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成都：讓城市的歷史與未來(lái)對(duì)話(huà) [推薦]
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“率先在中西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和國(guó)際化，奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極”，在成都市第十二次黨代會(huì)上，本屆市委對(duì)1400萬(wàn)成都人民莊嚴(yán)承諾。目標(biāo)催人奮進(jìn)，挑戰(zhàn)亦迎面而來(lái)。凸顯全球比較優(yōu)勢(shì)、全國(guó)速度優(yōu)勢(shì)、西部高端優(yōu)勢(shì)，需要成都提升競(jìng)爭(zhēng)能級(jí)，拓展量能體積，筑牢堅(jiān)實(shí)載體。
如何更加合理地配置土地資源，擺脫土地資源短缺的約束,這是成都不能回避的全球性課題。
如何讓城市的空間架構(gòu)與生產(chǎn)力布局同步匹配、同頻共振，提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，這是成都依循城市總體發(fā)展戰(zhàn)略必須回答的空間試卷。
如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)并進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)地更新空間規(guī)劃，集聚和釋放領(lǐng)先發(fā)展的新動(dòng)能，這是迫切需要成都應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
“帶頭、帶動(dòng)、引領(lǐng)”，成都，不僅肩負(fù)省會(huì)城市的重任和西部特大中心城市領(lǐng)先發(fā)展的使命，更胸懷全球城市網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)和區(qū)域中心的宏圖。打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，必須構(gòu)建更具比較優(yōu)勢(shì)的城市載體，形成具有更強(qiáng)集聚能力的發(fā)展極核。
明者因時(shí)而變，知者隨世而制。2012年，成都用行動(dòng)作答。
以新型工業(yè)化為動(dòng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快打造中西部地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力和人口承載能力、宜業(yè)宜商宜居的現(xiàn)代化特大中心城市群， “立城優(yōu)城、雙核共興”成為成都破題應(yīng)答的核心詞語(yǔ)。“立城優(yōu)城、雙核共興”，就是要通過(guò)天府新區(qū)建設(shè)立好新興城市極核，通過(guò)“北改”工程優(yōu)化中心城區(qū)極核，共同拓展成都的發(fā)展空間，進(jìn)一步提升城市經(jīng)濟(jì)的量能體積。
“以空間戰(zhàn)略推動(dòng)城市功能提升”，在過(guò)去一年中，天府新區(qū)和“北改”工程建設(shè)成為實(shí)踐這一理念的最重要載體和生動(dòng)樣本。
“盼星星、盼月亮，終于盼來(lái)了今天的改造�！�2012年12月18日，冬寒陡降，而曹家巷居民葉玉珍大姐卻是心潮澎湃。上午10點(diǎn)，金牛區(qū)曹家巷一、二街坊危舊房（棚戶(hù)區(qū)）片區(qū)自治改造附條件協(xié)議搬遷動(dòng)員大會(huì)舉行，3000多戶(hù)居民悉數(shù)到場(chǎng)——這標(biāo)志著成都市中心城區(qū)最大的危舊房片區(qū)改造進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段……
城市化這把雙刃劍，在給城市帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，也給城市帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，原有的城市空間結(jié)構(gòu)與規(guī)劃布局已難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)深刻而迅速的變化。
上世紀(jì)七八十年代，在人們稱(chēng)道的“拉美奇跡”背后，存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的畸形發(fā)展，城鄉(xiāng)二元矛盾突出；大量的城市貧民和失去土地的農(nóng)村移民陷入嚴(yán)峻的生存困境之中。這些問(wèn)題導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和政局動(dòng)蕩，以及嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和外債危機(jī)，使拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度急速下滑，進(jìn)入上世紀(jì)80年代出現(xiàn)了持續(xù)的衰退。
