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全國掀起“地下造城”熱潮 沈陽地下城將翻四倍 [推薦]
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房價高企、交通擁堵等城市病正在困擾著中國各大城市。在此背景下，各大城市將目光紛紛投向了地下，希望向地下要空間。各大城市由此開始了大規(guī)模的“地下造城”運動，不僅如此，各地還正在推出更大規(guī)模的地下空間開發(fā)規(guī)劃。然而，到目前為止，公眾對地下空間開發(fā)的概念還十分陌生，而地下開發(fā)也存在著安全、成本和管理等諸多風險，尤其值得注意的是，國家宏觀層面的管理指導(dǎo)、法律規(guī)范的前瞻性以及技術(shù)的保障性都還存在短板。在此情況下，我們對大規(guī)模進行地下空間開發(fā)必須謹慎�；诖�，本期我們將聚焦該話題，以期引起公眾，尤其是有關(guān)部門對地下空間開發(fā)的關(guān)注。
一輪大規(guī)模的“地下造城”熱潮正在全國諸多城市中興起。
日前，沈陽發(fā)布的《沈陽市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃》顯示，到2020年，沈陽市地下空間總建筑面積將達到5000萬平方米，相當于113個天安門廣場，地下將形成8座新城。
伴隨著城市中心區(qū)的開發(fā)、舊城改造以及地鐵、隧道、共同溝等大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，中國地下空間開發(fā)進入一個加速期。
到目前為止，已有北京、上海、重慶、南京、杭州、深圳、青島等幾十個城市編制了面積龐大的城市地下空間的專項規(guī)劃。諸多跡象表明，在中國，地下空間開發(fā)建設(shè)即將迎來高峰。
然而，令地下空間專家擔憂的是，地下空間的開發(fā)可能會成為各地政府政績比拼的新賽場，一哄而起、一擁而上、盲目開發(fā)、貪大求全。“地下空間開發(fā)的不可逆性，決定了一旦出現(xiàn)大的疏漏，后果不堪設(shè)想�！睂＜冶硎�。
地下空間受地方空前關(guān)注
8年之后，沈陽的地下將可能出現(xiàn)十多層的“高樓大廈”。
日前，沈陽市規(guī)劃和國土資源局發(fā)布了《沈陽市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。到2020年，沈陽市地下空間總建筑面積將達到5000萬平方米，地下空間的開發(fā)規(guī)模將是現(xiàn)如今的4倍以上，人均擁有地下空間建筑面積將達到6.8平方米。
遼寧大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授曲賾勝表示，從地質(zhì)條件看，沈陽的地下屬于中砂層，適合地下空間的開發(fā)。從技術(shù)開發(fā)角度，難度不會太大。而且，隨著沈陽城市規(guī)模、人口規(guī)模不斷擴大，加強對地下空間的綜合利用無疑是件好事。
“沈陽近年軌道交通發(fā)展很快，1、2號線已經(jīng)通車，沈陽地鐵9號、10號線11月中旬即將開工。4號線一期也將于2014年啟動。軌道交通不僅僅是一條交通線，關(guān)鍵是帶動沿線土地的綜合開發(fā)。對一個地區(qū)的土地和房地產(chǎn)的大規(guī)模立體化高強度的開發(fā)，這個開發(fā)肯定會帶動地下空間的開發(fā)�！鼻憚僬f。
專家表示，地下空間利用對于解決城市發(fā)展中出現(xiàn)的建設(shè)用地緊張、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境惡化等“城市綜合癥”，對提升城市整體發(fā)展質(zhì)量具有重大意義。沈陽針對地下空間的專項規(guī)劃，在大城市當中并不超前。當前城市地下空間開發(fā)數(shù)量快速增長，體系不斷完善，在我國一些實力較強的城市已初具規(guī)模。沈陽及早對地下空間做出控制性規(guī)劃是必要的，也是必須的。
但《規(guī)劃》的發(fā)布單位--沈陽市規(guī)劃和國土資源局，似乎沒有做好準備來應(yīng)對媒體對《規(guī)劃》的進一步探尋和關(guān)注，拒絕了記者的采訪請求。
不只是沈陽，就在2012年，關(guān)于地下空間的規(guī)劃、開發(fā)等信息密集發(fā)布，中國各地對地下空間的關(guān)注熱情空前高漲。
