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畫好城市的第二張地圖 [推薦]
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城市地圖應(yīng)該有兩張，一張是地上的，一張是地下的。在中國(guó)，很多城市正在興奮地繪制著第二張地圖：北京的地下空間正以每年300萬(wàn)平方米的速度增加，預(yù)計(jì)將在2020年達(dá)到9000萬(wàn)平方米；上海已建成地下工程3萬(wàn)多個(gè)，總面積已直逼6000萬(wàn)平方米；武漢也計(jì)劃在2020年前建成2000萬(wàn)平方米地下空間……應(yīng)該如何畫好地下地圖的每一筆，成為當(dāng)前我們迫切需要思考的問(wèn)題。
據(jù)了解，國(guó)外在規(guī)劃地鐵線路時(shí)，基本上都會(huì)先做好地上地下協(xié)同開(kāi)發(fā)的綜合規(guī)劃，通過(guò)統(tǒng)籌考慮，把地鐵與周邊地區(qū)地下空間成片聯(lián)網(wǎng)，把公共系統(tǒng)與非公共系統(tǒng)、公共用地與非公共用地都銜接好，并為近期和遠(yuǎn)期的建設(shè)做好預(yù)留保護(hù)。
在我國(guó)，政府賦予地鐵規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的職能單一，缺乏與城市國(guó)土資源及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等政府職能的統(tǒng)籌，尤其是地鐵沿線土地利用與地下空間綜合開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃還普遍沒(méi)有得到重視，往往造成國(guó)土資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
盡管近些年已有部分城市開(kāi)始著手研究編制地鐵周邊地區(qū)土地綜合開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃，但由于缺乏事先的綜合考慮，這種補(bǔ)課式的規(guī)劃和建設(shè)往往受到很大束縛，已有的建筑規(guī)模越大，受到的束縛就越多。一個(gè)明顯的例子就是，新地鐵與舊地鐵連通時(shí)，不得不遷就現(xiàn)有的地下空間布局，導(dǎo)致有的地鐵線路換乘時(shí)要上上下下甚至“上天入地”好幾回。
“地下空間的開(kāi)發(fā)具有不可逆性，而且改造成本會(huì)非常高。地面上的建筑可以推倒了重蓋，地下空間卻幾乎不可能重新建設(shè)�！敝叵驴臻g與人居環(huán)境研究專家束昱表示，城市地下空間的開(kāi)發(fā)主體很多，如果沒(méi)有統(tǒng)籌的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，有些開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)錯(cuò)過(guò)了就很難再補(bǔ)回來(lái)，留下許多遺憾。
多頭管理是造成地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌不足的重要原因。目前，我國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用分屬國(guó)土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)、電信、電力、民防、公安消防、抗震、水利防洪、環(huán)保、文物保護(hù)等多個(gè)政府職能機(jī)構(gòu)管理，而這些部門之間尚缺乏有效的溝通渠道和信息共享機(jī)制。日前有媒體報(bào)道，長(zhǎng)沙一個(gè)下水道井蓋就涉及15家責(zé)任產(chǎn)權(quán)單位。
“地下空間的開(kāi)發(fā)利用涉及很多領(lǐng)域、很多主體，綜合性很強(qiáng)。除了加快立法之外，我們還需要在各個(gè)方面尤其是政府各個(gè)職能部門之間達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開(kāi)發(fā)，有序地組織城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用，”束昱說(shuō)，“這需要打通體制機(jī)制上的障礙。”
在這方面，上海走在了前面。早在2006年，上海就建立了地下空間綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度，把涉及地下空間開(kāi)發(fā)利用的十幾個(gè)委辦局組織起來(lái)，在市政府副秘書長(zhǎng)的直接召集下，創(chuàng)建了一個(gè)共同議事、決策、協(xié)調(diào)的平臺(tái)，并設(shè)立了專司日常事務(wù)的管理辦公室。這樣一來(lái)，一些有交叉的、需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題以及法律上尚未涉及到的問(wèn)題都可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)和管理辦公室來(lái)快速應(yīng)對(duì)。
“聯(lián)席會(huì)議制度多年來(lái)運(yùn)行效果很好，但目前還只有上海創(chuàng)建了這種機(jī)制，我認(rèn)為應(yīng)該推廣�！笔耪f(shuō)，“早在上世紀(jì)70年代，日本就針對(duì)地下街的規(guī)劃建設(shè)與安全運(yùn)營(yíng)管理建立了全國(guó)性的聯(lián)席會(huì)議制度，幾十年來(lái)，從國(guó)家層次擴(kuò)展到地方層次，聯(lián)席會(huì)議制度在地下街的科學(xué)化管理方面發(fā)揮著顯著作用�！薄 �
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