如何逃離陷阱？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，新型城鎮(zhèn)化要講究“趨利避害”，“趨利”就是要充分激發(fā)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的投資拉動(dòng)和消費(fèi)潛力，通過(guò)城鎮(zhèn)化促進(jìn)解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；“避害”就是要避免滋生城市病、避免片面城鎮(zhèn)化、空心城鎮(zhèn)化，避免城鎮(zhèn)化導(dǎo)致新的城市二元結(jié)構(gòu)。
大規(guī)模的自我更新運(yùn)動(dòng)在很多城市競(jìng)相展開(kāi)。在城市更新進(jìn)程中，背倚2600年建城史的成都，有自己的態(tài)度：把現(xiàn)代化城市形態(tài)、高端化城市業(yè)態(tài)、特色化城市文態(tài)和優(yōu)美化城市生態(tài)作為宜人城市建設(shè)的基本元素，在宏大的“北改”工程建設(shè)中，始終注重提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，緊扣“以人為本”核心，突出產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌兼顧多元化的人居需求。
把城市作為一個(gè)生命體來(lái)對(duì)待，使城市的“生命基因”更新、重組，綻放出“四態(tài)和諧”的特色內(nèi)涵，提升城市功能品質(zhì)，這是成都有機(jī)更新的不懈追求。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看，“北改”更是避免“拉美陷阱”的典型范例。
初步估算總投資3300億，涉及項(xiàng)目360個(gè)，改造面積212平方公里，涉及群眾200多萬(wàn)。成都最大規(guī)模的民生工程——“北改”，在過(guò)去一年，成為最能體現(xiàn)成都有機(jī)更新理念的主戰(zhàn)場(chǎng)。
城北一年之變
像細(xì)胞的新陳代謝
時(shí)間是標(biāo)注前進(jìn)步伐的刻度，它為我們顯現(xiàn)結(jié)果，卻往往省略了過(guò)程。就像在當(dāng)下我們回顧成都“北改”工程啟動(dòng)的第一年，看到了城北的巨變，要?dú)v數(shù)其間的艱辛曲折卻不易。不過(guò)，借用兩院院士、人居環(huán)境科學(xué)創(chuàng)建者吳良鏞先生的一句話(huà)正好可以幫我們理清記錄的線(xiàn)索，城北一年之變，“像新老細(xì)胞更新一樣，是一種有機(jī)的更新，而不是生硬的替換�！�
“城北副中心”，從城市發(fā)展戰(zhàn)略上，成都對(duì)“北改”的總體定位十分明確；“國(guó)際現(xiàn)代商貿(mào)中心、科技研發(fā)商務(wù)高地、多元文化創(chuàng)意高地”。城市規(guī)劃師的責(zé)任，就是要把這樣的總體定位、核心功能轉(zhuǎn)化為空間資源的合理配置。于是，在2012年8月舉行的成都市“北改”規(guī)劃展上，市民們?cè)谏潮P(pán)上看到了“四軸九片、一核八心”的“北改”片區(qū)總體布局。
北部城區(qū)的城市形態(tài)相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)根源在于城市業(yè)態(tài)比較低端。在實(shí)施“北改”的過(guò)程中，成都不僅著力于解決城市形態(tài)問(wèn)題，更著眼于為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供空間載體，同步優(yōu)化人居環(huán)境，并力圖通過(guò)昭覺(jué)寺、駟馬橋、三洞古橋、天回鎮(zhèn)等歷史文化地標(biāo)，讓北部城區(qū)的禪文化、茶文化、熊貓文化等多元文化底蘊(yùn)更多地以實(shí)體形式呈現(xiàn)出來(lái)。
“四態(tài)合一、有機(jī)更新”，則成為一以貫之的改造原則。這一理念在“北改”規(guī)劃方案中則落實(shí)為“交通暢通、產(chǎn)業(yè)提升、生態(tài)優(yōu)化、文化立城、形態(tài)美化、配套完善”六大改進(jìn)策略，體現(xiàn)在居住、產(chǎn)業(yè)、配套服務(wù)設(shè)施的用地比例分別為56%、28%、16%，綠地指標(biāo)為人均15平方米。
交通建設(shè)引領(lǐng)
創(chuàng)新發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)
