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深圳幾千萬(wàn)元建設(shè)橋3年僅打幾根樁 [推薦]
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在不久前結(jié)束的深圳兩會(huì)上，深圳市政協(xié)委員李毅的“憤怒一舉”將開(kāi)建近3年的深圳灣南北觀海棧橋工程推到了輿論“聚光燈”下。
舉著自己拍攝的照片，李毅大聲質(zhì)疑：“幾千萬(wàn)元花了，就打了幾根樁，當(dāng)這是老百姓家搭雞窩嗎？”
按照2009年完成的工程招標(biāo)方案，這座本來(lái)應(yīng)該在2012年底完工、可供深圳市民欣賞海景、遠(yuǎn)眺香港的美麗棧橋，直到現(xiàn)在仍然只是幾根孤零零佇立在海灣中的巨大橋樁。而這一切，據(jù)稱都是“符合程序”的。
開(kāi)工后發(fā)現(xiàn)不妥重新設(shè)計(jì)
“建設(shè)一座觀海橋本是一件很好的事，我很期待，計(jì)劃用鏡頭記錄這個(gè)美好工程。可拍了幾個(gè)月，發(fā)現(xiàn)工程突然停工了，究竟是什么原因，根本沒(méi)有一個(gè)明確說(shuō)法。”李毅說(shuō)。
在遭遇政協(xié)委員、人大代表和社會(huì)輿論強(qiáng)烈批評(píng)多日后，深圳市建筑工務(wù)署29日就深圳灣濱海休閑帶南北觀海棧橋建設(shè)情況舉行了新聞發(fā)布會(huì)，首次回應(yīng)：承認(rèn)總投資近3000萬(wàn)元的市政工程“前期準(zhǔn)備工作中存在論證不足等問(wèn)題”，先后兩次停工。有關(guān)人員也做出了“吸取教訓(xùn)”的姿態(tài)。
據(jù)該署副署長(zhǎng)劉志達(dá)介紹，2008年和2009年，棧橋工程項(xiàng)目分別通過(guò)了整體設(shè)計(jì)和橋梁專項(xiàng)設(shè)計(jì)的兩次專家論證會(huì)，形成了現(xiàn)有的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)單位據(jù)此完成了初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)。然而，在2010年3月開(kāi)始橋梁工程建設(shè)后，卻在當(dāng)年5月和2012年9月兩次停工，“現(xiàn)在仍基本處于停工狀態(tài)”。
劉志達(dá)否認(rèn)了輿論此前披露的棧橋第一次被“叫�！钡脑蚴恰耙�(guī)劃違法”的說(shuō)法。他說(shuō)，初始設(shè)計(jì)方案中棧橋距離深圳灣大橋最近距離為162米，但由于修建棧橋只需打樁，不涉及《公路法》提及的“挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物、爆破”等行為，因此并未違反《公路法》不得在200米以內(nèi)施工的相關(guān)規(guī)定，也不會(huì)影響深圳灣大橋的安全性。
“但為了確保深圳灣公路大橋的絕對(duì)安全，在南北觀景棧橋尚未開(kāi)工建設(shè)的情況下，深圳市政府研究決定暫緩深圳灣大橋上、下游200米范圍內(nèi)所有工程的施工建設(shè)。而調(diào)整優(yōu)化后的設(shè)計(jì)方案14個(gè)月后才得以審批通過(guò)。”劉志達(dá)說(shuō)。據(jù)稱，第二次停工則是因?yàn)槌邪桃蚬こ塘吭黾拥仍蛱岢鼋K止合同。
對(duì)此，深圳市福田區(qū)人大代表朱秀蘭表示，市政工程立項(xiàng)需慎重，要有充足的調(diào)研設(shè)計(jì)周期，不能急于上馬。深圳市政協(xié)委員安邦強(qiáng)說(shuō)：“深圳灣大橋由深港兩地政府共同投資建設(shè)，香港政府負(fù)責(zé)的那部分工程雖然開(kāi)工晚，但竣工卻更早。這證明‘磨刀不誤砍柴工’，前期準(zhǔn)備工作沒(méi)做好，才耽誤工夫�！�
動(dòng)輒過(guò)億元的政府建設(shè)項(xiàng)目急需建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
