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杭州古建筑保護有法可依 破壞古建最高罰百萬 [推薦]
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美國著名城市學(xué)家沙里寧說：“城市是一本打開的書，從中可以看出它的抱負，讓我看看你的城市，我就能說出這個城市的居民在文化上追求什么�！�
的確，如果將杭州比作一部史書，那一幢一幢的歷史建筑，就是一卷一卷的分冊。深厚的歷史，豐富的生活，都暈染于它的一磚一瓦中。
杭州市自2004年公布第一批歷史建筑以來，截至目前，經(jīng)市政府批準，共確定了26處歷史文化街區(qū)，分六批公布了336處歷史建筑，總建筑面積約50萬平方米。
本月，醞釀討論已久的《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》(以下簡稱《條例》)正式實施，這意味著杭州為歷史文化街區(qū)和歷史建筑撐起了一把保護傘，保護工作今后將有法可依。
破壞歷史建筑
最高可罰款100萬元
隨著城市化推進，不少原本頗有價值的老建筑消失在推土機下。《條例》中最打眼的就是新設(shè)了“先予保護”：城市建設(shè)和舊城改造中發(fā)現(xiàn)可能(疑似)有保護價值的其他建筑時，有關(guān)單位或個人應(yīng)當(dāng)立即采取臨時保護措施，及時向建設(shè)單位或所有權(quán)人、使用人等發(fā)出暫停建設(shè)活動通知。
“‘先予保護’就是希望動用更多的力量來監(jiān)督，不讓老房子和建筑物成為城市建設(shè)的犧牲品�！焙贾菔凶》勘Ｕ虾头慨a(chǎn)管理局工作人員表示，對于破壞歷史建筑的行為，《條例》還將最高罰款限額提高至100萬元�！稐l例》規(guī)定：在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)、歷史建筑內(nèi)，違法建設(shè)行為造成嚴重后果的，對單位處七十萬元以上一百萬元以下的罰款。
“從《條例》草案時期的50萬元罰款提高至現(xiàn)在的100萬元，也許很多人會說100萬元對不差錢的開發(fā)商來說也只是九牛一毛，但罰款畢竟不是最終目的，關(guān)鍵是要大家自覺地加入到保護歷史建筑的隊伍中來，保住我們的根�！�
資金是歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護的關(guān)鍵要素。條例也對保護資金進行了確保。“市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護資金，專項用于歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和管理”；而保護資金的來源包括“財政預(yù)算安排的資金，上級財政專項補助的資金，境內(nèi)外個人、單位和其他組織的捐贈以及其他依法籌集的資金”。
歷史建筑認定
不再限于“五十年”
歷史文化街區(qū)和歷史建筑的概念界定和名錄確定程序是保護的核心。
對歷史建筑的認定，以往政府規(guī)章中“五十年”是一條入門標桿。而《條例》則取消了以前政府規(guī)章對歷史建筑的認定年限限制，從保護工作實際出發(fā)，進行了全新定義。
五類建筑物、構(gòu)筑物，經(jīng)市、市(縣)人民政府確定，將被公布為歷史建筑，包括：建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝或者工程技術(shù)具有藝術(shù)特色和科學(xué)研究價值的；反映杭州歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有特定時代特征和地域特色的；屬于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫等；屬于與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的近代現(xiàn)代重要的代表性建筑物、構(gòu)筑物；其他具有特殊歷史文化意義的建筑物、構(gòu)筑物。
“作為政府部門，畢竟人手有限，我們更希望民間力量能更多參與到歷史建筑的保護中�！弊”７抗芫止ぷ魅藛T表示，為了更好地挖掘歷史建筑，做好保護名錄確定工作，條例還規(guī)定建筑所有權(quán)人、使用人以及其他單位和個人可以推薦歷史文化街區(qū)、歷史建筑。對于在城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的可能有保護價值的建筑，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)暫時停止拆除或施工，采取臨時保護措施；具有保護價值的，及時申報歷史建筑。
保護到位的責(zé)任人
將給予資金補助
歷史街區(qū)最忌諱的是過度商業(yè)化、以致歷史建筑遭拆除損毀，為防止類似現(xiàn)象的發(fā)生，對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護及其整修利用尤其必要，同時居住在歷史文化街區(qū)和歷史建筑內(nèi)的廣大群眾也迫切需要改善居住條件。
針對這一問題，條例首先明確歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑、歷史建筑的所有權(quán)人為保護責(zé)任人，需要承擔(dān)相應(yīng)的保護管理責(zé)任；而使用人應(yīng)當(dāng)配合保護責(zé)任人做好相應(yīng)的保護管理工作。同時規(guī)定，主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制年度保護整修計劃，指導(dǎo)、督促保護責(zé)任人實施保護整修，并對整修模式、修繕審批程序、外部設(shè)施設(shè)置等提出了具體要求。
為了調(diào)動保護責(zé)任人的積極性，條例還規(guī)定對達到保護和管理要求的保護責(zé)任人和列入年度保護整修計劃的項目，應(yīng)當(dāng)給予資金補助。
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