不能忽視這樣一種現(xiàn)象，地鐵、快速路所到之處，正引發(fā)著一系列新的投資浪潮。暢達(dá)的快速路不僅能有效緩解城市交通壓力，更像是一個(gè)財(cái)富孵化器，重塑著城市的空間格局，也不斷調(diào)整著城市的經(jīng)濟(jì)版圖。
“北改”一年間，成都市交委把城區(qū)交通發(fā)展作為服務(wù)建設(shè)宜人成都的著力重點(diǎn)，全力推進(jìn)中心城區(qū)公交發(fā)展、智能交通；市商務(wù)局則以?xún)?yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)政策吸引國(guó)際知名產(chǎn)業(yè)投資商，在軌道軸線(xiàn)和重點(diǎn)區(qū)域投資開(kāi)發(fā)和整體運(yùn)營(yíng)一批高端城市綜合體項(xiàng)目。“北改”涉及的金牛、成華、新都三個(gè)區(qū)，則把北部城區(qū)作為“交通先行”戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，著力打通區(qū)域?qū)?nèi)對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)通道。
在北城金牛區(qū)，2012年，市、區(qū)兩級(jí)在道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的總投資達(dá)到140億元，超過(guò)了前10年的總和。隨著解放北路、交大路、羊西線(xiàn)、成灌路等道路綜合整治工程全線(xiàn)通車(chē)，制約金牛區(qū)外聯(lián)內(nèi)通的斷頭路、梗阻點(diǎn)將徹底打通。一個(gè)快捷暢通的城北路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，將構(gòu)建起城北經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的快速傳輸體系。
按照“一主兩帶三軌四軸”的發(fā)展架構(gòu)，新都區(qū)努力打造現(xiàn)代城市、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)3個(gè)“標(biāo)桿”。依托北新干道，拓展北部商貿(mào)城，啟動(dòng)建設(shè)南豐工業(yè)城片區(qū)改造，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展地鐵上蓋物業(yè)；以金豐高架底層道路改造和沿線(xiàn)風(fēng)貌整治為載體，推進(jìn)舊城更新，打造東風(fēng)渠濱河公園和九道堰生態(tài)人文休閑商業(yè)帶……
過(guò)去一年，成華區(qū)啟動(dòng)21條重點(diǎn)道路改擴(kuò)建工程，力圖通過(guò)“12橫+8縱”的生態(tài)文明綠色交通體系規(guī)劃和建設(shè)，打通產(chǎn)業(yè)主通道，為高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端集聚發(fā)展、引爆“產(chǎn)業(yè)倍增”效應(yīng)奠定基礎(chǔ)。
園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)
推動(dòng)片區(qū)華麗轉(zhuǎn)身
現(xiàn)在的龍?zhí)犊偛拷?jīng)濟(jì)城過(guò)去曾有另外兩個(gè)名字：龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)、龍?zhí)犊偛拷?jīng)濟(jì)城。簡(jiǎn)單的字面變化背后，是一個(gè)老工業(yè)基地向高附加值低能耗的都市工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變，向探索總部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和發(fā)展方式的總部基地邁進(jìn)，再走上產(chǎn)城一體、四態(tài)和諧發(fā)展的造城之路的轉(zhuǎn)型歷史。
一系列調(diào)整源自不斷的自我審視�！褒�?zhí)犊偛拷?jīng)濟(jì)城的持續(xù)發(fā)展和提升要依靠自身的轉(zhuǎn)變和提高，我們需要從制造業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)向生產(chǎn)、辦公、居住和公共服務(wù)的綜合化方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)需要充分利用周邊功能發(fā)展區(qū)的資源與之錯(cuò)位發(fā)展，主動(dòng)承擔(dān)起大龍?zhí)秴^(qū)域乃至整個(gè)城東商務(wù)核心的職能。”龍?zhí)犊偛拷?jīng)濟(jì)城的決策者們把轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)鎖定在優(yōu)化空間布局，以此來(lái)引導(dǎo)整個(gè)“城”的功能調(diào)整。
