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公安局長怎么能夠干涉土地價(jià)格？：原武漢市公安局長違
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原武漢市公安局長違紀(jì)重案
原載：2003年10月29日 《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》 本報(bào)記者 古楚漢 丁棄文
徹底調(diào)查
常委會突然行動(dòng)
9月25日，武漢市人大常委會免去楊世洪武漢市公安局局長職務(wù)。對外公布的原因是：楊世洪涉嫌重大經(jīng)濟(jì)問題，湖北省紀(jì)委正對其隔離審查。
10月14日下午，湖北省召開全省政法隊(duì)伍廉政教育電視電話會議，首先通報(bào)的是該省政法部門的5例違法違紀(jì)典型案件。
“楊世洪涉嫌重大經(jīng)濟(jì)問題案件，在通報(bào)中首當(dāng)其沖�！币晃慌c會官員回憶。
通報(bào)說，經(jīng)初步查明，楊世洪伙同某局級干部虛列事實(shí)、巧立名目，多次從下屬部門、企業(yè)單位索要資金，多次轉(zhuǎn)款后提現(xiàn)私分；同時(shí)，他還利用職務(wù)之便，幫助私營業(yè)主減免稅費(fèi)、降低出租土地價(jià)格等，從中接受和索要他人財(cái)物，涉嫌貪污受賄折合人民幣數(shù)百萬元。
據(jù)透露，辦案人員在楊世洪的家中，第一次搜出存折價(jià)值200多萬，第二次在地板夾層中，搜出200多萬的現(xiàn)金。而楊本人交代的數(shù)額為280多萬。
其實(shí)，針對楊世洪的突然行動(dòng)發(fā)生在7月14日傍晚。
據(jù)介紹，當(dāng)時(shí)，在武漢市江岸區(qū)解放公園路的市委大院，武漢市正召開市委常委會，作為武漢市市委常委、市政法委書記、市公安局局長兼黨委書記，楊世洪自然身列其中。
會議進(jìn)行過程中，楊世洪被叫出去之后就再也沒有回來。找他的人是中紀(jì)委和湖北省紀(jì)委的官員。
就是從那一刻起，楊世洪被“雙規(guī)”。
“順藤摸瓜”
這是一次自下而上的順藤摸瓜行動(dòng)。
今年4月，武漢市江岸區(qū)后湖鄉(xiāng)石橋村村支書譚國和突然被湖北省紀(jì)委帶走。隨后，后湖鄉(xiāng)鄉(xiāng)長羅翠梅也步其后塵。
也就是在此時(shí)，湖錦酒樓女老板毛麗娟被順帶牽出，中紀(jì)委和湖北省紀(jì)委對其緊急問話，因?yàn)樗谑瘶虼迥眠^地皮。兩天后，毛被放出來，她以為沒事了，悄悄給楊世洪打了個(gè)手機(jī)。
消息靈通人士說，中紀(jì)委其實(shí)是放長線釣大魚，實(shí)際上對毛的手機(jī)進(jìn)行了監(jiān)控。據(jù)介紹，楊幫助私營業(yè)主減免稅費(fèi)、降低出租土地價(jià)格之事，均與毛麗娟有關(guān)。
楊世洪和毛麗娟的交易，有個(gè)重要的牽線人袁明藻，也就是上文湖北省紀(jì)委通報(bào)中的某“局級干部”。據(jù)介紹，袁當(dāng)時(shí)的職務(wù)是“楊的辦公室主任，實(shí)際上就是秘書”，此人從區(qū)糧食局的普通職工一路提升到副局長、區(qū)商委副主任，再到辦公室副主任；1998年，袁順利出任主管財(cái)貿(mào)系統(tǒng)的副區(qū)長，2002年任期滿一屆之后轉(zhuǎn)任局級巡視員。
幾乎是同一時(shí)間，正擔(dān)任局級巡視員的原江岸區(qū)副區(qū)長袁明藻被中紀(jì)委和湖北省紀(jì)委找去談話。談話之后，袁以看病為由，攜妻遠(yuǎn)走湖南、貴州。幾個(gè)月后，袁在貴州被中紀(jì)委帶走。
所有關(guān)聯(lián)人物中，毛麗娟最為重要，而她與楊世洪搭上關(guān)系要追溯到7年前。
據(jù)知情人士透露，1996年底，楊世洪時(shí)任江岸區(qū)區(qū)長，當(dāng)時(shí)正值年關(guān)，區(qū)財(cái)政比較困難，“很多地方需要錢”。經(jīng)人聯(lián)絡(luò)，區(qū)政府將位于武漢市黃興路上的一棟幾百平方米房子轉(zhuǎn)讓給了毛麗娟的丈夫汪烈丁，汪以300萬的價(jià)格買下這棟樓并開設(shè)了老湖錦酒樓。
汪本人早在上個(gè)世紀(jì)90年代初期就開始涉足房地產(chǎn)，在武漢國際會展中心旁邊的莊勝崇高SOGO所用的大樓就是他的作品。汪在1998年因肝癌去世，所有的產(chǎn)業(yè)由毛麗娟一個(gè)人打理。
