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成都：未來城市的樣本字號 [推薦]
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19世紀(jì)末，工業(yè)革命過后的西方，城市開始出現(xiàn)擁擠、污染等“城市病”。英國社會活動家埃比尼澤·霍華德提出了“田園城市”的設(shè)想，這一概念在其著作《明日，一條通向真正改革的和平道路》中得以描述。如何避免“城市病”的發(fā)生，建設(shè)一個兼具城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市，以使人們更好地在其中工作生活？城鄉(xiāng)結(jié)合體的田園城市隨后在英國進(jìn)行實(shí)踐，新城韋林就是其中的代表之一。2009年年底，這一概念在中國的西部城市成都得以傳承。
兩年之后，隨著國家級戰(zhàn)略天府新區(qū)的建設(shè)，成都的“田園城市”夢想逐步照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。據(jù)成都市規(guī)劃設(shè)計研究院天府新區(qū)規(guī)劃小組介紹，成都將初步建立天府新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，以確保將天府新區(qū)建設(shè)成為宜業(yè)、宜商、宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)。
財富第四城的田園之夢
在中國的城市化運(yùn)動中，成都的巨變是超乎想象的。30年前，幾乎所有成都人都無法想象，成都城市版圖將擴(kuò)大30倍；20年前，大多數(shù)成都人無法想象，二環(huán)外的農(nóng)田會變成城市高端住宅區(qū)和繁華市中心；就在10年前，成都人同樣無法想象一片荒蕪的高新區(qū)會有現(xiàn)在的繁榮……為什么成都能夠在短短的十年間，由一個西南的省會城市變成了在中國中西部綜合實(shí)力最強(qiáng)，居住環(huán)境最佳，幸福指數(shù)很高的城市？首先應(yīng)該來自他們進(jìn)行了十年發(fā)展所得的積淀。
西部大開發(fā)十年來，成都緊緊圍繞“復(fù)合城市化、要素市場化、城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展路徑，從“全城謀劃”到“全域統(tǒng)籌”再到“全球定位”，已經(jīng)成為西部大開發(fā)中的引擎城市、內(nèi)陸投資環(huán)境標(biāo)桿城市、新型城市化道路的重要引領(lǐng)城市。
從1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動到2003年，成都主要通過放寬民營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入限制，改革行政審批制度，盤活土地、資本、勞動力等要素資源，建設(shè)城市，發(fā)展城市，經(jīng)營城市。從2003年到2009年成都又按照中央提出的“五個統(tǒng)籌”要求，把戰(zhàn)略視野從全城擴(kuò)展到全域，從城市管理體制改革推進(jìn)到破解城鄉(xiāng)二元體制，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中推動了全域成都的均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年，在總結(jié)西部大開發(fā)十年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，成都進(jìn)一步把戰(zhàn)略視野拓展到全球，進(jìn)入了新的“全球定位”階段。其目標(biāo)是打造“全球城市網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)城市”和“世界現(xiàn)代田園城市”。
2012年上半年，成都實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 3951.4億元，同比增長13.3%，增幅居全國副省級城市第一，還一舉拿下“四項(xiàng)冠軍”：地區(qū)生產(chǎn)總值增速、社會消費(fèi)品零售總額增速、出口總額增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速均是第一。成都的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傾向高端工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，同時兼具創(chuàng)新型中小企業(yè)，整合曾經(jīng)散亂的眾多園區(qū)為一區(qū)一主業(yè)，形成聚合效應(yīng)。落戶世界500強(qiáng)企業(yè)從2002年的42家增至現(xiàn)在的215家，特別是2007年后呈爆發(fā)式增長，已遙遙領(lǐng)先于其他中西部城市。
成都的發(fā)展給出了一個重要的啟示，自身的環(huán)境是重要的，但不是最重要，關(guān)鍵在于怎樣去發(fā)展。只要放開手腳，大膽改革，就會有大發(fā)展�！拔覀兤谕眠@樣一個符合成都實(shí)際，適應(yīng)長遠(yuǎn)發(fā)展需要的新的定位和目標(biāo)，引領(lǐng)成都新一輪的科學(xué)發(fā)展”，關(guān)于成都打造“世界現(xiàn)代田園城市”的目標(biāo)，成都市的領(lǐng)導(dǎo)曾如此表達(dá)他的愿望。
未來城市發(fā)展樣本
2009年12月20日，成都市委工作會議正式確定全新歷史方位——把成都建設(shè)成世界現(xiàn)代田園城市，即用5至8年時間把城市建設(shè)成為“新三最”城市；用20年左右時間，把成都建成“世界現(xiàn)代田園城市”，爭取進(jìn)入世界三級城市行列；用30至50年時間，把成都基本建成世界級城市，爭取進(jìn)入世界二級城市行列。