按照“成華副中心”的區(qū)域發(fā)展定位的發(fā)展理念，龍?zhí)犊偛拷?jīng)濟(jì)城的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生活配套區(qū)將與龍?zhí)缎鲁�、北湖風(fēng)景旅游度假區(qū)同步聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，最終形成“雙核四區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局：以二重等機(jī)電企業(yè)總部為制造業(yè)總部經(jīng)濟(jì)核，以龍?zhí)对６伎偛康绕髽I(yè)為服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)核，實(shí)現(xiàn)“雙核”集聚發(fā)展；依托調(diào)整優(yōu)化區(qū)、高端商務(wù)配套區(qū)、綜合配套區(qū)、功能拓展區(qū)，實(shí)現(xiàn)“四區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展，四態(tài)和諧相融，打造“創(chuàng)業(yè)天堂、成華副中心”。
而在“北改”片區(qū)的另一側(cè)，聚集了大量鐵字號(hào)企業(yè)的金牛區(qū)，則通過(guò)鐵半城的華麗蝶變，在“北改”區(qū)域內(nèi)打造了全國(guó)首座綜合性、國(guó)際性軌道交通產(chǎn)業(yè)園，形成軌道交通領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)集群。通過(guò)對(duì)區(qū)內(nèi)軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈全鏈產(chǎn)學(xué)研資源的重新整合，有力推動(dòng)了成都北部城區(qū)的科技商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)調(diào)遷
重塑業(yè)態(tài)合理布局
金牛區(qū)區(qū)屬荷花池市場(chǎng)始建于上個(gè)世紀(jì)80年代初，地處荷花池商圈的核心區(qū)域，是荷花池片區(qū)建設(shè)時(shí)間最早的市場(chǎng)，被稱(chēng)為荷花池商圈的“母市場(chǎng)”。 但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)集群已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出與建設(shè)國(guó)際化城市不相符合的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和城市形態(tài)，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)低端、建設(shè)形態(tài)滯后、交通擁堵、治安管理難度大、市容環(huán)境臟亂差、消防隱患突出已成為該區(qū)域的常態(tài)特征，嚴(yán)重影響了成都市北大門(mén)的城市形象和品質(zhì)。
改變區(qū)域形象、重塑發(fā)展輝煌已經(jīng)成為荷花池市場(chǎng)商家和廣大市民共同的心愿。
2012年12月24日，金牛區(qū)《區(qū)屬荷花池市場(chǎng)關(guān)閉提升改造商家安置總體方案》以及《區(qū)屬荷花池市場(chǎng)關(guān)閉提升改造商家安置細(xì)則》正式發(fā)布。按照總體安排，區(qū)屬荷花池市場(chǎng)將于2013年2月8日正式關(guān)閉改造后，建設(shè)集精品零售、大型賣(mài)場(chǎng)、商務(wù)辦公等于一體的商業(yè)商務(wù)綜合體。
業(yè)態(tài)調(diào)整引發(fā)了配套公共服務(wù)設(shè)施跟進(jìn)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的連鎖反應(yīng)：新增文化活動(dòng)中心、健身館、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、派出所、養(yǎng)老設(shè)施、小區(qū)綠地以及幼兒園，沙河水綠走廊、新綠水碾沙河公園、升仙湖等景觀通道借水相融……“北城區(qū)域新中心”離我們并不太遠(yuǎn)。
