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當(dāng)前位置：城市首頁(yè)——成都編輯：yingeryy 007abbs

□ 本文作者：飛天懸火

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成都：城市與交通的“博弈” [推薦]

2013年4月，一位前來(lái)成都做企業(yè)管理講座、來(lái)自臺(tái)灣的王先生下飛機(jī)后非常詫異：成都怎么變成了這個(gè)樣子？

　　在還算寬闊的二環(huán)路上，立起了一排排十幾米高的高架路橋墩，大型吊車(chē)伸出吊臂，提著混凝土石板上上下下。在被圍欄隔出一半的道路上，公交車(chē)、出租車(chē)、自行車(chē)、摩托車(chē)和行人在飛揚(yáng)的沙塵中擠作一團(tuán)，道路坑坑洼洼，不時(shí)有挖掘車(chē)、大型貨車(chē)突然從藍(lán)色圍欄的另一邊冒出來(lái)，帶來(lái)更多的沙塵和噪音。

　　2012年至今，類似的場(chǎng)景在成都全城上演，整個(gè)城市如同一個(gè)巨大的工地，挖開(kāi)的路面、飛揚(yáng)的沙塵和嘈雜的施工。

　　這些工程都出自成都去年發(fā)動(dòng)的規(guī)�？涨暗摹敖煌ㄏ刃小睉�(zhàn)略。據(jù)成都市統(tǒng)計(jì)局今年3月發(fā)布的“交通先行”戰(zhàn)略統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，2012全年成都啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目502個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資1971.99億元，“啟動(dòng)的項(xiàng)目數(shù)量，完成的投資規(guī)模均為歷年之最”，其中城市道路新增里程361.22公里，竣工高速公路新增里程556公里。

　　這個(gè)戰(zhàn)略遠(yuǎn)未完工。根據(jù)成都的規(guī)劃，全市將力爭(zhēng)在“十二五”期間建成“三環(huán)十六射”、長(zhǎng)達(dá)290公里的城市快速路網(wǎng)。

　　這一地方政府強(qiáng)力推進(jìn)的龐大的交通改造項(xiàng)目，意在改善成都的急速城鎮(zhèn)化帶來(lái)的擁堵之疾，更宏大的目標(biāo)則是指向西部核心增長(zhǎng)極的建設(shè)。

　　成都正在進(jìn)行的這場(chǎng)戰(zhàn)役式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是西部城市化的一個(gè)縮影，它反映急速城市化帶來(lái)的尖銳的矛盾，以及地方政府的應(yīng)對(duì)思路以及伴隨而來(lái)陣痛及爭(zhēng)議。

　　交通改造風(fēng)暴

　　2012年以來(lái)，成都開(kāi)始以疾風(fēng)驟雨般的強(qiáng)度躍升其市域交通。

　　王先生所看到的二環(huán)路，是其二十年來(lái)最大的一次整修。在全長(zhǎng)28.3公里的各個(gè)路段上，高架路的建設(shè)正如火如荼，與此相配套的，還有交大路路面改造完工，蜀都大道路面、景觀改造完工，解放北路主車(chē)道正式通車(chē)，金牛大道改造等等項(xiàng)目。

　　成都重要的國(guó)有企業(yè)紛紛投入了二環(huán)路的建設(shè)。按照中標(biāo)公示，上市公司成都路橋工程股份有限公司和市屬投資平臺(tái)成都興城投資有限公司成為二環(huán)路東、西半段的項(xiàng)目總承包，另有成都建工集團(tuán)、成都城投集團(tuán)等成都市屬國(guó)企通過(guò)分包等方式均參與其中。

　　而二環(huán)路只是成都“交通先行”戰(zhàn)略中“兩快兩射兩環(huán)”工程的一部分。所謂 “兩快兩射兩環(huán)”工程，始建于2012年3月，工程的內(nèi)容包括二環(huán)路六車(chē)道全線高架快速路和快速公交建設(shè), 成溫邛快速路、紅星路快速路（二環(huán)路至三環(huán)路）以及貫通2.5環(huán)和一環(huán)路重要節(jié)點(diǎn)立交化改造。