從成都“三步走”戰(zhàn)略看，成都取“意”田園城市但絕不僅僅或者簡單等同于田園風(fēng)光。目前，成都正在建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的西部綜合交通樞紐。成都高速公路已形成“一環(huán)八射”的格局，以成都為中心，形成10條放射線，連接18條出川鐵路通道，公路、鐵路和航空運(yùn)輸為主的四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。而高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)建成千億園區(qū)，培育出電子信息、機(jī)械汽車等千億產(chǎn)業(yè)集群和一批百億企業(yè)，創(chuàng)建中西部首個中國軟件名城，西部金融中心、商貿(mào)物流中心。除了基本構(gòu)建起“全域成都”的總體規(guī)劃體系，還形成了“一區(qū)兩帶六廊”的城市空間布局，數(shù)字化城市管理水平位居全國前列，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理深入開展，成功創(chuàng)建“國家森林城市”。
2012年初，新任的成都市委書記黃新初上任之初為成都設(shè)立了新的目標(biāo)——西部經(jīng)濟(jì)核心增長極。為此，他提出了“交通先行、產(chǎn)業(yè)倍增、立城優(yōu)城、三圈一體、全域開放”的“五大興市戰(zhàn)略”。當(dāng)?shù)卣Ｍ馨盐兆 霸僭煲粋�產(chǎn)業(yè)成都”的發(fā)展定位，推行產(chǎn)業(yè)復(fù)合、規(guī)模適度、職住平衡、服務(wù)配套的空間組織方式，把天府新區(qū)打造成成都推進(jìn)“兩化”互動、產(chǎn)城一體發(fā)展的主平臺。
因此在天府新區(qū)推行“產(chǎn)城一體”模式，切實(shí)增強(qiáng)城市發(fā)展動力，正是成都特色的新探索。這其中的關(guān)鍵，就是要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城市的特色功能區(qū)來統(tǒng)籌布局，同期規(guī)劃產(chǎn)業(yè)新城和城市新區(qū)，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和生活設(shè)施配套，同時形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和人口承載能力。只有如此，才能避免重蹈空心城鎮(zhèn)化、片面城鎮(zhèn)化的覆轍，才能真正讓“田園城市”擺脫城市、田園的二元悖論，才能真正成為自然美好與人文友好的共榮之地。成都正在創(chuàng)造一種全球未來城市發(fā)展樣本，這個開創(chuàng)性的“試水”，是一次經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)、產(chǎn)業(yè)與城市共繁榮、環(huán)境與民生共和諧的城市樣本創(chuàng)新，而成都，已經(jīng)邁出快步，迎接未來十年在全球的“快發(fā)展”。
持續(xù)50年打造世界現(xiàn)代田園城市
根據(jù)規(guī)劃，成都將用20年時間初步建成“世界生態(tài)田園城市”，用30-50年基本建成世界城市�！爱a(chǎn)城一體”的最終呈現(xiàn)就是“田園城市”的實(shí)現(xiàn)——現(xiàn)代化的城市形態(tài)、高端化的城市業(yè)態(tài)、特色化的城市文態(tài)、優(yōu)美化的城市生態(tài)。在成都決策者的眼里，“世界生態(tài)田園城市”正是這四態(tài)的融合體�！叭嗽趫@中”、“城在園中”、“園在城中”這是成都未來的景象，在規(guī)劃師的眼中，天府新區(qū)就將是一個城景相融、田園相連、山水相依的生態(tài)宜居城市。
成都市規(guī)劃局局長張樵在天府新區(qū)規(guī)劃出臺時曾說，天府新區(qū)的規(guī)劃有兩個亮點(diǎn)：一是拋棄舊有模式，而突出“產(chǎn)城一體”，即把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能充分融合起來，避免現(xiàn)在發(fā)展中出現(xiàn)的若干問題；二是新規(guī)劃充分吸納了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的規(guī)劃�！疤旄聟^(qū)將是生態(tài)田園式的，綠化發(fā)展、綠色交通、智能化等方面都將充分體現(xiàn)出來�！睆堥员硎�，從根本上說，就是要用一種新的城市形態(tài)、城市功能、布局形式來避免這些舊有模式所帶來的城市發(fā)展問題。
成都市規(guī)劃設(shè)計研究院一所所長汪小琦透露說，天府新區(qū)將實(shí)現(xiàn)“五百米見綠、一千米見水”的目標(biāo)。與大多數(shù)的新區(qū)相比，在天府新區(qū)成都分區(qū)1294平方公里的范圍內(nèi)，建設(shè)用地僅有600平方公里，其余均為生態(tài)用地。這樣的設(shè)計也與天府新區(qū)的地形地貌有關(guān)。據(jù)悉，天府新區(qū)屬于丘陵地貌，地勢天然高低起伏。顯然，這是一塊天然的田園城市實(shí)驗(yàn)地。據(jù)稱，天府新區(qū)將成為真正的山水田園城市。專家組曾對新區(qū)內(nèi)水系、水網(wǎng)進(jìn)行過詳細(xì)調(diào)研、分析和梳理，發(fā)現(xiàn)天府新區(qū)內(nèi)的水系是非常豐富的，要擴(kuò)大水面、豐富水環(huán)境也并非不能實(shí)現(xiàn)。根據(jù)規(guī)劃，天府新區(qū)水系分為幾個級別：城市級的“一城六區(qū)”內(nèi)，每個城（區(qū)）有一座大型湖泊；產(chǎn)城一體單元級，32個單元都要有小型水面；而在社區(qū)內(nèi)，則根據(jù)條件引水、蓄水，做到1000米見水。目前規(guī)劃中已經(jīng)確定了7個城市級的大型湖泊。
這被認(rèn)為是一項(xiàng)關(guān)系天府新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)承載能力和人居環(huán)境水平的長遠(yuǎn)大計。據(jù)悉，總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃已完成并通過審查；天府新區(qū)成都部分的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、天府新區(qū)歷史文化保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)編制完成；天府新區(qū)電力、燃?xì)狻⒓佑图託�、消防、教育、醫(yī)療等專項(xiàng)規(guī)劃正在編制中，年底前將全部完成。這種“規(guī)劃先行”的成都實(shí)驗(yàn)，目的就是將成都建設(shè)成為“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市”三位一體的世界生態(tài)田園城市�！ �
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