成都海寧皮革城、金牛萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)相繼開(kāi)業(yè)，萬(wàn)貫五金機(jī)電城提檔升級(jí)，荷花池車(chē)站外遷……“北改”涉及的各個(gè)區(qū)域，正借市場(chǎng)調(diào)遷的契機(jī)，大力推進(jìn)主營(yíng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，加快傳統(tǒng)商圈和貨運(yùn)場(chǎng)站搬遷改造進(jìn)程，著力引進(jìn)一批具有國(guó)際水準(zhǔn)、代表產(chǎn)業(yè)高端的龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目，努力把城北片區(qū)打造成立足西部、輻射全國(guó)、融入世界的國(guó)際化區(qū)域商貿(mào)中心。
老舊城區(qū)改造
“騰籠換鳥(niǎo)”傳承文脈
一說(shuō)到五百羅漢，我們很容易聯(lián)想到國(guó)家級(jí)文保單位寶光寺，這座千年禪寺所在地正經(jīng)歷著新一輪舊城更新。在更新過(guò)程中如何對(duì)禪佛文化進(jìn)行放大，打好新都寶光寺這張王牌？如何為片區(qū)注入持久活力，營(yíng)造商業(yè)休閑的活躍氛圍？如何抓住時(shí)機(jī)，對(duì)老城區(qū)的風(fēng)貌與定位進(jìn)行全面提升？新都區(qū)希望通過(guò)一個(gè)嶄新的規(guī)劃來(lái)回答這些疑問(wèn)：打造寶光禪佛文化主題公園。規(guī)劃提出了寶光文化中軸線(xiàn)、十大經(jīng)典花園、十條步行長(zhǎng)街、十大經(jīng)典建筑四大核心理念，期望借鑒日本嵐山、香港銅鑼灣、云南麗江三種商業(yè)模式，將該片區(qū)建設(shè)為集禪佛體驗(yàn)、文化博覽、觀光休閑等多功能于一體的獨(dú)具特色的文化旅游目的地和公眾休閑片區(qū)。
在滿(mǎn)足城市整體功能發(fā)展的基礎(chǔ)上，力圖延續(xù)城市空間肌理，傳承城市文脈精華，形成新舊融合的城市新格局——在舊城改造中，這樣的實(shí)例還有很多。
位于成華區(qū)“北改”范圍目前規(guī)劃的最大城市綜合體綠水青龍項(xiàng)目已于去年10月底啟動(dòng)建設(shè)。在這個(gè)片區(qū)，成華區(qū)用46天時(shí)間，完成了昭覺(jué)寺南片區(qū)西林社區(qū)六、七組的“北改第一簽”，隨后迅速將“第一簽”示范效應(yīng)輻射到片區(qū)6家大型企業(yè)搬遷改造工程中，到年底該片區(qū)已“騰”出近200畝優(yōu)質(zhì)開(kāi)發(fā)用地。騰出來(lái)的空間其中一部分將用于20多個(gè)綜合配套項(xiàng)目的同步推進(jìn)，其中包括到2015年新增3所中學(xué)、4所小學(xué)和6所幼兒園。就在兩周前，金牛區(qū)74個(gè)普通院落整治也已全面完成，涉及8個(gè)街道辦事處，120個(gè)樓棟，惠及9000多戶(hù)居民；同時(shí)，3個(gè)精品院落群打造正加緊施工，涉及26個(gè)居民院落，51棟構(gòu)建筑物，惠及近1600戶(hù)居民。
挖掘生態(tài)本底
經(jīng)營(yíng)宜人增值城北
“曉霽又見(jiàn)西嶺雪，繁華深處是田園�！�
“錦城花郭入畫(huà)圖，清波綠林抱重城�！�
文人墨客的留跡，是對(duì)成都生態(tài)本底的最佳贊嘆。黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)，總體布局拓展為“五位一體”，成都則結(jié)合自身實(shí)際，把建設(shè)宜人成都作為建設(shè)美麗中國(guó)的落腳點(diǎn)�！氨备摹惫こ獭八膽B(tài)合一”的規(guī)劃建設(shè)理念正是對(duì)這一落腳點(diǎn)的絕佳呼應(yīng)。
就在一個(gè)月前，成華區(qū)公布相關(guān)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃又給北部城區(qū)的市民帶來(lái)了好消息：這里將新建青龍海濱公園和圣燈寺生態(tài)公園兩個(gè)百畝以上大公園，還將沿沙河、東風(fēng)渠、方家河、下澗漕河四條河道建設(shè)生態(tài)步行系統(tǒng)，為市民提供新的休閑、健身、娛樂(lè)空間。
地處鳳凰山北麓的鳳凰山公園，依山傍水，是成都中心城區(qū)唯一一處山水公園。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，它將以“八最”為特色，成為北部新城內(nèi)最大的城市核心公園、市區(qū)內(nèi)森林覆蓋率最大的生態(tài)公園、市區(qū)內(nèi)最大的生態(tài)濕地公園、市區(qū)內(nèi)濕地類(lèi)型最為豐富的生態(tài)公園、設(shè)施最為完善的城市公園、市區(qū)內(nèi)野生動(dòng)植物種類(lèi)最為豐富的森林公園、四川境內(nèi)蜀文化特色最為鮮明的主題公園、市區(qū)內(nèi)最大的市民健身休閑公園。同時(shí)借“北改”工程助力，鳳凰山片區(qū)還將以鳳凰山公園為依托，形成集商業(yè)地產(chǎn)、住宅業(yè)開(kāi)發(fā)等為一體的現(xiàn)代化鳳凰新城。