　　根據(jù)招標(biāo)公示，二環(huán)路東半段總投資53億元，西半段和兩條射線總投資40億元，二環(huán)沿線風(fēng)貌整治16億元——僅兩快兩射部分的總投資就超過(guò)一百億。

　　不止于此，與“兩快兩射兩環(huán)”同時(shí)施工的還有地鐵。

　　其中，成都地鐵1號(hào)線于2011年12月動(dòng)工，2012年開(kāi)始動(dòng)工一期工程的南延線，地鐵2號(hào)線東延線項(xiàng)目和地鐵4號(hào)線1期工程在2012年2月同時(shí)啟動(dòng)，另一條地鐵3號(hào)線也在2012年4月25日動(dòng)工。

　　也就是說(shuō)，2012年至今有至少4條地鐵線路處于施工。

　　對(duì)于這場(chǎng)改造，有成都市民形容這是“天上，地下，一環(huán)二環(huán)同時(shí)在施工”。

　　由于交通基礎(chǔ)設(shè)施的大量施工，不僅令成都堵車(chē)加劇，也使成都的空氣狀況受到空前關(guān)注，據(jù)環(huán)保部重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全年成都空氣污染天數(shù)比上年多30天。

　　這場(chǎng)交通戰(zhàn)役在成都引起了震動(dòng)。

　　一些市民質(zhì)疑施工進(jìn)程太快。整個(gè)改造工程中最主要的“兩快”和“兩射”工程都將在5月30日之前完成，工期不到13個(gè)月。

　　另有一種擔(dān)心認(rèn)為，新的交通規(guī)劃在下一輪城市戰(zhàn)略調(diào)整后又會(huì)遭遇變數(shù)。僅以二環(huán)路為例，過(guò)去三四年內(nèi)，成都在二環(huán)路上建設(shè)了至少16座人行天橋，以加快車(chē)流。其中有一半以上是2011年6月底才完工，但由于二環(huán)快速路高架建設(shè)不得不全部拆除，真正的使用時(shí)間長(zhǎng)的不過(guò)半年，短的甚至才一兩個(gè)月的時(shí)間。

　　還有市民認(rèn)為，這一改造對(duì)這個(gè)歷史悠久、溫婉的“天府之國(guó)”是一種破壞，它不應(yīng)該成長(zhǎng)為一個(gè)鋼筋水泥的巨無(wú)霸。

　　但持贊成態(tài)度亦很多，普遍的觀點(diǎn)是，這只是短暫的“陣痛”，成都需要這樣一場(chǎng)戰(zhàn)役來(lái)強(qiáng)化其西部交通樞紐的地位，繼而成為西部“首位城市”。

　　長(zhǎng)痛還是短痛？

　　交通先行，是成都新一任主政者開(kāi)出的藥方。

　　2011年11月13日，新任成都市市委書(shū)記的黃新初將他上任后調(diào)研的第一站選在了成都市規(guī)劃館。

　　黃新初在這次調(diào)研中稱，規(guī)劃工作在一個(gè)城市的發(fā)展全局中居于先導(dǎo)地位，起著基礎(chǔ)作用，具有特殊影響。

　　兩天之后，他召開(kāi)上任以來(lái)首次專題工作報(bào)告會(huì)，內(nèi)容正是交通管理。黃新初稱，“快速城市化是成都治安和交通問(wèn)題的最大根源，我們?cè)跇O其狹小的城市容量?jī)?nèi)，承載了一個(gè)特大城市的人口規(guī)模和交通流量�！�

　　他列舉了一組數(shù)據(jù)：成都中心城區(qū)的路網(wǎng)密度，每平方公里的面積只有6公里左右，而紐約高達(dá)13公里；成都每千人擁有車(chē)輛118輛，而香港的指標(biāo)是98輛；成都中心城區(qū)每平方公里人口密度接近9000人，而東京只有5000多人。