記者注意到，2012年8月，《上海市城市地下空間開發(fā)利用和保護“十二五”規(guī)劃》正式印發(fā);《廣州城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》編制工作納入今年編制計劃;昆明中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃完成初稿;浙江的嘉善縣走在了很多大城市前面，地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作也全面啟動……
有專家形容此景象不僅是“熱火朝天”，還頗有“爭先恐后”的意味。
據(jù)介紹，到目前為止，已有北京、上海、重慶、南京、杭州、深圳、青島等幾十個城市編制了城市地下空間的專項規(guī)劃。
從地下開發(fā)規(guī)模來看，最具想象力的還是北京。目前北京地下空間面積已達到3000萬平方米。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，北京市地下空間建成面積將達到9000萬平方米，人均擁有面積將為5平方米。
隨著城市化進程不斷加快，對地下空間開發(fā)利用的認識也在加深。很多城市意識到，曾經(jīng)只是夢想的“地下造城”，看來并非想象中那樣遙不可及。似乎，腳步可以更快些，膽子可以更大些。
提出“規(guī)模化造城”的設(shè)想，武漢最早。2008年武漢市通過規(guī)劃，嘗試地下空間的大規(guī)模開發(fā)。計劃用10年的時間打造4座新城，建設(shè)2000萬平方米的地下空間，堪比60個中山公園。目前，武漢在建的地下商業(yè)項目即達30余個。
沈陽刷新了武漢的構(gòu)想，計劃打造8座地下新城。5000萬平方米的地下建成面積，總量不及北京，但人均擁有地下空間面積卻超過北京，將達到6.8平方米。
地下開發(fā)進入高速發(fā)展期
“中國地下空間開發(fā)建設(shè)的高潮已經(jīng)到來，進入地下空間利用的高速發(fā)展期。”專家表示，“我國經(jīng)濟發(fā)展到了現(xiàn)階段，具備了地下空間發(fā)展的基本條件�！�
據(jù)介紹，伴隨著城市中心區(qū)的開發(fā)、舊城改造以及地鐵、隧道、管廊等大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，地下空間開發(fā)進入了一個加速期，地下空間開發(fā)建設(shè)將成為城市建設(shè)的重要領(lǐng)域。
目前，中國城市軌道交通建設(shè)速度已居世界首位，城市地下快速道路建設(shè)已經(jīng)起步并將加速發(fā)展，城市大型地下綜合體的建設(shè)已經(jīng)成為許多大城市地下空間開發(fā)利用的亮點，并達到了國際先進水平。
專家介紹，現(xiàn)在國內(nèi)城市發(fā)展過程當中部分功能設(shè)施如市政、環(huán)保、交通、物流，逐步地甚至全部地在轉(zhuǎn)入地下。
地下市政綜合管廊將形成網(wǎng)絡(luò)，全國有60多個城市的新區(qū)規(guī)劃了地下綜合管廊，市政公用設(shè)施乃至變電站、垃圾處理、污水處理等都將歸置其中。
中國有地鐵的城市已達30個，近期國務(wù)院又批準了27條軌道交通的建設(shè)。諸多城市地下快速路建設(shè)也起到了極大的示范作用。如南京玄武湖地下快速路、城東干道地下路、杭州西湖湖濱地下路、北京奧體中心、中關(guān)村和金融街地下路等等。
不少城市為大規(guī)模的“地下造城”做了綜合體開發(fā)的預(yù)演。據(jù)了解，結(jié)合地鐵建設(shè)、城市改造和新區(qū)建設(shè)，在中國已有多個城市形成了規(guī)模在數(shù)十萬乃至數(shù)百萬平方米、功能綜合、體系完整、內(nèi)部環(huán)境優(yōu)越、地上地下協(xié)調(diào)一致的地下城。如面積60萬平方米的廣州珠江新城核心區(qū)地下城;武漢王家墩商務(wù)區(qū)地下城，總建筑面積超過300萬平方米;上海世博園區(qū)地下區(qū)將達到40萬平方米;杭州錢江新城核心區(qū)地下城，地下空間總量達到200萬平方米。
不僅如此，不少城市的地下物流系統(tǒng)也將納入規(guī)劃。如上海正在進行集裝箱地下運輸系統(tǒng)的可行性研究;北京正在研究地下物流系統(tǒng)，以及結(jié)合地鐵建設(shè)合理建設(shè)市政綜合管廊的可行性方案。
湖北省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長葉學(xué)平認為，城市開發(fā)建設(shè)必須充分地利用有限的土地，向空中、向地面、向地下做立體的、長遠的規(guī)劃。