區(qū)政府籌到了急需的錢，300萬無異于雪中送炭。也就是這個(gè)機(jī)緣，楊世洪認(rèn)識了從政以來惟一打過交道的女地產(chǎn)商人毛麗娟。
在武漢，毛麗娟的湖錦酒樓婦孺皆知，“生意好得不得了，到吃飯的時(shí)候，幾撥人等著翻臺子”。
但毛擔(dān)任總經(jīng)理的天實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，盡管排名曾進(jìn)入武漢房地產(chǎn)企業(yè)前50強(qiáng)，但沒有酒樓扎眼，并不為外人所熟知，自己躲在角落里“悶聲發(fā)大財(cái)”。
“后湖開發(fā)”始末
繁華的漢口中心城區(qū)寸土寸金，超過500畝的大片土地，只有后湖。并且早在1996年，《武漢市城市總體規(guī)劃（1996～2020）》就確定規(guī)劃建設(shè)后湖、四新、古田等大型城市居住區(qū)，引導(dǎo)舊城人口向外圍綜合組團(tuán)疏散，而后湖是其中的重點(diǎn)，其離漢口主城區(qū)最近，總用地面積1293公頃。
后湖乃老漢口的交通樞紐地，上世紀(jì)初建設(shè)的粵漢京漢鐵路的交匯點(diǎn)就在這里，歷史上著名的京漢鐵路工人的“二·七大罷工”也發(fā)生在這里。而這里也是江岸區(qū)唯一還沒有大規(guī)模開發(fā)的區(qū)域。
1996年年底，武漢市土地規(guī)劃局完成了后湖居住新區(qū)的用地規(guī)劃和投資分析工作，開發(fā)武漢市城區(qū)最近的居住新區(qū)擺上議事日程，諸多實(shí)力雄厚的開發(fā)企業(yè)將目光聚集到這塊明日注定燦爛的土地上來。
毛麗娟丈夫做過房地產(chǎn)，她意識到發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會來了。
中國的土地管理法規(guī)定，集體土地不得用于商業(yè)用地，只用通過政府征用后，將其轉(zhuǎn)化為國有用地，方可用于商業(yè)開發(fā)。后湖鄉(xiāng)的集體土地要用于商業(yè)開發(fā)，必須轉(zhuǎn)化身份，而其頂頭上級江岸區(qū)政府是誰也繞不過的關(guān)。而楊當(dāng)時(shí)正是江岸區(qū)區(qū)長。
據(jù)武漢的一位房地產(chǎn)商介紹，1996年～1999年期間，城郊各區(qū)和開發(fā)區(qū)的土地交易，主要是由所在區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會“說了算”，多采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。土地開發(fā)過程中，有些區(qū)以低價(jià)為條件招商引資；有的地產(chǎn)局圈地上千畝，或者改變用途二次開發(fā)，或者“拆零”轉(zhuǎn)手，一些開發(fā)企業(yè)紛紛于1998年、1999年完成了與地方的土地協(xié)議。
按照協(xié)議受讓土地使用權(quán)一般申請程序，用地者以書面形式向市或區(qū)、縣房地局提出協(xié)議受讓土地使用權(quán)申請，企業(yè)與市或區(qū)、縣房地局簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并按規(guī)定支付總地價(jià)款的15％作為定金。按合同的約定支付余款。付清40％的價(jià)款后向市或區(qū)、縣房地局申領(lǐng)臨時(shí)國有土地使用證，而其掌控的天實(shí)公司拿地基本上就是按照這個(gè)程序。用盡可能少的代價(jià)獲得盡可能多的土地，而這“自然需要有很硬的后臺”。
1999年前后，毛麗娟以武漢天實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，與江岸區(qū)后湖鄉(xiāng)簽訂協(xié)議大批量圈地。據(jù)知情人士透露，圈地范圍涉及后湖鄉(xiāng)8個(gè)自然村，用地規(guī)模3000畝左右，協(xié)議在江岸區(qū)政府備案。
“倒地賺差價(jià)”
記者掌握的材料顯示，武漢天實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，其實(shí)就是一個(gè)專門拿地的殼公司，該公司無償劃撥或低價(jià)大量拿地后，或者自己另外成立公司，進(jìn)行開發(fā)，或者囤積一段時(shí)間，尋找新的下家，將土地轉(zhuǎn)手，獲取差價(jià)。
