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西咸交界處將建5個新城 相當(dāng)于15座上海新天地 [推薦]
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西安、咸陽交界處的三橋地區(qū)，一棟棟高樓和體量巨大的商業(yè)街區(qū)正拔地而起，由央企華潤置地投資的西安華潤二十四城正改變這里過去的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”面貌--“僅商業(yè)面積就達(dá)到90萬平米，相當(dāng)于15座上海新天地�！比A潤置地西安公司一位人士對本報說。
項目總投資接近百億，“作為年輕的城市新區(qū)，緊抓大項目、好項目，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)幾何式增長的關(guān)鍵�！表椖克诘氐奈飨绦聟^(qū)灃東新城管委會負(fù)責(zé)人說。
能有“幾何式增長”的目標(biāo)，是因為這樣的新城，正在成為未來拉動“大西安”經(jīng)濟(jì)增量的主力軍。最近，陜西省首次提出“大西安”的明確范圍--包括西安市行政區(qū)域、咸陽市城區(qū)和西咸新區(qū)，并提出增長目標(biāo)，當(dāng)?shù)叵Ｍ鲁悄軌虺蔀槲磥韼啄陰印按笪靼病背掷m(xù)增長的主要動力。
當(dāng)?shù)匾言谖靼病⑾剃杺鹘y(tǒng)主城區(qū)之外的西咸新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了灃東新城等5個新城。按照近期陜西省對“大西安”提出的目標(biāo)，2017年“大西安”GDP將要達(dá)到1.5萬億，據(jù)西安市官員測算，4年后西安市GDP將在9000億規(guī)模，這也意味著，未來“大西安”的主要經(jīng)濟(jì)增量，將要在新城完成。
“大西安”框架
2012年年底，陜西省委、省政府聯(lián)合發(fā)文，出臺支持省市共建大西安的若干政策，這是在國務(wù)院印發(fā)《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后，陜西方面首次明確“大西安”的定義--包括西安市行政區(qū)域、咸陽市城區(qū)和西咸新區(qū)--以及近期建設(shè)目標(biāo)、共建合作模式�！啊笪靼病哪繕�(biāo)，是‘新長安’的復(fù)興，而非建設(shè)一個新西安。”最早提出西咸一體化發(fā)展的陜西省決策咨詢委員張寶通說，按照《關(guān)于省市共建大西安、加快推進(jìn)創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》），“大西安”的范圍包括西安市行政區(qū)域、咸陽市城區(qū)和西咸新區(qū)，其目的是建成“一體化發(fā)展的國際化大都市”。
2009年6月，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃批復(fù)以后，陜西省政府審議通過西安國際化大都市城市發(fā)展的戰(zhàn)略性框架性方案，提出了西咸一體化和打造西安國際化大都市，“當(dāng)時確定的是2020年，都市區(qū)域人口1000萬，主城區(qū)的面積控制在800平方公里�！标兾魇∥飨绦聟^(qū)一位不愿具名的官員說。
他說，西安和咸陽都是千年帝都，直線距離相距25公里，這兩個城市歷史上文化相近，渭河水同源，兩市的交往非常頻繁。新一輪西部大開發(fā)之后，兩座城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的一體化，已經(jīng)成為愿望和共識。
之前，“大西安”的概念一直在學(xué)界討論，盡管西咸一體化已推進(jìn)多年，但通過政府文件明確“大西安”概念以及定義范圍，尚屬首次。
據(jù)悉，《意見》下發(fā)之前，陜西省充分征求了西安、咸陽和西咸新區(qū)幾方的建議，而在當(dāng)?shù)毓賳T看來，由省委省政府聯(lián)合發(fā)文亦顯示了決策層建設(shè)“大西安”的決心和力度，“只有由省委聯(lián)合發(fā)文，才能分解任務(wù)并將其納入組織部進(jìn)行的目標(biāo)責(zé)任考核，”前述西咸新區(qū)官員說，“換言之，《意見》所提出的不是愿景，而是近期必須要完成的目標(biāo)和任務(wù)。”
