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廣州10億地方性債務(wù)資金閑置超半年 [推薦]
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昨日，廣州市十四屆人大常委會第九次會議召開，廣州市審計局副局長馮慧光向會議作《關(guān)于廣州市地方政府性債務(wù)審計結(jié)果的報告》。據(jù)報告，截至今年6月末，全市地方政府性債務(wù)余額為2414.03億元，其中政府負有償還責任的債務(wù)余額為1786.15億元。
審計結(jié)果表明，截至2011年末，廣州政府性債務(wù)的總體債務(wù)率和總體償債率均低于國際公認的警戒線標準，風險總體可控。但審計也發(fā)現(xiàn)一些問題，其中10.05億元的政府性債務(wù)資金閑置時間超過半年，資金閑置期間累計支付利息達0.41億元。
1997年至今債務(wù)增近60倍
據(jù)了解，這是市人大常委會首次將地方政府性債務(wù)列入監(jiān)督工作，也是廣州首次亮出地方政府性債務(wù)的“總賬本”。
馮慧光在報告中介紹，此次審計涉及政府及其部門和機構(gòu)共51個、融資平臺公司12個、經(jīng)費補助事業(yè)單位223個、公用事業(yè)單位7個、其他單位75個，一共917個項目的3038筆債務(wù)。
馮慧光說，廣州市地方政府負有償還責任的債務(wù)最早發(fā)生在1984年，1987年開始舉借內(nèi)債，1997年以來廣州市地方政府性債務(wù)呈逐年增長趨勢，1997年初債務(wù)余額40.68億元，2010年末債務(wù)余額增至2474.54億元。2011年末，全市地方政府性債務(wù)余額為2417.26億元。
根據(jù)審計結(jié)果，到2012年6月末，全市地方政府性債務(wù)余額為2414.03億元，其中政府負有償還責任的債務(wù)余額為1786.15億元，負有擔保責任的債務(wù)余額202.39億元，其他相關(guān)債務(wù)余額425.49億元。
從數(shù)據(jù)看，廣州全市地方政府性債務(wù)余額連續(xù)兩年在減少。2011年末與2010年末相比，全市地方政府性債務(wù)余額減少57.28億元。與2011年末相比，全市地方政府性債務(wù)余額減少了3.23億元。
融資平臺背負近半政府債務(wù)
從舉借債務(wù)的層級看，2010年末全市地方政府性債務(wù)余額中，廣州市本級1722.39億元，12個區(qū)（縣級市）752.15億元。從舉借債務(wù)的主體看，2010年末全市地方政府性債務(wù)余額中，融資平臺公司舉借1127.59億元，這幾乎占了全市地方政府性債務(wù)的一半；經(jīng)費補助事業(yè)單位508.70億元，地方政府（含政府部門和機構(gòu)）70.12億元，公用事業(yè)單位346.80億元，其他單位421.33億元。
從債務(wù)來源看，2010年末全市地方政府性債務(wù)余額中，來源于銀行貸款2354.73億元，來源于發(fā)行債券57.55億元，來源于上級財政轉(zhuǎn)貸36.15億元，來源于其他單位和個人26.11億元。
政府債務(wù)風險總體可控
2400多億元的政府性債務(wù)主要花在哪里？債務(wù)支出投向顯示，2010年末中已支出的債務(wù)余額2289.30億元；其中以市政建設(shè)、土地收儲、化解地方金融風險三項支出為主，合計2077.91億元。除此之外，用于農(nóng)村水、交通運輸、工業(yè)、教育、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、科學(xué)文化、衛(wèi)生及其他支出211.39億元。
這筆巨債要怎么還？馮慧光介紹，廣州市2011年至2015年到期應(yīng)分別償還債務(wù)本金313.37億元、269.05億元、217.6億元、364.36億元和178.17億元。2016年及以后到期應(yīng)償還債務(wù)本金1131.99億元。
廣州市審計局的審計結(jié)果表明，截至2011年末，廣州市政府負有償還責任的債務(wù)的總體債務(wù)率為69.49%，負有償還責任的債務(wù)的總體償債率為15.45%，均低于國際公認的100%債務(wù)率和20%的償債率的警戒線標準，風險總體可控。
10億債務(wù)資金閑置超半年
審計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在2010年末地方政府性債務(wù)余額中，閑置半年（含半年）以上資金共10.05億元，資金閑置期間累積支付利息就高達0.41億元。
審計還發(fā)現(xiàn)，個別融資平臺公司抽逃資本。2003年至2004年，縣級市的2家融資平臺公司將注冊資本金全部抽逃，涉及資金1億元。
此外，還有部分單位、區(qū)（縣級市）未按核定用途使用部分債務(wù)資金，而是用于向企業(yè)注資、增資或借給國有企業(yè)作為周轉(zhuǎn)金以及用于委托貸款和信托融資。
審計結(jié)果還暴露出，2010年末市本級和4個區(qū)（縣級市）未按規(guī)定對本地區(qū)債務(wù)實行財政統(tǒng)一歸口管理；市本級和區(qū)（縣級市）全部未按規(guī)定制訂政府性債務(wù)風險指標，且未建立債務(wù)風險評價預(yù)警體系和風險控制機制。全市有5個區(qū)（縣級市）未按規(guī)定建立政府外債還貸準備金或其他政府性債務(wù)償債準備金。
對此，廣州市審計局建議，對于地方政府性債務(wù)要合理化解存量債務(wù)，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，統(tǒng)一政府性債務(wù)歸口管理部門。特別是要合理界定政府與市場的職能界限，防止大包大攬和越俎代庖。同時改進領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核辦法，增加涉及債務(wù)考核的相關(guān)指標。
人大意見
政府債務(wù)管理制度有待健全
常委會組成人員在審議中認為，對截至2010年末全市地方政府性債務(wù)情況的審計結(jié)果反映，廣州市地方政府性債務(wù)對全市經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是實現(xiàn)廣州“十年一大變”、建設(shè) “天更藍、水更清、路更通、房更靚、城更美”的國家中心城市和亞運建設(shè)發(fā)揮了積極作用。一是促進了社會消費和投資增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，提升了應(yīng)對和化解國際金融危機的能力；二是加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進一步提升了國家中心城市的服務(wù)功能，較好地改善了人居環(huán)境；三是加大了對教育、醫(yī)療、農(nóng)村的投入，在一定程度上改善了民生。幾年來城市建設(shè)的投入，提升了城市環(huán)境質(zhì)量，廣州市的綜合經(jīng)濟實力得到了較大的增強，GDP 年均增長15.24%，為今后的科學(xué)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。但是，存在地方政府性債務(wù)管理制度不夠健全等問題。
會議要求，對審計指出的問題，市政府及相關(guān)單位應(yīng)積極采取措施，認真整改。切實強化政府性債務(wù)的日常管理，制定一系列規(guī)章制度，形成“責、權(quán)、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一的管理機制�！ �
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