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標(biāo)題：上海將向地下要空間
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依據(jù)最新實(shí)施的《上海市城市總體規(guī)劃》 �。保霸拢玻踩眨虾Ｊ姓匍_了城市規(guī)劃工作會(huì)議，宣布實(shí)施經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《上海市城市總體規(guī)劃》（后簡稱《總體規(guī)劃》）。規(guī)劃局一知情人士透露，《總體規(guī)劃》從某種意義上講只是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，“但其中地下空間的綜合開發(fā)利用卻是市里極為重視的一個(gè)問題”。
這或許將是自去年八月，上海市的官員相繼就高層建筑開發(fā)的監(jiān)控問題發(fā)話，要采取切實(shí)有效的措施，控制高層建筑過快增長和無序布局后，上海城市規(guī)劃的又一新的動(dòng)向。
向下是因?yàn)椴荒芟蛏希?BR> 對(duì)于記者提出的“上海是否因?yàn)橄薷撸圆盘岢龅叵驴臻g開發(fā)這個(gè)概念”的問題，同濟(jì)大學(xué)地下建筑與工程系侯學(xué)淵教表示了否認(rèn)。
但他同時(shí)也承認(rèn)兩者有一定的關(guān)聯(lián)。“限高和地下空間開發(fā)的關(guān)系，說到底就是地面和地下之間的關(guān)系。理論界有一個(gè)觀點(diǎn)是：城市的高度越高，地下空間開發(fā)的強(qiáng)度越大。這是一種協(xié)調(diào)的規(guī)劃理念，因?yàn)榈孛骈_發(fā)強(qiáng)度太高，所以必須對(duì)地下空間進(jìn)行開發(fā)。”
地下空間缺乏整體規(guī)劃所造成的摯肘，一直困繞著上海的發(fā)展。
市隧道工程交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的喬宗昭副總工程師對(duì)記者說了這樣一件事：“在設(shè)計(jì)地鐵二號(hào)線的時(shí)候，有座建筑物的地下樁基擋了“道”。繞道吧，地鐵軌道“寸土寸金”；毀樓吧，也是太過昂貴的“浪費(fèi)”，真的是左右為難�！�
對(duì)此，上海市人大代表、市地鐵建設(shè)公司總經(jīng)理五一也是感同身受。
五一透露，目前上海地下空間的開發(fā)深度僅為３－１０米，城市地下平均建筑面積比例極低。一方面，是極大的資源浪費(fèi)；而另一方面，很多的開發(fā)屬于破壞性開發(fā)�！耙粋�(gè)比較典型的例子，上海近３０００幢高層建筑的地下室是很好利用的地下空間，如若能夠連接成網(wǎng)則可以發(fā)揮巨大的綜合效應(yīng)。但現(xiàn)在的情況是基本上都自身封閉隔離，沒有預(yù)留連通口，也沒有統(tǒng)一的標(biāo)高控制�！�
“地下空間”開發(fā)打響前哨戰(zhàn)
盡管最終的規(guī)劃尚未出臺(tái)，但一個(gè)“地下空間的開發(fā)運(yùn)動(dòng)”已經(jīng)在上海開展起來。
記者從黃浦區(qū)政府得知，為配合規(guī)劃中的軌道交通Ｍ６線、Ｍ７線建設(shè)，靜安寺地區(qū)將于２０１０年建成一個(gè)規(guī)劃面積約４０萬平方米的地下綜合城。除了滿足交通通行的需求，地下綜合城還將形成有商業(yè)設(shè)施、旅游、休閑等功能的綜合服務(wù)場所，并且首次出現(xiàn)如公安執(zhí)勤點(diǎn)、郵局等公共服務(wù)場所。
對(duì)此，侯教授表示這只是一個(gè)開始：“你看過《黑客帝國》吧，那個(gè)錫安城并不是完全的虛幻，加拿大的蒙特利爾已部分實(shí)現(xiàn)。”據(jù)侯介紹，由于蒙特利爾冬長夏短、氣候寒冷，很多活動(dòng)都轉(zhuǎn)入地下。而通過地鐵、隧道、地下街、以及地面的公共建筑，整個(gè)城市的地下連成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，巍為壯觀。
規(guī)劃局相關(guān)人士表示，靜安寺的地下綜合城只能說是一個(gè)局部的試點(diǎn)，目前上海地下空間開發(fā)并沒有一個(gè)明確的日程表。但該人士表示，“政府已經(jīng)開始考慮在今后的新城建造和舊城改造項(xiàng)目中，和房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行協(xié)議，按照片區(qū)進(jìn)行地下空間的開發(fā)試點(diǎn)�！�
但是，引社會(huì)資本進(jìn)入地下空間開發(fā)的前景并不是一馬平川。上海市城市發(fā)展信息研究中心的王健寧告訴記者，關(guān)鍵一點(diǎn)就在于現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)于地下空間權(quán)并無條款進(jìn)行明確。
王告訴記者，地下空間權(quán)作為一種有別于房地產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)，按照物權(quán)法定的原則，必須依法設(shè)定。但問題隨之而來，我國《立法法》規(guī)定，涉及民事基本制度只有中央才有專屬立法權(quán)，地方無權(quán)進(jìn)行相關(guān)立法�！暗叵驴臻g權(quán)到底是屬于一般民事法律規(guī)范范疇呢，還是屬于民事的基本制度呢，至今都沒有一個(gè)定論�！�
中國工程院錢七虎院士對(duì)此表示，中央的相關(guān)立法必須加快進(jìn)行：“我國土地資源十分貧乏而城市化進(jìn)程方興未艾，正是開發(fā)利用城市地下空間的大好時(shí)機(jī)�！�
“我們的事業(yè)不能錯(cuò)過這個(gè)時(shí)代�！卞X最后說。
（原載《２１世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）
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