　　一個(gè)月之后，成都市委十一屆九次全會(huì)召開(kāi)，這次會(huì)議確立了“五大興市戰(zhàn)略”，其中“交通先行”戰(zhàn)略被放在首位。

　　黃新初在這次會(huì)議上表示，“要實(shí)現(xiàn)成都經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，必須下決心首攻交通、大興交通，打一場(chǎng)交通建設(shè)的大會(huì)戰(zhàn)。”

　　他進(jìn)一步闡述，當(dāng)前的主要任務(wù)，是要利用西部綜合交通樞紐建設(shè)的重大機(jī)遇，統(tǒng)籌抓好市內(nèi)交通、市域交通和市外交通，全面拓展公路交通、軌道交通和航空交通，加快構(gòu)建外部聯(lián)通、內(nèi)部貫通的交通網(wǎng)絡(luò)。

　　按照這次會(huì)議部署，成都“十二五”期間將形成“三環(huán)十六射”的交通格局，結(jié)合新機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)專線以及與周邊縣市的高速連接，努力打造成為西部綜合交通樞紐。

　　這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施也給黃新初帶來(lái)很多壓力。

　　“交通先行”戰(zhàn)略啟動(dòng)后，在眾多工程的疊加影響下，全城重要交通路線和節(jié)點(diǎn)都出現(xiàn)明顯的擁堵。為配合工程實(shí)施，2012年4月26日，成都首次實(shí)施尾號(hào)限行，限行范圍為二環(huán)路全線及解放路等7條放射性干道；至當(dāng)年10月8日，成都又實(shí)施“新版”限行方案，將道路限行調(diào)整為二三環(huán)間尾號(hào)限行。

　　時(shí)斷時(shí)續(xù)的封路導(dǎo)致數(shù)十條公交線路改道，私家車(chē)按照車(chē)牌尾號(hào)每周限行四天，二環(huán)路兩側(cè)500米范圍內(nèi)近九十萬(wàn)人的出行直接受到影響。而到了夜間，24小時(shí)不停工的施工現(xiàn)場(chǎng)，挖掘機(jī)和貨車(chē)開(kāi)動(dòng)的噪音持續(xù)不斷也引起不少抱怨。

　　為獲得支持，成都相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、施工單位、交管部門(mén)和警方被要求輪番接受當(dāng)?shù)孛襟w的采訪，以期獲得公眾的理解；同時(shí)，政府在公交車(chē)上和大型社區(qū)附近貼了表示抱歉的安民告示。

　　2012年3月，黃新初曾與出席地方“兩會(huì)”的政協(xié)委員單獨(dú)召開(kāi)會(huì)議，希望獲得委員們理解。

　　據(jù)一位參會(huì)的政協(xié)委員回憶，黃新初在會(huì)上講到：“我知道有很多人罵我，說(shuō)把成都挖得亂七八糟，但我想得很清楚，是長(zhǎng)痛還是短痛，是被長(zhǎng)罵還是被短罵，我選擇后者。”

　　黃新初表示，相信整個(gè)工程投入使用后，批評(píng)的聲音會(huì)逐漸消失。
“交通先行”的必要性

　　“交通是一個(gè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在成都這樣每年GDP仍然保持高速增長(zhǎng)的城市，必須要提前進(jìn)行交通建設(shè)，否則未來(lái)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局都將受到影響�！彼拇óa(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)駱玲認(rèn)為。他是“交通先行”戰(zhàn)略的支持者。

　　駱玲認(rèn)為，“兩快兩射兩環(huán)”工程背后，是成都多年積累的“城市病”。

　　成都市建委的數(shù)據(jù)顯示，成都市中心城區(qū)已建道路總里程2431公里，道路面積58.3平方公里，道路面積率為14.5%，而建設(shè)部的《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中，200萬(wàn)人口以上超大城市應(yīng)配備的道路面積率至少應(yīng)該是15%。