到底這個(gè)投資近3000萬(wàn)元的重大工程項(xiàng)目因工期拖延、合同變更而造成了多大損失，備受關(guān)注。
對(duì)此，劉志達(dá)稱，目前已完成的橋樁是按照調(diào)整后的設(shè)計(jì)方案建設(shè)的，將在后續(xù)工程中全部使用，實(shí)體工程上不會(huì)造成浪費(fèi)。但他也承認(rèn)，新的招標(biāo)開(kāi)始后，總體工程造價(jià)在此過(guò)程中可能會(huì)有變化。不過(guò)，最終花費(fèi)需待工程結(jié)算審計(jì)后確定。
這種說(shuō)法并未能贏得公眾的認(rèn)可。在深圳兩會(huì)上，代表和委員們對(duì)政府投資中的浪費(fèi)、低效提出了嚴(yán)厲批評(píng)。鄭學(xué)定、肖幼美、楊勤等7名深圳市人大代表聯(lián)合提交的建議表示，深圳市近年來(lái)實(shí)施的一些政府投資項(xiàng)目存在安排不合理、重復(fù)建設(shè)、效果不好等問(wèn)題，而且，“盡管已多次提出，政府有關(guān)部門卻并未引起足夠重視”。
“政府投資建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)輒花費(fèi)數(shù)億元、數(shù)十億元，花費(fèi)的都是財(cái)政資金也就是納稅人的錢，必須杜絕重復(fù)建設(shè)、鋪張浪費(fèi)等種種弊端�！编崒W(xué)定說(shuō)。
代表們提出，有些投資項(xiàng)目同時(shí)有幾個(gè)部門負(fù)責(zé)、互有交集，容易導(dǎo)致在投資上重復(fù)、在落實(shí)上推卸責(zé)任。應(yīng)該從上層做好統(tǒng)籌工作，并建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
“自己批準(zhǔn)、自己叫停”的政府決策程序是否得當(dāng)？
在要求加強(qiáng)對(duì)政府投資行為監(jiān)管力度的同時(shí)，有關(guān)人士還對(duì)棧橋事件背后顯現(xiàn)的“自己批準(zhǔn)、自己叫�！钡恼疀Q策程序是否得當(dāng)，提出了質(zhì)疑。
對(duì)此，劉志達(dá)承認(rèn)“前期準(zhǔn)備工作中存在論證不足等問(wèn)題”，但他表示，整個(gè)工程的進(jìn)展符合相關(guān)程序，經(jīng)過(guò)專家論證和規(guī)劃國(guó)土部門的審批�！暗谝淮握{(diào)整優(yōu)化后的設(shè)計(jì)方案也經(jīng)過(guò)規(guī)劃國(guó)土部門審批同意，建工署負(fù)責(zé)的是施工圖設(shè)計(jì)及施工準(zhǔn)備工作�！彼f(shuō)。
在很多人大代表和政協(xié)委員看來(lái)，“符合程序”并不意味著不當(dāng)決策就有了“擋箭牌”，恰恰是這種“符合程序”的觀念背后潛藏著更深層次的隱憂：在棧橋建設(shè)過(guò)程中，不論是最初的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、論證，還是做出暫緩施工決定、重新審批方案，都是政府部門“內(nèi)在循環(huán)”的過(guò)程，“決策反復(fù)”的合法性、合規(guī)性都存疑，而這種“閉門決策”恰恰仍是當(dāng)前許多政府部門最為習(xí)慣的工作思路，這也就使得備受代表質(zhì)疑的“浪費(fèi)決策”、“低效決策”難以根除。
回顧整個(gè)過(guò)程，李毅說(shuō)：“到目前為止，我還是沒(méi)弄清楚到底是因?yàn)橹饔^因素還是客觀因素導(dǎo)致項(xiàng)目停工、拖延。如果說(shuō)一個(gè)事情都是符合程序的，但卻造成了浪費(fèi)，產(chǎn)生了不良的社會(huì)反應(yīng)，那這個(gè)后果由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？決策過(guò)程如何才能更經(jīng)得起檢驗(yàn)？這些問(wèn)題都是需要追問(wèn)和反思的�！薄 �
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