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南京城市群布局轉型 [推薦]
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7月20日，南京公布《蘇南現代化建設示范區(qū)南京市規(guī)劃（征求意見稿）》，其中提出的設立“鎮(zhèn)級市”，建立“跨界六城”的概念頗為引人矚目。
“下放權力，給經濟強鎮(zhèn)放權，讓其享受縣級市的管理權限，提升發(fā)展自由度，是南京醞釀"鎮(zhèn)級市"的主要目的。進一步建造6大跨界新城鎮(zhèn)，則是南京建設"南京都市圈"的謀劃，是南京在此輪發(fā)展中搶占制高點必走的一步�！币晃荒暇┏鞘幸�(guī)劃專家昨日告訴記者。
南京俯瞰圖 資料圖片
新規(guī)劃面向城市群體系
據了解，寧鎮(zhèn)揚（南京、鎮(zhèn)江、揚州）板塊是南京都市圈的核心圈。此前，三地市領導已多次倡言將三地的區(qū)號統(tǒng)一為025。都市圈的同城效應，首先會在邊界地區(qū)體現。南京此次提出，要建設一批“跨界”的臨港新城、臨空新城和產業(yè)新城，規(guī)劃中的6個新市鎮(zhèn)都來自不同區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道“跨界”組合，如即將組建的“祿口、柘塘和博旺新城”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原屬南京市江寧區(qū)、露水區(qū)與安徽馬鞍山市。擴權融合后，將進一步釋放這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Α?BR>
“"鎮(zhèn)級市"規(guī)劃的提出，是此次南京規(guī)劃中，跨度最大的一筆。”上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所所長、研究員郁鴻勝說，“鎮(zhèn)級市”規(guī)劃，打破了行政區(qū)劃疆界、在管理和規(guī)劃上進行制度創(chuàng)新，能夠實現在更大范圍內科學配置要素資源等目標。“鎮(zhèn)級市”規(guī)劃的出臺，也使南京不再僅是一座城市，而向一個擁有大城市，中、小城市組合而成的城市群體系發(fā)展。
著重區(qū)位打破行政區(qū)劃
“"鎮(zhèn)級市"的出現，并非南京首創(chuàng)，而是在國家推行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展下邁進的一步�！庇豇檮僬f，從南京、上海等中心城市的現狀看，城市中的一些重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口早已超過三四十萬人，具備了設立市的要素，但現有配套管理機構、人員、資源卻仍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置，兩方掣肘嚴重，提升管理等級日需迫切。
這一點，也是一眾國內中心城市在轉型發(fā)展布局中的共同課題。
實際上，在此次南京提出“鎮(zhèn)級市”概念之前，早在2010年2月，浙江溫州便已提出將樂清市柳市鎮(zhèn)、瑞安市塘下鎮(zhèn)等5個試點強鎮(zhèn)建設成為鎮(zhèn)級市。
上海市域城市群的概念，郁鴻勝等人也已研究近10年。如今雖未有規(guī)劃明文確定，但上海的許多郊區(qū)新城，已紛紛提出規(guī)劃建設長三角區(qū)域的節(jié)點和樞紐城市，城市功能跳出原有區(qū)劃范圍的單一城鄉(xiāng)功能，形成一些大城市和中等城市的發(fā)展框架。
“城市群最大的優(yōu)勢，在于打破行政區(qū)劃，發(fā)展要素核心是市場與經濟利益。在未來發(fā)展中，我們可以將特大城市的新城打造成大城市（次中心城市），將有條件的新市鎮(zhèn)打造成中等城市或小城市。規(guī)劃和建設這些城市群中的大中小城市，與該城市的行政級別高低無關，而應與該城市的區(qū)位有關�！庇豇檮僬f，當然，“城市群的發(fā)展，只是新型城鎮(zhèn)化建設的模式之一，并非唯一模式，關鍵在于因地制宜。長三角區(qū)域發(fā)展，多年來一直有著撤縣建區(qū)、強縣擴權等多種發(fā)展方式。詳盡調查，順勢而為，因地制宜才是最重要的。”
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