　　成都以極其狹小的城市容量，承載著相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口規(guī)模和交通流量：常住人口已達(dá)1400多萬(wàn)，但人均擁有道路面積不足10平方米。而作為全國(guó)有名的私家車(chē)第三城，根據(jù)今年4月下旬的最新數(shù)字，成都市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已經(jīng)超過(guò)313萬(wàn)輛，僅次于北京。

　　成都市政協(xié)委員、西南交通大學(xué)教授左德元在去年提交的政協(xié)提案中指出，在現(xiàn)有道路資源下，成都市中心城區(qū)每日出行機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量已經(jīng)接近飽和，如不采取措施“幾年后道路將變成停車(chē)場(chǎng)”。

　　黃新初在2011年的市委十一屆九次全會(huì)中也談到，當(dāng)前，全市綜合城鎮(zhèn)化率為57.5%，正處于城市化的中期階段，但快速城市化的負(fù)面效應(yīng)卻有所顯現(xiàn)。

　　“從主城區(qū)看，‘單中心聚集’的城市架構(gòu)仍未改變，人口高密承載、空間飽和開(kāi)發(fā)的特征比較突出，個(gè)別領(lǐng)域露出了‘大城市病’的端倪。就從交通來(lái)看，主城區(qū)路網(wǎng)密度低于國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而市域快速通道體系也尚未形成�！秉S新初說(shuō)。

　　這的確反映了客觀現(xiàn)實(shí)。在持支持態(tài)度的學(xué)者們看來(lái)，交通的改善將深刻影響成都的城市競(jìng)爭(zhēng)力。

　　成都市作為四川省的省會(huì)，在政治經(jīng)濟(jì)文化等領(lǐng)域基本處于全省的壟斷地位，同時(shí)，由于處于工業(yè)化中后期階段，仍以資源的集聚為主較少向外擴(kuò)散，這使得成都主城區(qū)的城市規(guī)模日漸擴(kuò)大，而周邊衛(wèi)星城的規(guī)模則仍比較小。

　　這體現(xiàn)在成都的一二三圈層發(fā)展極不平衡上。統(tǒng)計(jì)顯示，占地不到4%的一圈層，經(jīng)濟(jì)總量占到了全市的50%；占地接近70%的三圈層，經(jīng)濟(jì)總量卻占不到全市的17%。三大圈層的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，呈現(xiàn)3：2：1的倍差關(guān)系。

　　駱玲稱，成都市上一屆政府一直試圖推動(dòng)各個(gè)區(qū)縣與周邊城市合作，以產(chǎn)業(yè)差異化帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整，整體成效并不突出，“而一大原因是，由于基礎(chǔ)設(shè)施滯后，未能用軌道交通將成都主城區(qū)與十多個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)起來(lái)，無(wú)法形成資源交換和城市分工”。

　　“從這個(gè)角度看，交通先行絕對(duì)是必要的�！瘪樍嵴f(shuō)。

　　能否根本緩堵？

　　在成都“交通先行”戰(zhàn)略中，最受關(guān)注的是“兩快兩射兩環(huán)”工程中的二環(huán)路改造，它能否真的解決成都主城的交通擁堵，還存在爭(zhēng)議。

　　首先成都的道路布局有其特殊性。四川區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者劉斌夫介紹，府南河、浣花溪兩條河流的天然阻隔，加上歷史成因，成都道路呈現(xiàn)的是傾斜狀的蛛網(wǎng)式結(jié)構(gòu)，和北方城市方方正正的道路布局并不相似，如在東西方向，成堵道路布局呈現(xiàn)東南-西北走向。

　　“這樣一來(lái)，正東西方向就缺乏干道資源，加上南北方向的很多道路也是傾斜布局，少數(shù)的幾條大道就承受著很大的交通壓力。加上河流阻隔，在一些交通節(jié)點(diǎn)即使想繞路分流也繞不回來(lái)�！�

　　翻看成都市城區(qū)地圖，可以直觀地印證劉的說(shuō)法：東西方向上并沒(méi)有橫貫全城的主干道，蜀都大道、新華大道等僅有的干道呈現(xiàn)東南-西北走向；南北方向上，大致在一條線上的人民南路和人民北路兩條干道被天府廣場(chǎng)分割開(kāi)來(lái)，更多的道路則呈現(xiàn)傾斜或彎曲的面貌。

　　這樣的布局導(dǎo)致成都的交通一直依靠環(huán)狀道路展開(kāi)——1986年一環(huán)路擴(kuò)建完成、1993年二環(huán)路全線貫通、2001年繞城高速完工、2002年三環(huán)路建成、2005年二環(huán)路擴(kuò)建序幕拉開(kāi)、2010年第二繞城高速開(kāi)工——環(huán)路與城市膨脹相生相伴。

　　因此，劉斌夫認(rèn)為，現(xiàn)在的二環(huán)路改造，未能根本改變成都的道路布局，所以難以根本解決擁堵。

　　在今年年初的成都市兩會(huì)期間，多位交通建設(shè)背景的政協(xié)委員就曾表示，單靠二環(huán)路要解決成都的城市擁堵并不現(xiàn)實(shí)。

　　事實(shí)上，西南交通大學(xué)的學(xué)者2005年曾針對(duì)二環(huán)路改造規(guī)劃的多種方案進(jìn)行過(guò)民意調(diào)查，3476位接受調(diào)查的市民中，有61%反對(duì)修建高架路。

　　專家們給出的方案是加強(qiáng)公共交通建設(shè)。根據(jù)上述二環(huán)路改造調(diào)查，選擇改善公交系統(tǒng)為二環(huán)路改造的首要目標(biāo)的占46%，居選擇項(xiàng)目的首位。

　　這次二環(huán)路的改造，某種程序上也體現(xiàn)了這種思路。為引導(dǎo)地面車(chē)流，成都新建的城市綜合體也被要求必須沿地鐵沿線布局。同時(shí)，大容量快速公交（BRT），車(chē)長(zhǎng)18米、預(yù)計(jì)時(shí)速60公里的300輛快速公交將在二環(huán)路高架上來(lái)回，承擔(dān)起引導(dǎo)周邊市民由私家車(chē)轉(zhuǎn)向公共交通的使命。

　　而在市區(qū)功能區(qū)域調(diào)整后，隨著政府辦公機(jī)構(gòu)部分遷移，成都商務(wù)區(qū)的布局也已出現(xiàn)向城南傾斜的跡象，涌向城市中心的人流和車(chē)流將會(huì)有所減緩。

　　不過(guò)有學(xué)者同時(shí)也指出，目前成都仍然處于極化作用很強(qiáng)勁的階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也遠(yuǎn)未到完成的階段，距離出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口自動(dòng)溢出的臨界點(diǎn)為時(shí)尚早。到時(shí)新的交通體系能否承載是個(gè)疑問(wèn)。

　　駱玲也認(rèn)為，成都的交通要真正實(shí)現(xiàn)暢達(dá)，還需要形成真正的路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，二環(huán)路還遠(yuǎn)不足以達(dá)到這一目標(biāo)。

　　對(duì)于這些宏大的數(shù)據(jù)和專業(yè)的討論，小賣(mài)部老板王遠(yuǎn)陽(yáng)并不關(guān)心。他的店位于二環(huán)路營(yíng)門(mén)口立交橋邊，受修路影響，生意非常不好。王遠(yuǎn)陽(yáng)更擔(dān)心的是，如果十幾米高空中的六車(chē)道還是不能解決堵塞問(wèn)題的話，下一輪建設(shè)又會(huì)在什么時(shí)候展開(kāi)？　　

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