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杭州擬制定地方性法規(guī)保護(hù)歷史建筑 [推薦]
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俄國(guó)作家果戈理說(shuō)：“當(dāng)歌曲和傳說(shuō)已經(jīng)緘默的時(shí)候，建筑還在說(shuō)話�！辈豢蓮�(fù)制的文物是歷史的妙手偶得，城里的歷史文化街區(qū)和歷史建筑點(diǎn)綴著杭州這座歷史文化名城的風(fēng)貌，也充實(shí)了杭州百姓的人文底蘊(yùn)。
隨著西湖文化景觀列入世界遺產(chǎn)名錄，如何保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，避免歷史文化街區(qū)商業(yè)化、歷史建筑遭拆除損毀顯得尤為重要。杭州曾出臺(tái)了《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)辦法》，經(jīng)過(guò)多年研究，將在此基礎(chǔ)上擬制訂出臺(tái)地方性法規(guī)——《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。10月9日，《條例》提交杭州市政府常務(wù)會(huì)議審議。
不鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)租用歷史建筑
在修訂完善的過(guò)程中，《條例》將曾經(jīng)備受關(guān)注的“鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)或租用歷史建筑”這一內(nèi)容刪去，改為“鼓勵(lì)各種社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、資助、技術(shù)服務(wù)等方式參與歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作”，這對(duì)歷史建筑的保護(hù)更為謹(jǐn)慎。
與此同時(shí)，《條例》也鼓勵(lì)公眾對(duì)歷史建筑進(jìn)行合理利用，“在符合保護(hù)要求的前提下，可以對(duì)歷史建筑進(jìn)行合理利用。鼓勵(lì)保護(hù)責(zé)任人將歷史建筑對(duì)公眾開(kāi)放”。但對(duì)歷史建筑的使用性質(zhì)，則明確規(guī)定：“不得擅自改變使用性質(zhì)。確需改變使用性質(zhì)的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)�！�
遇“疑似歷史建筑”須停工加以保護(hù)
北京的雙興堂，被稱為“北京最老的澡堂”，作為中國(guó)傳統(tǒng)洗浴文化代表，歷經(jīng)百年滄桑。然而，就因?yàn)椴粚儆诒Ｗo(hù)的范圍而面臨被拆遷。
其實(shí)許多的“疑似歷史建筑”，甚至更具保護(hù)價(jià)值�！稐l例》中就特別對(duì)“疑似歷史建筑”提出了先予保護(hù)的規(guī)定：“在城市建設(shè)中涉及已列入歷史建筑預(yù)備名錄庫(kù)的建筑，或發(fā)現(xiàn)其他可能有保護(hù)價(jià)值的建筑時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)暫時(shí)停止拆除或施工，采取臨時(shí)保護(hù)措施，并立即向市城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)或文物行政主管部門(mén)報(bào)告�！边`反先予保護(hù)造成嚴(yán)重后果的，要對(duì)建設(shè)單位處以最高20萬(wàn)元的罰款。
當(dāng)然，對(duì)及時(shí)采取有效保護(hù)措施并報(bào)告的建設(shè)單位，有關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)對(duì)其停工損失給予補(bǔ)償。
擅自拆除歷史建筑最高處罰50萬(wàn)元
在2005年出臺(tái)的《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)辦法》中，對(duì)于擅自改變歷史建筑外觀、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等的處罰金額最高是2000元。
此次《條例》中加大了處罰力度，處罰金額也高了許多。比如，擅自遷移、拆除歷史建筑的，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。有違法所得的，沒(méi)收違法所得。造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處以20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
《條例》對(duì)于歷史建筑的照顧可謂面面俱到，在歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑、歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、招牌、泛光照明、空調(diào)外機(jī)、雨篷等外部設(shè)施，也應(yīng)當(dāng)與歷史文化街區(qū)、歷史建筑的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。相關(guān)行政主管部門(mén)在編制戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，涉及歷史文化街區(qū)和歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)征求市房產(chǎn)行政主管部門(mén)意見(jiàn)。
《條例》規(guī)定，根據(jù)建筑的歷史、科學(xué)和人文價(jià)值以及完好程度，歷史建筑的保護(hù)要求分為以下四類：
1.建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、平面布局和內(nèi)部裝飾不得改變；2.建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾不得改變，其他部分允許改變；3.建筑的立面和結(jié)構(gòu)體系不得改變，建筑內(nèi)部允許改變；4.建筑的主要立面不得改變，其他部分允許改變�！ �
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