整個“十二五”期間是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時期，但就城市而言，重慶已經(jīng)成為內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)中心，“這導(dǎo)致中西部的西安、成都、鄭州、武漢要去實(shí)現(xiàn)自己在更高層面的定位，是很困難的事情�！边@位官員分析說，“西安是西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，這毫無疑問，但要進(jìn)一步地突破，需要重新思考、整理自己的優(yōu)勢，發(fā)揮合力。”“僅我們這座新城，歷史上就曾有周、秦、漢三朝在這里建都--周豐鎬二京都城、秦阿房宮、漢建章宮、上林苑、昆明池，”灃東新城管委會一位官員說，“我們地處西安和咸陽城區(qū)之間，西安和咸陽的歷史文脈一脈相承，難以割裂，省市共建大西安，就是要同聲相求、同氣相合，將西安建設(shè)國際化大都市的愿景、共識通過行動，變成現(xiàn)實(shí)�！�
增量在新城
2012年，西安市實(shí)現(xiàn)GDP共4369.37億元，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于重慶，也落后于成都、武漢等中西部城市。而按照《意見》所提出的目標(biāo)，2017年“大西安”GDP將要達(dá)到1.5萬億。
西安市發(fā)改委主任雷英杰此前估算，如按照平均13%左右的增速，西安市到2017年的GDP大概是9000億左右，“市第十二次黨代會提出，到2016年，我市生產(chǎn)總值要達(dá)到8000億元。因此，我們將西安市2017年的生產(chǎn)總值按照9000億元進(jìn)行分解�！�
而以咸陽市在2012年完成1616億元的GDP進(jìn)行測算，以13%左右的增速，到2017年咸陽市將實(shí)現(xiàn)GDP3000億元左右。
那余下的3000億元左右的核心增量，將要在西咸新區(qū)所轄的以灃東新城為主的5個新城完成，當(dāng)?shù)氐囊环輬蟾嬷赋�，目前面臨的問題“盤活存量”和“做大增量”--在傳統(tǒng)城區(qū)盤活存量，而增量部分主要依靠新城。
據(jù)悉，作為西咸新區(qū)五大組團(tuán)核心區(qū)域的灃東新城，規(guī)劃面積159.3方公里，到2020年，規(guī)劃建設(shè)面積75平方公里，人口67萬，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到2500億元以上。這也意味著，這些新城將是帶動“大西安”持續(xù)增長的主要動力和未來最具活力的區(qū)域。
據(jù)介紹，灃東新城去年全年共引進(jìn)重大項目32個，分別組織參加新加坡、香港、北京、三亞等地的招商簽約活動，共簽約項目21個，簽約金額628億元，成功引進(jìn)了深圳特爾佳緩速器生產(chǎn)基地項目、中國水電BT投資等重大項目。
此外，為吸引更多企業(yè)入?yún)^(qū)，灃東新城還出臺了《灃東新城“強(qiáng)工業(yè)、穩(wěn)增長”獎勵辦法及措施》、《吸引總部企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的扶持政策》，設(shè)立3000萬元專項資金用于促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。入?yún)^(qū)企業(yè)中石化西安分公司已成為西安市第六家過百億元的工業(yè)企業(yè)，開始發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。
為了增加這些新城的投資吸引力，在陜西省層面，陜西省政府則出臺了《關(guān)于加快西咸新區(qū)發(fā)展的若干政策》，從土地、財政、稅收、金融、投資等方面來支持新城發(fā)展，這在當(dāng)?shù)乇环Q為“西咸十條”.以土地政策為例，陜西省明確西咸新區(qū)建設(shè)用地按土地利用規(guī)劃、年度計劃指標(biāo)實(shí)行單列等。
新城自身希望通過不斷的機(jī)制創(chuàng)新來保證活力和競爭力，目前，灃東新城是西安唯一一個走“行政區(qū)+開發(fā)區(qū)”道路的城市新區(qū)--以開發(fā)區(qū)建制對街道辦進(jìn)行托管。