工商資料表明，天實(shí)公司成立于1997年4月23日，初始注冊資本1000萬，由毛麗娟的父親毛必祥擔(dān)任法定代表人，2000年10月28日增資為4200萬，毛的出資仍為1000萬，增加了3個(gè)出資人，其中楊琴出資1500萬，法定代表人也改由其擔(dān)任，2002年11月25日，公司的注冊資本擴(kuò)大到9200萬，楊琴占37.5％，毛出局，武漢天實(shí)工貿(mào)有限責(zé)任公司占17.5％，其他兩位出資人各占25％和20％。
早期毛還開發(fā)過一些項(xiàng)目，后湖生態(tài)花園是其中一個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，共分四期開發(fā)。由武漢市后湖發(fā)展物業(yè)有限公司投資開發(fā)，法定代表人正是毛必祥，天實(shí)公司的工作人員表示，天實(shí)和后湖發(fā)展物業(yè)有限公司其實(shí)是一家公司，唯一的區(qū)別的就是名字。
依據(jù)該項(xiàng)目的土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件號為“武國用1999字第018號”，可以推算，該地塊的使用性質(zhì)為行政劃撥，我國土地法規(guī)定，如果國有土地屬劃撥使用，則不必繳納土地出讓金，意即無償取得，獲得土地的時(shí)間在1999年。
開發(fā)了后湖生態(tài)花園后，毛的心思已經(jīng)完全不在自主開發(fā)了。
據(jù)估計(jì)，當(dāng)時(shí)天實(shí)圈地的價(jià)格大致在每畝10萬～25萬之間，在1992年到2001年9月后湖鄉(xiāng)新春村土地征用收款明細(xì)賬總表上，天實(shí)公司以每畝22萬的價(jià)格圈地17畝，共計(jì)土地款374萬，但其實(shí)際支付166.5萬，欠款207.5萬。以實(shí)際付款計(jì)算，每畝土地價(jià)格不到10萬。
而在現(xiàn)在，按照市場價(jià)格進(jìn)行公開交易，后湖地塊的每畝價(jià)格在60萬－80萬，其中的差價(jià)驚人，按照這樣的差價(jià)計(jì)算，如果天實(shí)將早先圈下的3000畝地全部倒手賣出，獲得的收益當(dāng)在10個(gè)億左右。
后湖生態(tài)花園該地塊土地面積為160畝。但據(jù)了解，該項(xiàng)目實(shí)際開發(fā)面積不到50畝。二期開發(fā)僅蓋了幾棟樓，就連同其他剩余沒有開發(fā)的土地一起轉(zhuǎn)讓給其他開發(fā)商進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。據(jù)知情人士介紹，如今在后湖生態(tài)花園周圍開發(fā)的商品房項(xiàng)目，后湖華庭和佳海茗苑用的就是這塊地，目前每平方米售價(jià)2200元左右。
由于各方均不愿接受采訪，目前尚不清楚這塊地的用地性質(zhì)是否就是后湖生態(tài)花園經(jīng)無償劃撥的經(jīng)濟(jì)適用房土地�？梢宰糇C的是，這個(gè)區(qū)域的地塊現(xiàn)在的市場價(jià)大致在每畝80萬。
·記者手記·
后湖土地之亂
后湖鄉(xiāng)土地使用情況混亂，非一般人所能想象。據(jù)后湖鄉(xiāng)一些喪失土地的村民反映，現(xiàn)在后湖鄉(xiāng)的土地幾乎被瓜分殆盡。
由于大量土地被占用，祖祖輩輩生活在這快土地上的農(nóng)民因此無田可耕、無池可漁。根據(jù)后湖鄉(xiāng)新春村村民向江岸區(qū)和武漢市政府的投訴材料，村里大小干部，只要手中稍微有點(diǎn)力，就大肆搶占倒賣。
單單在后湖的一個(gè)自然村，新春村，有據(jù)可查的土地征用在1992年到2001年9月30日止，共計(jì)征用土地330.65畝，地價(jià)款3371萬元。而其他亂占亂用土地更是驚人，在投訴材料中，村民反映，這些年來，新春村出賣土地3000畝，涉及土地資金近2億，大部分村民未得到補(bǔ)償，也不知巨額資金的流向，而一些與村和鄉(xiāng)干部熟絡(luò)的，則得到了數(shù)量可觀的補(bǔ)償金。
而這段時(shí)間正是楊世洪在江岸區(qū)主政。
2002年7月，在村民的強(qiáng)烈要求下，江岸區(qū)派出聯(lián)合工作小組，進(jìn)駐新春村，調(diào)查審計(jì)。并公布了新春村財(cái)務(wù)收支審查綜合材料，但對新春村財(cái)務(wù)收支審查綜合材料一些可疑賬目沒有任何處理意見，最終不了了之。
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