經(jīng)營(yíng)宜人環(huán)境，增值城北空間，讓祖先留給城市的生態(tài)本底持續(xù)造福子孫后代。
沒(méi)有城北的現(xiàn)代化，就不會(huì)有成都的全面現(xiàn)代化；沒(méi)有城北的國(guó)際化，就不會(huì)有成都的充分國(guó)際化。“國(guó)際特征、本土特色”，這是成都國(guó)際化行動(dòng)綱要強(qiáng)調(diào)的一個(gè)基本原則。依循這一原則，在過(guò)去一年中，“北改”建設(shè)工程始終植根本土文化，彰顯城市形態(tài)美學(xué)，提升業(yè)態(tài)檔次，筑牢生態(tài)本底，努力實(shí)現(xiàn)著國(guó)際要素和本地元素的有機(jī)統(tǒng)一，并將把這一理念貫穿始終。
精彩觀點(diǎn)摘錄
雙中心結(jié)構(gòu)
支撐城市功能多元化
城市空間布局優(yōu)化，是城市功能轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)，直接關(guān)系到區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源有效開(kāi)發(fā)和利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)等諸多方面。當(dāng)前形勢(shì)下，省委對(duì)成都發(fā)展提出了“加快建設(shè)開(kāi)放型區(qū)域中心和國(guó)際化城市”的重大要求，成都明確了打造“具有全球比較優(yōu)勢(shì)、全國(guó)速度優(yōu)勢(shì)、西部高端優(yōu)勢(shì)的西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極”的發(fā)展定位。這無(wú)疑對(duì)成都市城市空間布局提出了新的要求。
當(dāng)城市發(fā)展到一定規(guī)模且進(jìn)入快速擴(kuò)張階段后，為滿(mǎn)足城市功能調(diào)整及新的城市功能對(duì)空間的需求，就需要在城市外圍選擇新的生長(zhǎng)點(diǎn)，由此引起城市形態(tài)的改變，推動(dòng)城市空間擴(kuò)展。只有從單一中心向多中心轉(zhuǎn)變，才能支撐城市的現(xiàn)代化與城市功能的多元化發(fā)展。
從1958年開(kāi)始，日本政府先后5次制訂和更新了首都圈基本規(guī)劃，通過(guò)廣域交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的整治改造和都市空間智能的重組，改變東京城市單核依存的結(jié)構(gòu)，在都市周邊建設(shè)新城，合理吸納流向中心的人口和產(chǎn)業(yè)，建成一個(gè)工作和生活良好平衡的多中心結(jié)構(gòu)的大都市區(qū)。
在成都市由單中心向雙中心發(fā)展過(guò)程中，需要解決好三大問(wèn)題：舊城的“有機(jī)更新”；新城的“產(chǎn)城一體”；舊城與新城的協(xié)調(diào)發(fā)展。
“有機(jī)更新”理論認(rèn)為城市發(fā)展如同生物有機(jī)體的生長(zhǎng)過(guò)程，應(yīng)該不斷地去掉舊的、腐敗的部分，生長(zhǎng)出新的內(nèi)容，但這種新的注重應(yīng)具有原有結(jié)構(gòu)的特征。這就是說(shuō)應(yīng)從原有的城市肌理對(duì)城市進(jìn)行有機(jī)更新。因此，舊城在改造過(guò)程中，不僅要注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，還要結(jié)合歷史人文因素，將美學(xué)和文化的內(nèi)容包含進(jìn)去。
成都的“北改”工程建設(shè)應(yīng)特別注重有機(jī)更新理念的落實(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施的提升、傳統(tǒng)文化的充分挖掘等等，破解生產(chǎn)要素的制約，使舊城煥發(fā)出新活力。
應(yīng)將舊城與新城作為一個(gè)整體，從兩者內(nèi)在功能與空間形態(tài)關(guān)系兩方面進(jìn)行資源配置，發(fā)揮兩者的各自?xún)?yōu)勢(shì)，避免形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，使城市系統(tǒng)的功能與空間逐步完善與發(fā)展。一般來(lái)講，新城建設(shè)著眼于城市發(fā)展的直接經(jīng)濟(jì)效益，而舊城改造更著眼于城市發(fā)展的社會(huì)效益。
2012年
“北改”工程建設(shè)大事記
2月4日和5日 省委常委、市委書(shū)記黃新初，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)葛紅林就市民反映最強(qiáng)烈、最集中的民生問(wèn)題——北城改造開(kāi)展深入調(diào)研并召開(kāi)“北改”工程工作匯報(bào)會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，打響舊城改造的攻堅(jiān)決戰(zhàn)，辦好最大規(guī)模的民生工程，成都由此全面拉開(kāi)“北改”工程大幕。