葉學(xué)平所指的立體規(guī)劃也已經(jīng)在珠海橫琴島出現(xiàn)。橫琴島作為我國第一個大規(guī)模地上地下成比例立體開發(fā)的樣板，其中央商務(wù)區(qū)的北片區(qū)，地上是35萬平方米的土地開發(fā)，地下是33萬平方米的配套開發(fā)。地上地下空間利用比例接近1。很多的功能性設(shè)施全部放在地下，地面留出空間，用于綠化、陽光、景觀等生態(tài)建設(shè)。
地下空間或成地方比拼政績新賽場
在人們對地下空間仍然十分陌生的情況下，大規(guī)模的地下空間開發(fā)背后，隱藏著諸多隱憂。
“希望地下空間不會成為地方政府比拼政績的新賽場。”接受本報采訪的專家表示，地下空間的開發(fā)，地方政府首先要抱有“理性建設(shè)”的心態(tài)。開發(fā)利用地下空間，地方政府切忌不顧具體條件、不顧經(jīng)濟水平，一哄而起、一擁而上、盲目開發(fā)、貪大求全�！暗叵驴臻g的開發(fā)利用，有規(guī)劃、法規(guī)、建設(shè)技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、安全技術(shù)等很多課題需要研究，建設(shè)之前，做好各方面的準備。”
值得注意的是，中國目前已經(jīng)是地下空間開發(fā)的大國，但還不是強國。國家宏觀層面的管理指導(dǎo)、法律規(guī)范的前瞻性以及技術(shù)的保障性都還存在短板。
據(jù)介紹，由于國家宏觀層面的規(guī)劃及管理指導(dǎo)相對落后，很多城市根據(jù)自身情況編制的地下空間發(fā)展規(guī)劃或總體規(guī)劃，在可實施性和整合性方面存在種種不足。
1997年10月27日建設(shè)部頒布的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，使合理開發(fā)城市地下空間資源有了法律依據(jù)。各地也相繼出臺了一些相關(guān)的地下空間法律、規(guī)范和政策，但缺少從規(guī)劃控制角度進行研究，如何有效控制城市地下空間的開發(fā)，在國內(nèi)基本是空白。
而沈陽《規(guī)劃》提出，未來沈陽地下開發(fā)深度將直達地下30米，湖北省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長葉學(xué)平對于技術(shù)保障方面尚有擔憂，“地下空間的深層開發(fā)利用在我國還處于起步階段，在自主產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)的地下施工裝備等方面我們與發(fā)達國家也還有相當?shù)牟罹�。�?BR>
事實上，規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)并不是最大的問題，地下城建成之后，政府的運營管理能力、設(shè)施配套能力、商業(yè)開發(fā)能力將受到空前挑戰(zhàn)。
“看沈陽的地下空間規(guī)劃圖，整個金廊的地下基本連成一體都要掏空，那是一個巨大的空間，對地下這種巨大的綜合體如何管理，才是個最大的問題。不是建好就一定能夠管好。”曲賾勝表示，雖然沈陽現(xiàn)在已經(jīng)具備地鐵運營管理的經(jīng)驗，但地鐵畢竟相對單一，功能也單一，管理相對簡單。而地下城動輒幾百萬平方米，對管理標準和管理能力的要求更高、更綜合。在開工建設(shè)之前，政府一定要加強這方面的考量。
地下空間的綜合運營管理，確實是個不小的難題。不必說地下十幾層的高樓大廈，縱橫交錯的交通網(wǎng)絡(luò)、多種多樣的經(jīng)營業(yè)態(tài)，即便是一些已開發(fā)的單層、兩三層的地下商業(yè)項目，“門前冷落鞍馬稀”、面臨掘金困境的消息也經(jīng)常見諸報端。
專家表示，地下城后期運營的關(guān)鍵要看項目商業(yè)定位、環(huán)境的營造和配套、服務(wù)設(shè)施的匹配比例以及可以產(chǎn)生的效能等等。我國地下空間的綜合利用效益尚有極大提升空間。
訪談
法制要跟上建設(shè)的步子
訪同濟大學(xué)地下空間研究中心教授束昱
盡管目前，全國各地已然掀起地下空間開發(fā)的熱潮，但對于地下空間的開發(fā)研究，我們還知之甚少。地下空間開發(fā)需要具備哪些條件?當前我國地下空間開發(fā)存在哪些問題?我們又將如何解決這些問題?
就以上問題，近日，記者記者對上海同濟大學(xué)地下空間研究中心教授束昱進行了專訪。
基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)入地下需求很大
記者：大規(guī)模地下空間開發(fā)需要具備哪些條件?
