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武漢：市政設施竣工驗收后8年內不得翻建 [推薦]
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記者昨從武漢市政府法制辦獲悉，武漢市將制定實施國家《循環(huán)經(jīng)濟促進法》辦法，辦法征求意見稿昨日在武漢政府法制網(wǎng)公示，擬規(guī)定市政公共設施從竣工驗收之日起，除因安全隱患和公共利益需要外，8年內不得拆除和翻建。記者邀請武漢市政府法制辦一參加該辦法起草的負責人對征求意見稿進行了解讀。
1、擅自拆除市政公共設施要問責征求意見稿提出，建筑設計、建設、施工等單位應按照規(guī)定，采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的技術工藝、設備、材料和產(chǎn)品。鼓勵建設單位提供產(chǎn)業(yè)化裝修一次到位的成品房，支持多層廠房建設，大力推廣使用利用固體廢棄物生產(chǎn)的新型綠色建材產(chǎn)品，提高建筑資源利用效率。
該稿特別強調，市政公共設施從竣工驗收之日起，除因安全隱患和公共利益需要外，8年內不得拆除和翻建。違反規(guī)定擅自決定拆除、翻建市政公共設施，由本級或上級政府責令改正，對主要負責人和直接責任人員給予行政處分。
由于管線權屬不統(tǒng)一，一條馬路修好后不久被反復挖開、回填、挖開……這種“馬路拉鏈”在武漢市屢見不鮮。例如武漢市第一條景觀路--武漢大道通車后不久再次打圍建汪家墩人行天橋。更有甚者，東西湖區(qū)吳家山107國道花壇，自2010年7月份輕軌完工以來，4個月不到經(jīng)歷了“4拆4建”.
記者了解到，武漢市市政設施建成后拆除和翻建的為數(shù)不少，最受社會關注的是洪山廣場。1992年建成的洪山廣場在1997年進行翻建，原來專門為洪山體育館提供的停車場專用地變草坪。2000年9月28日，再次改造后的洪山廣場再次開放。但這一次也沒用多久，2008年12月8日，洪山廣場因地鐵施工再次拆除，至今仍未恢復開放。
此外，武昌和漢口各有一座高架橋建成后被拆除，1993年前后建成的漢口機場路高架橋和武昌火車站前中山路高架橋，分別在2006年和2007年拆除重建，其中中山路高架橋所在位置如今是中山路下穿隧道。
2、禁止生產(chǎn)銷售一次性餐具征求意見稿提出，餐飲、娛樂、賓館、洗浴等服務性企業(yè)，應采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于環(huán)境保護的技術、設備和設施，以可多次使用的產(chǎn)品替代一次性用品，在規(guī)定期限內停止使用明令淘汰的高能耗、高水耗和高污染產(chǎn)品。禁止一次性發(fā)泡塑料餐具、厚度小于0.025毫米的塑料袋等用品的生產(chǎn)和銷售。
生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具和厚度小于0.025毫米的一次性塑料袋的，由市（區(qū)）質量技術監(jiān)督管理部門責令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得一倍以上3倍以下的罰款。
餐飲、娛樂、賓館、洗浴、洗車等服務性企業(yè)未在規(guī)定期限內停止使用國家或本省、市明令淘汰的各種高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)品和一次性用品；新建同類企業(yè)未采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的技術、設備和設施的，由市（區(qū)）政府發(fā)展改革部門責令改正，逾期未改正的，處以5萬元以上10萬元以下的罰款。
記者注意到，對于一次性消費品的生產(chǎn)和銷售，國家《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定的是“在保障產(chǎn)品安全和衛(wèi)生的前提下限制”.對此，武漢市政府法制辦一參加該辦法起草的負責人介紹，武漢市的立法宗旨比國家法律更為嚴格。因為武漢市是“兩型”社會綜改試驗區(qū)，有義務實行更嚴格的環(huán)保規(guī)定。另一方面，武漢市在“限塑”、限制發(fā)泡塑料餐具等方面也一直在進行，但是在一些餐飲行業(yè)并沒有禁住，此次擬禁止生產(chǎn)和銷售，就是為了從源頭禁止。
3、不綜合利用廢渣廢水最高罰30萬征求意見稿提出，對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟給予科研、投資、政府采購、價格、金融、擔保和風投等方面的支持，鼓勵企業(yè)采用先進或適用的回收技術、工藝和設備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水（液）、廢氣、廢料、廢渣和余熱、余壓進行無害化處理及綜合利用。新建、改建、擴建燃煤發(fā)電項目，要制定粉煤灰和脫硫石膏綜合利用方案，不得新增灰場。
