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畫好城市的第二張地圖 [推薦]
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城市地圖應(yīng)該有兩張，一張是地上的，一張是地下的。在中國，很多城市正在興奮地繪制著第二張地圖：北京的地下空間正以每年300萬平方米的速度增加，預(yù)計將在2020年達(dá)到9000萬平方米；上海已建成地下工程3萬多個，總面積已直逼6000萬平方米；武漢也計劃在2020年前建成2000萬平方米地下空間……應(yīng)該如何畫好地下地圖的每一筆，成為當(dāng)前我們迫切需要思考的問題。
據(jù)了解，國外在規(guī)劃地鐵線路時，基本上都會先做好地上地下協(xié)同開發(fā)的綜合規(guī)劃，通過統(tǒng)籌考慮，把地鐵與周邊地區(qū)地下空間成片聯(lián)網(wǎng)，把公共系統(tǒng)與非公共系統(tǒng)、公共用地與非公共用地都銜接好，并為近期和遠(yuǎn)期的建設(shè)做好預(yù)留保護(hù)。
在我國，政府賦予地鐵規(guī)劃建設(shè)運營管理機構(gòu)的職能單一，缺乏與城市國土資源及房地產(chǎn)開發(fā)等政府職能的統(tǒng)籌，尤其是地鐵沿線土地利用與地下空間綜合開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃還普遍沒有得到重視，往往造成國土資源的嚴(yán)重浪費。
盡管近些年已有部分城市開始著手研究編制地鐵周邊地區(qū)土地綜合開發(fā)利用的規(guī)劃，但由于缺乏事先的綜合考慮，這種補課式的規(guī)劃和建設(shè)往往受到很大束縛，已有的建筑規(guī)模越大，受到的束縛就越多。一個明顯的例子就是，新地鐵與舊地鐵連通時，不得不遷就現(xiàn)有的地下空間布局，導(dǎo)致有的地鐵線路換乘時要上上下下甚至“上天入地”好幾回。
“地下空間的開發(fā)具有不可逆性，而且改造成本會非常高。地面上的建筑可以推倒了重蓋，地下空間卻幾乎不可能重新建設(shè)�！敝叵驴臻g與人居環(huán)境研究專家束昱表示，城市地下空間的開發(fā)主體很多，如果沒有統(tǒng)籌的、長遠(yuǎn)的考慮，有些開發(fā)機會錯過了就很難再補回來，留下許多遺憾。
多頭管理是造成地下空間開發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌不足的重要原因。目前，我國城市地下空間開發(fā)利用分屬國土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)、電信、電力、民防、公安消防、抗震、水利防洪、環(huán)保、文物保護(hù)等多個政府職能機構(gòu)管理，而這些部門之間尚缺乏有效的溝通渠道和信息共享機制。日前有媒體報道，長沙一個下水道井蓋就涉及15家責(zé)任產(chǎn)權(quán)單位。
“地下空間的開發(fā)利用涉及很多領(lǐng)域、很多主體，綜合性很強。除了加快立法之外，我們還需要在各個方面尤其是政府各個職能部門之間達(dá)成共識，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)，有序地組織城市地下空間的開發(fā)利用，”束昱說，“這需要打通體制機制上的障礙�！�
在這方面，上海走在了前面。早在2006年，上海就建立了地下空間綜合管理聯(lián)席會議制度，把涉及地下空間開發(fā)利用的十幾個委辦局組織起來，在市政府副秘書長的直接召集下，創(chuàng)建了一個共同議事、決策、協(xié)調(diào)的平臺，并設(shè)立了專司日常事務(wù)的管理辦公室。這樣一來，一些有交叉的、需要協(xié)調(diào)的問題以及法律上尚未涉及到的問題都可以通過這個平臺和管理辦公室來快速應(yīng)對。
“聯(lián)席會議制度多年來運行效果很好，但目前還只有上海創(chuàng)建了這種機制，我認(rèn)為應(yīng)該推廣�！笔耪f，“早在上世紀(jì)70年代，日本就針對地下街的規(guī)劃建設(shè)與安全運營管理建立了全國性的聯(lián)席會議制度，幾十年來，從國家層次擴展到地方層次，聯(lián)席會議制度在地下街的科學(xué)化管理方面發(fā)揮著顯著作用。”
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