據(jù)介紹，目前灃東新城管委會需要處理100多平方公里、5個街道辦、20多萬人的所有經(jīng)濟(jì)、社會管理工作，而在“創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理精簡高效”和“大部制”的構(gòu)建理念引領(lǐng)下，灃東新城2012年重新調(diào)整設(shè)置了管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)施全員招聘、末位淘汰等制度，管委會100余人承擔(dān)了一個行政區(qū)的所有經(jīng)濟(jì)社會管理職能。
踐行定位
《意見》給予“大西安”的4個發(fā)展定位：初步建成一體化發(fā)展的國際化大都市、創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、文化生態(tài)大融合的國際旅游目的地和開放包容的內(nèi)陸開放開發(fā)高地�！耙惑w化發(fā)展的國際化大都市首當(dāng)其沖，”前述西咸新區(qū)那位官員介紹說，要解決“一體化發(fā)展”的問題，核心是在西安、咸陽兩市之間的西咸新區(qū)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，目前，西咸新區(qū)在800多平方公里的面積里，共規(guī)劃了灃東、灃西、秦漢、空港、涇河5個新城，未來5個組團(tuán)和西安咸陽兩城的干道連接，包括地鐵，都已經(jīng)在實(shí)施或規(guī)劃中。
以灃東新城為例，新城距西安咸陽國際機(jī)場9公里，距西安火車北客站6公里，距西安市鐘樓僅有12公里，“一日經(jīng)濟(jì)圈”輻射全國，通過歐亞大陸橋，與全球緊密相連。華潤置地人士說，今年9月份通車的地鐵1號線和規(guī)劃中的5號線，都通向位于灃東新城的華潤商業(yè)中心，全方位輻射和連接西安、咸陽兩座城市。目前二十四城直接輻射人口約70萬，未來華潤商業(yè)中心將輻射至少100萬人。
在“大西安”的框架下，灃東新城進(jìn)行了3個方面的戰(zhàn)略定位：面向全國建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地；立足陜西建設(shè)西安國際化大都市重要板塊和引領(lǐng)區(qū)，樹立現(xiàn)代田園城市新標(biāo)桿；建設(shè)高新技術(shù)研發(fā)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。
據(jù)介紹，目前灃東新城規(guī)劃了科技統(tǒng)籌示范板塊、鎬京優(yōu)美小鎮(zhèn)板塊、灃河田園城市板塊、阿房宮人文旅游板塊、昆明池水利工程板塊、三橋綜合商貿(mào)板塊、六村堡現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)板塊等七大功能板塊。
其中位于灃東新城的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地已經(jīng)開工建設(shè)，這也是國內(nèi)首個統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，這與“大西安”創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的定位相呼應(yīng)，將通過創(chuàng)建科技資源公共服務(wù)、交易、孵化、展覽展示等平臺的建設(shè)，創(chuàng)新“產(chǎn)學(xué)研”融合發(fā)展模式，力爭到2020年創(chuàng)建新型科技研發(fā)企業(yè)3000家，轉(zhuǎn)化科技成果3500項，成為帶動關(guān)天、輻射西部、面向全球的科技創(chuàng)新資源聚集基地、科技成果中試與轉(zhuǎn)化基地。
而為了實(shí)現(xiàn)文化生態(tài)大融合的國際旅游目的地的定位目標(biāo)，阿房宮考古遺址公園、昆明池等重要?dú)v史、文化、生態(tài)項目也將在今年正式啟動，當(dāng)?shù)叵Ｍ劳邪⒎繉m遺址保護(hù)，建設(shè)3平方公里的國家級考古遺址公園和西安城市中央森林公園，用高科技手段展示唐代大文學(xué)家杜牧在《阿房宮賦》中描繪的“天下第一宮”奇觀，建成又一個國家級旅游目的地。
在過去，西安對歷史文化的演繹主要聚集于唐文化，而今當(dāng)?shù)叵Ｍㄟ^西安、咸陽和西咸新區(qū)攜手，充分發(fā)揮“大西安”縱貫周秦漢唐的中華正統(tǒng)歷史文化的絕對優(yōu)勢。
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