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霧都武漢 城市發(fā)展與住宅區(qū)域規(guī)劃之困 [推薦]
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6月11日上午，武漢市部分地區(qū)出現(xiàn)了能見度低于1千米的霧霾天氣，民眾議論紛紛。針對武漢突發(fā)“霧霾”事件后，各種小道消息不脛而走。其中最為關(guān)注的是青山區(qū)，順勢成為當(dāng)仁不讓的議論主角，而化工廠、鍋爐等等都成霧霾天氣的禍?zhǔn)住?BR>
其實早在2009年，青山區(qū)在棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，先后投入4700萬元，在工人村路建起5公里長、50米至100米寬的工業(yè)區(qū)與居住區(qū)的綠化隔離帶，以減輕企業(yè)廢氣對居民生活環(huán)境的污染。青山區(qū)作為武漢市重工業(yè)城區(qū)，空氣質(zhì)量并不是很好，空氣中有不少粉塵、煙塵。雖然各大企業(yè)都在投資加大對污染的治理，但“霧霾”事件的出現(xiàn)，大家對青山發(fā)生污染可能的區(qū)域印象不僅難以消除，而且更有加深的可能。
那么，霧霾源于污染，污染難免影響周邊的住宅樓盤。青山的樓盤躺著也中槍？更進一步，今后，以武漢80萬噸乙烯工程為標(biāo)志的化工新城，又將如何消除這樣的心理烙��？
窗臺一天不擦就布滿灰塵
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無論是在武漢老城區(qū)，還是在新城區(qū)，廠房與商品房“混居”現(xiàn)象所造成的污染嚴重地影響了居民生活。工廠的黑煙經(jīng)常飄浮在小區(qū)上空久久不能散去，不時還有刺鼻的氣味飄過來。有業(yè)主投訴，由于污染嚴重，窗臺更是一天不擦就布滿灰塵，半夜經(jīng)常還被焦化廠的煙味嗆醒，有的老人因為污染經(jīng)常生病，還有不少人自從住到這里后就莫名其妙得了咽喉炎。
這些業(yè)主不斷地投訴，然而卻一次次地被告知，這些工廠的排污標(biāo)準(zhǔn)并未超標(biāo)。業(yè)主們的訴訟也一次次地被駁回。
在居民投訴的企業(yè)中，就有不少企業(yè)合乎國家規(guī)定的工業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)但又超出居民區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)。因為工業(yè)區(qū)建在這里歷史已久，住宅樓是后來才建的，因此環(huán)保部門也很難斷言企業(yè)是環(huán)保違法，只能從中協(xié)調(diào)企業(yè)和周邊居民的關(guān)系，但“公說公有理，婆說婆有理”，問題長久未能解決，居民們也不得不長期生活在惡劣的環(huán)境中。
一個小區(qū)的居住環(huán)境舒適與否，并不僅僅靠規(guī)劃紅線內(nèi)的精美布置就能達到，樓盤周邊的不利因素也經(jīng)常影響住戶的居住質(zhì)量。小區(qū)外部環(huán)境最看重的是水、聲、光、熱四大要素。
針對武漢市場的住宅片區(qū)，例如三眼橋一村橡膠廠宿舍對面的加工煤廠、光谷城郊處的大型廢舊處理場和高壓線設(shè)置的這一類的居住現(xiàn)狀，無不告誡我們，當(dāng)下住宅小區(qū)興建的種種不合理。工廠、大型飯店、變電站、垃圾處理場、集貿(mào)市場、娛樂場所、運輸公司的設(shè)立的存在，往往是污水、廢氣、噪聲的污染源。具體來說，住宅建設(shè)應(yīng)避開嚴重的交通噪聲的干擾，有效防止塵土及工業(yè)有害排放物的污染和侵害。
工廠加住宅難免受污染
據(jù)新浪樂居編輯認識的廠區(qū)朋友介紹，建一個工業(yè)區(qū)不容易，基礎(chǔ)設(shè)施你們知道要投入多少嗎？因此，上面輕易不會要求工廠搬遷。廠房壓縮機的聲音以前一直就是這么大，但從來沒有人投訴工廠噪音大，因為居民住宅與工廠有適當(dāng)?shù)木嚯x。直到近幾年，為解決周邊大型企業(yè)員工的居住和購物問題，才一下子冒出了很多新建居民小區(qū)，離工廠越來越近。工廠排出的廢水多年來一直讓這里很多地方寸草不生。他認為，工業(yè)區(qū)域的周邊根本就不適合開發(fā)住宅區(qū)，即便是為了解決職工的生活問題，企業(yè)可以自行安排班車接送。
“工業(yè)+住宅的區(qū)域規(guī)劃，很大一方面的原因是希望加速城市的周邊發(fā)展，通過大型產(chǎn)業(yè)，帶入人流，從而興建住宅和商業(yè)項目，穩(wěn)固發(fā)展，以免人群流失。這樣的想法固然是積極的，但卻忽視了工業(yè)污染的嚴重性�！�
6月5日有報道稱，未來兩年武漢市洪山、青山、漢陽將各建一個10平方公里以上的工業(yè)倍增示范園區(qū)。未來5年，4個區(qū)將形成城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的都市型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對此，一位在國有大型工業(yè)做事的老員工透露說，再先進的科學(xué)技術(shù)，也很難完全解除工業(yè)污染對周邊環(huán)境的影響。所以，對于未來的城市規(guī)劃、片區(qū)劃分，必須將工業(yè)與住宅嚴格的劃分開來。
城市規(guī)劃最基本的就是功能區(qū)的劃分，武漢這么大個城市沒有理由區(qū)域功能不分，既然有關(guān)部門批準(zhǔn)了在工業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅區(qū)，實際上已改變了工業(yè)區(qū)的功能，就應(yīng)該明確規(guī)定是住宅用地，要敦促企業(yè)盡早搬遷，企業(yè)搬遷之后也要明確是住宅區(qū)，廢棄的廠房就不能出租給外地企業(yè)了。如果不把原來的工業(yè)區(qū)定位成住宅區(qū)，就不應(yīng)該批準(zhǔn)在工廠附近建住宅小區(qū)。
城市規(guī)劃不合理惹禍
有業(yè)內(nèi)人士直言，之所以造成這種混亂現(xiàn)象，都是因為城市規(guī)劃滯后惹的禍。
隨著武漢城市化進程的不斷加快，很多地區(qū)的區(qū)位功能已發(fā)生徹底的變化，應(yīng)該重新明確定位。但是目前城市的規(guī)劃并不明晰，沒有科學(xué)的定位。工業(yè)區(qū)需要生活配套，一來解決員工的住宿問題，二來可以吸引更多的商家入住，加快區(qū)域的商業(yè)發(fā)展。即便離工業(yè)片區(qū)稍遠一點修建住宅，也會對周邊的居住環(huán)境帶來一定的影響。
據(jù)武漢克爾瑞市場調(diào)研專員吳昊認為，目前這種狀況，也對當(dāng)前城市建設(shè)提出了新的問題：區(qū)域地塊使用功能已變，工廠的環(huán)保配套設(shè)施是否要相應(yīng)增加？有關(guān)政府部門執(zhí)法時，是按照工業(yè)區(qū)相對較低的3類標(biāo)準(zhǔn)還是按生活小區(qū)相對嚴格的1類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行？這一切都需要盡快制訂相應(yīng)的措施。
“目前城市功能區(qū)劃還有待完善，尤其是工業(yè)用地和居民居住用地混雜在一起，而‘工業(yè)圍城’現(xiàn)象嚴重影響了居民的居住環(huán)境和身體健康�！蹦壳扒嗌�、陽邏等區(qū)域的化工污染很容易影響到附近的居民，這應(yīng)引起監(jiān)管部門的重視。導(dǎo)致工業(yè)區(qū)與居民區(qū)混雜的原因是多方面的，但其中重要的一條是與相關(guān)部門未進行科學(xué)規(guī)劃、合理分割有一定關(guān)系。
在國外，城鎮(zhèn)規(guī)劃以功能區(qū)劃分的原則非常明確，通常是以法律的形式定下來。目前在武漢，由于區(qū)域功能定位沒有制訂相關(guān)規(guī)定，類似這樣的環(huán)保難題正處于一個法律法規(guī)的真空地帶。例如，陽邏新城的住宅區(qū)域，居民很清楚地就可看到對面的一些大型工業(yè)的濃煙滾滾。因此廢氣污染難免影響這一帶的居民。這些企業(yè)的廢水廢氣都是符合工業(yè)區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)的，難以一下子更改，但企業(yè)的污染的確又對周邊居民造成了困擾。
對于此次霧霾事件中外界種種猜測，官方已經(jīng)出面辟謠。不管是大街上面戴口罩這一難得一見的城市現(xiàn)象，或是因空氣質(zhì)量下降而引發(fā)的口罩漲價，口罩難求的商業(yè)現(xiàn)象，市民都應(yīng)理性看待，而非因一時之需而人心惶惶。
關(guān)于城市發(fā)展造成的居住環(huán)境的污染和住宅周邊設(shè)置的不合理性問題，新浪編輯認為，要想徹底解決還是要抓住規(guī)劃這個源頭，重新嚴格定位城市的功能，并制訂出新的城市規(guī)劃法，這才是最有效的解決辦法。
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