2月7日 “北改”工程打響舊城改造第一槍?zhuān)芗蚁锲瑓^(qū)一、二街坊絕大多數(shù)住戶(hù)決定采取居民自治改造的形式實(shí)施片區(qū)危舊房改造。
2月13日 成華區(qū)“北改”首個(gè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)--昭覺(jué)寺片區(qū)，青龍場(chǎng)西林村6組、7組正式開(kāi)始搬遷改造簽約。13日10點(diǎn)，村民劉群富正式簽下了“西六001號(hào)”農(nóng)房搬遷過(guò)渡、安置協(xié)議。
2月15日 “成都市北城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”正式啟動(dòng)開(kāi)展工作，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究“北改”工程相關(guān)政策措施，對(duì)相關(guān)決定進(jìn)行督察督辦，協(xié)調(diào)各單位職責(zé)的落實(shí)和有關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)，“北改”工程的多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造工作開(kāi)始全面提速。
3月18日 全球首座綜合性、國(guó)際性軌道交通產(chǎn)業(yè)園在金牛區(qū)開(kāi)建，中鐵二院智能交通設(shè)計(jì)研究院同時(shí)掛牌成立，成都“鐵半城”開(kāi)始華麗蝶變。
3月19日 金牛區(qū)政府正式發(fā)布《關(guān)于實(shí)施區(qū)屬荷花池市場(chǎng)關(guān)閉提升改造的公告》，率先啟動(dòng)實(shí)施區(qū)屬荷花池市場(chǎng)區(qū)域關(guān)閉提升改造。
4月27日 《“北改”片區(qū)總體規(guī)劃》正式發(fā)布。
6月28日 交大路道路改造完工。
7月22日 四川省唯一一家、西部地區(qū)規(guī)模最大、技術(shù)水平最為領(lǐng)先的地理信息產(chǎn)業(yè)園——西部地理信息產(chǎn)業(yè)園落戶(hù)金牛。
7月25日 成華區(qū)《“北改”文態(tài)規(guī)劃》初步確定。
8月30日 解放北路雙向6車(chē)道提前30天完工通車(chē)，羊西線(xiàn)道路綜合整治工程全線(xiàn)通車(chē)。
10月24日 成華區(qū)“北改”范圍目前規(guī)劃的最大城市綜合體綠水青龍項(xiàng)目進(jìn)入啟動(dòng)建設(shè)階段。
10月24日 世界500強(qiáng)企業(yè)、全球最大油氣田技術(shù)服務(wù)商斯倫貝謝中國(guó)公司與新都區(qū)人民政府簽約，其成都基地項(xiàng)目落戶(hù)新都。
11月28日 成華區(qū)環(huán)保局公布《成華區(qū)北部城區(qū)改造生態(tài)建設(shè)規(guī)劃(2012～2016)》。
11月30日 “北改”啟動(dòng)以來(lái)第一座完成建設(shè)的立交橋--貨運(yùn)大道與繞城高速互通立交正式通車(chē)。
12月6日 新都區(qū)與青白江區(qū)簽署公鐵聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略合作協(xié)議。
12月《新都都灌區(qū)水生態(tài)體系規(guī)劃》全面完成。
12月 《成都市北城改造城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則指引》編制完成。
12月 熊貓大道主車(chē)道形成通車(chē)能力，預(yù)計(jì)2013年4月底變身國(guó)際旅游大道。
12月18日 世界500強(qiáng)排名第349位的企業(yè)——中國(guó)鐵路物資總公司與成華區(qū)正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，擬投資20億元對(duì)位于八里莊二仙橋創(chuàng)意商務(wù)區(qū)的地塊項(xiàng)目進(jìn)行土地整理和項(xiàng)目提升改造。
12月20日 金牛區(qū)95個(gè)“北改”項(xiàng)目全部啟動(dòng)，其中市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目69個(gè)，已有33個(gè)項(xiàng)目提前完成年度目標(biāo)。
12月28日 三環(huán)路交大立交、交大路下穿金府路隧道同時(shí)實(shí)現(xiàn)通車(chē)。
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