企業(yè)未按規(guī)定對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余壓、余熱進行綜合利用，由市（區(qū)）政府發(fā)展改革部門責令限期改正，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)整頓或停業(yè)。
征求意見稿還規(guī)定市政府價格主管部門引導消費者使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源循環(huán)利用產(chǎn)品。對超過能耗限額和超過節(jié)水定額的高耗能、耗水企事業(yè)單位，實行懲罰性的差別電價和超定額用水加價制度。
該負責人介紹，本次立法倡導性條文很多，并擬訂了大量優(yōu)惠政策予以激勵，因此企事業(yè)單位和個人還必須承擔一定的義務，綜合利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“廢棄物”,其實就是資源的循環(huán)再利用過程，以法規(guī)的形式明文規(guī)定，以倡導企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。目前階梯水價和階梯電價已經(jīng)在實行，基本出發(fā)點是多使用多付費、避免浪費，征求意見稿使用了“懲罰性”措施，目的也是避免浪費，抑制過度消費。
4、隨意丟棄舊家電、數(shù)碼產(chǎn)品要罰款今后，在武漢市隨意丟棄舊家電、數(shù)碼產(chǎn)品可能將受到巨額罰款。
辦法征求意見稿提出，引導公民將不再使用的家具、家用電子產(chǎn)品等進行交易和互換；鼓勵學校組織學生將不再使用或者富余的教材、學習用品進行交換；倡導公民將各類閑置物品進行公益捐贈，提高各類物品的循環(huán)利用價值。
市、區(qū)城管部門應統(tǒng)籌規(guī)劃，與有條件的資源回收企業(yè)共同建設和完善生活垃圾分類收集與資源化利用系統(tǒng)，提高生活垃圾的資源化利用率，加快垃圾無害化處理進程。
企業(yè)、集體或個人隨意丟棄舊家電、數(shù)碼產(chǎn)品、家具等廢舊物資或建筑垃圾或不按規(guī)定進行垃圾分類，由市（區(qū)）政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令改正，并處500元以上5萬元以下的罰款。
這位負責人介紹，當前隨意丟棄舊家電、數(shù)碼產(chǎn)品、家具等廢舊物資在國內城市十分常見，企業(yè)、集體、個人對此在認識上還有待提高，而武漢市目前的舊家具、電子產(chǎn)品交易、互換市場也十分稀缺。對于循環(huán)經(jīng)濟來講，資源化再利用是十分重要的內容，其實對于一般人眼里的廢舊物大多是再生資源。
征求意見稿一方面引導、鼓勵對這些“廢棄物”進行資源化、再利用，另一方面又對政府部門在這個過程中的義務進行了規(guī)定，促進資源交易與互換市場的形成，提高公民的環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟意識和理念。
5、將設循環(huán)經(jīng)濟貢獻獎當前許多行業(yè)都設立了獎項以激勵相關組織和個人，武漢市在循環(huán)經(jīng)濟方面有望設“循環(huán)經(jīng)濟貢獻獎”.
征求意見稿提出，市政府發(fā)展改革部門制定“循環(huán)經(jīng)濟貢獻獎”評比細則和辦法，組織評選并獎勵為循環(huán)經(jīng)濟工作發(fā)展做出突出貢獻的機關、企事業(yè)單位、社會團體和個人。
有獎勵還有懲罰。征求意見稿對公職人員的責任進行了嚴格限定，提出負有循環(huán)經(jīng)濟管理職責的部門及其工作人員違反規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、違法審批、核準項目，或應不作為造成嚴重后果的，由所屬單位或行政監(jiān)察部門給予行政處分，構成犯罪的追究刑事責任。
市、區(qū)發(fā)改部門及有關部門發(fā)現(xiàn)違法行為或接舉報后不查處，或不依法履行監(jiān)管職責，由本級政府或上一級政府有關主管部門責令改正，對直接負責的主管人員給予處分。
這位負責人表示，在立法過程中參考國內其他城市做法，專門設立“循環(huán)經(jīng)濟貢獻獎”的還沒有發(fā)現(xiàn)，此次專門寫進條文，既表明了政府對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保的態(tài)度，又是對有貢獻的組織和個人的肯定。與此同時規(guī)定公職人員的行政責任，一方面是要求公職人員在管理行政對象時先管好自己，另一方面在于公職人員的言行往往具有宣傳示范效應，此規(guī)定就是要求公職人員做好表率。
聲音對于武漢市來說，在市政公共設施拆除和翻建給予時間上的約束十分有必要，征求意見稿規(guī)定“8年內不得拆除和翻建”,正是參照了國內其他城市的做法，對這種建了拆拆了建的行為予以禁止。同時也設定了“因安全隱患和公共利益需要”兩種例外情況，但是究竟什么是公共利益需要，相關職能部門在操作時需謹慎，違反規(guī)定的由本級或上級政府責令改正，負責人還要受到行政處分。
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