)俗、土特產(chǎn)品、傳統(tǒng)工藝品等予以保護(hù)，建設(shè)一些供市民進(jìn)行傳統(tǒng)文化活動的場所。

七．城市發(fā)展目標(biāo)
/南京
未來南京城市發(fā)展目標(biāo)是：
（1）充滿經(jīng)濟(jì)活力的城市——長江下游現(xiàn)代化的中心城市
（2）富有文化特色的城市——國際影響較大的歷史文化名城
（3）人居環(huán)境優(yōu)良的城市——人與自然和諧共生的城市
/武漢
武漢城市發(fā)展的總體目標(biāo)是:
　　規(guī)劃期內(nèi)，武漢市的城市建設(shè)與發(fā)展要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善城市功能，發(fā)揮中心城市作用，把武漢市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、科學(xué)教育發(fā)達(dá)、服務(wù)體系完備、城市布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好、社會高度文明并具有濱江、濱湖城市特色的現(xiàn)代城市，為把武漢建成為城鄉(xiāng)一體化、開放型、多功能的現(xiàn)代化國際性城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。　　

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