束昱：第一是需求。沒有需求就不要去開發(fā)。為了解決城市問題，交通、安全、功能性設(shè)施轉(zhuǎn)入地下的需求很大;第二是經(jīng)濟杠桿，一個城市開發(fā)利用的土地受讓價格高到一定程度，必然引發(fā)地下空間的開發(fā)，地價高就會開發(fā)利用地下，地價不高就不會開發(fā)利用地下。城市中心區(qū)和邊遠地區(qū)，由于地價的不同，對地下空間開發(fā)的深度、規(guī)模、強度都不同。跟GDP也有關(guān)系，GDP高了，城市的積累也就多了，可用于地下空間的開發(fā)利用;第三是觀念，要有科學(xué)的發(fā)展觀，為什么要開發(fā)利用，對開發(fā)地下空間的價值和意義要有充分認識;第四就是法制，沒有法制環(huán)境無法保障開發(fā)秩序。
記者：地下空間的開發(fā)投資成本與地上相比是個怎樣的比例?
束昱：一個建筑造在地面和地下，成本的比較一般來說地下是地上的兩至三倍，包括設(shè)施設(shè)備的投入，通風、消防、防水等。
這指的是單一建設(shè)成本，沒有考慮土地招拍掛的成本。但實際上，地下空間建設(shè)的成本不能簡單單一地算建設(shè)成本，要計算綜合效益，包括土地集約利用，對環(huán)境的貢獻，能源的消耗、時間的消耗等等。
記者：據(jù)了解，由于人防工程屬公益項目，那么地下空間開發(fā)是否多以人防工程立項以減免稅費?
束昱：在沒有地鐵的城市，地下空間的開發(fā)利用某種程度上大部分是人防工程，用其他建筑搞人防工程，單獨建設(shè)的人防工程也有，我們叫做公共人防，是以人防立項。
但最近5年左右，民營企業(yè)對地下空間的開發(fā)利用特別關(guān)注，投資方向也趨向于與城市人防工程相結(jié)合，叫地下人防商業(yè)圈。例如“地一大道”項目，在全國做了一二十個，很多企業(yè)也在效仿。商業(yè)和人防相結(jié)合，這種項目肯定是人防立項而不是商業(yè)立項。
沈陽的地下城規(guī)劃是靠地鐵骨架支撐起來的，那是交通工程立項，商業(yè)是作為配套的一部分。在城市的地下空間，不是以商業(yè)來作為立項標準，而是以交通、人防、市政、公用設(shè)施等等，商業(yè)作為一種配套。
規(guī)劃先行和引導(dǎo)是必需的
記者：一直以來，地下空間的產(chǎn)權(quán)界定存在瓶頸和障礙，大規(guī)模的開發(fā)利用如何解決這個問題?
束昱：目前國內(nèi)很多地方已經(jīng)有了專門針對地下空間開發(fā)的招拍掛項目，和地上的招拍掛是一樣的，產(chǎn)權(quán)已經(jīng)可以界定。另外，不少城市也已經(jīng)出臺了地方性法規(guī)來界定權(quán)屬問題。
記者：短短幾年時間，地下造城就掀起高潮，這是否會引發(fā)一些城市不具備條件、沒做好準備就一哄而上?
束昱：我認為當前對地下空間開發(fā)搞規(guī)劃可以，規(guī)劃先行和引導(dǎo)是必需的。但是建設(shè)的話是兩碼事，涉及的因素比較多，可能會有一些地方做一些表面文章，因個人的需要，做出不切合實際的一些規(guī)劃、項目實施，這些可能會有，但不會影響主流。
記者：地下開發(fā)具有極強的不可逆性，對謀劃地下造城的城市，你有哪些建議?
束昱：首先是要完善法規(guī)。只要法規(guī)完善了，地下空間開發(fā)利用才有可能持續(xù)化、有序化，才能有法可依，如果這個領(lǐng)導(dǎo)那個領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，這個部門那個部門都管理，那就糟糕了。
其次要創(chuàng)新完善管理體制�，F(xiàn)在地下空間開發(fā)管理涉及的部門很多，如何在管理上體制上創(chuàng)新，適應(yīng)發(fā)展需要，就顯得十分重要。上海6年以前創(chuàng)建了一個地下空間綜合管理聯(lián)席會議制度，值得其他城市借鑒。
第三要強化風險預(yù)測、管控和安全管理。無論是建設(shè)還是使用過程，由于地下空間過大，萬一有疏漏，可能造成重大安全事故，因此必須加強風險管控和安全管理。
第四要強化新技術(shù)。運用生態(tài)、低碳、智能環(huán)保等新材料，才能在建設(shè)和使用過程當中更加安全。讓成本更低，環(huán)境更舒適�！ �
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