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萬慶良：廣州的重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不要一味“貪大求新” [推薦]
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夜班航空劃過萬米的夜空，一路上沒有人說話，飛機上60多位廣州領(lǐng)導(dǎo)干部興奮而疲憊。五天30個點的密集考察行程，讓他們在觀念上經(jīng)歷了一次洗禮，對于廣州這座城市的歷史使命和未來發(fā)展有了更深的認識。
“停留在舊理念上一樣可以過日子，但是廣州再過五年十年就沒辦法跟人家比，也拿不出東西跟人家比，我們這一代人怎么對以后的廣州負責？”省委常委、廣州市委書記萬慶良在6月8日下午的總結(jié)會上的話縈繞在耳邊�！斑@次學習考察，一是洗眼，二是洗腦，三是洗心，最后落實到一點上，就是要堅定走新型城市化道路的信心和決心！”
飛機午夜在白云國際機場降落，跑道的燈光亮了起來。一條未來之路展現(xiàn)在廣州眼前。
國家中心城市PK
城市規(guī)劃
天津：900天
廣州：幾十年
市長陳建華說，天津給他的最大震撼是科學規(guī)劃。“我們廣州搞了幾十年，人家用900天時間就把文化中心、商務(wù)中心、濱海新區(qū)干了出來�！彼硎�，廣州必須把土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃“三規(guī)合一”，強化規(guī)劃的科學化和法規(guī)化，否則各區(qū)的積極性越高、城市就建得越亂。規(guī)劃的時間和費用絕對不能省，因為“規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃落后就永遠落后”！
交通樞紐
上海：乘客最短距離多交通系統(tǒng)換乘
廣州：白云機場和廣州南站相距50公里
上海虹橋綜合交通樞紐綜合了航空、高速鐵路、城際鐵路、磁懸浮列車、高速公路、城市地鐵、公交、長途客運、出租車九大系統(tǒng)的交通設(shè)施，集約緊湊的布局使得旅客能在最短距離能實現(xiàn)換乘，該樞紐旅客吞吐量達到110萬人次/日，成為服務(wù)長三角的大型交通綜合樞紐。而白云機場和廣州南站之間有50公里的距離需要一個半小時的接駁時間。
新區(qū)建設(shè)
天津：濱海新區(qū)GDP達廣州一半
廣州：南沙要打造一個新廣州
天津濱海新區(qū)GDP就占到廣州的一半，其財政收入甚至超過廣州的一半。有人說，廣州能否長久立于不敗之地，關(guān)鍵就看南沙新區(qū)能否像汪洋書記提出的那樣“打造一個新廣州”。市委常委、南沙區(qū)委書記丁紅都說，從京津滬的經(jīng)驗來看，行政資源發(fā)展是發(fā)展的第一影響力。
廣州看到了什么？
差距面前廣州要清醒過來
天津的規(guī)劃做得好，是因為它有遠大的抱負。天津似乎不滿足于做北方經(jīng)濟中心，而是要做國際化大都市。反觀我們自身，廣州的抱負是什么？——某市委干部
6月4日至8日，由省委常委、廣州市委書記萬慶良、廣州市市長陳建華帶隊的廣州市黨政代表團赴北京、天津、上海學習考察。有人用“傾巢而出”來形容此次代表團的陣容，廣州市委書記、市長、部分市委常委、所有的區(qū)（縣級市）書記和區(qū)長（市長）、主要職能部門負責人，代表團領(lǐng)導(dǎo)干部達到60多人。
在年中工作繁忙時期安排這樣一次時間長、規(guī)模大的學習考察需要下很大的決心。但廣州早已坐不住、等不了了。去年底，廣州提出了走新型城市化道路的戰(zhàn)略，今年8月底的市委全會上，要出臺新型城市化的系列綱領(lǐng)文件，但不少干部對新型城市化仍然缺乏深刻的認識；另一方面，有的人還沉浸在“兩個亞運”成功舉辦和“大變”實現(xiàn)的喜悅中，缺乏進一步銳意進取的動力。
萬慶良說：“廣州的干部亟需突破思想的天花板。而領(lǐng)導(dǎo)干部是實現(xiàn)思想觀念突破、戰(zhàn)略觀念突破、體制機制突破的‘總開關(guān)’�！�
五天行程近5000公里，廣州看到了什么？
在北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心，官員參觀了一批代表我國自主創(chuàng)新最高水平的企業(yè)展臺。首都食品安全追溯體系以現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，建立了食品安全追溯體系，生鮮食品運輸車輛、食品進口口岸、食品倉庫都實現(xiàn)了在線追蹤。一位廣州官員在參觀后表示：“北京的自主創(chuàng)新優(yōu)勢太突出了，已經(jīng)成為了以智慧驅(qū)動、用智慧管理的城市�！�
在天津的參觀考察一路充滿了驚嘆號。保存完好的歷史街區(qū)賞心悅目，大氣規(guī)劃的濱海新區(qū)脫胎換骨，而天津考察的最后一站——天津文化中心。不少廣州領(lǐng)導(dǎo)干部在折服中沉默。一位廣州隨行記者評論說：“天津的規(guī)劃將保證它在未來幾十年立于不敗之地�！币晃皇形刹縿t一針見血地指出：“天津的規(guī)劃做得好，是因為它有遠大的抱負。天津似乎不滿足于做北方經(jīng)濟中心，而是要做國際化大都市。反觀我們自身，廣州的抱負是什么？”
在上海，廣州市黨政代表團一下飛機就地參觀了虹橋綜合交通樞紐。這座樞紐綜合了航空、高速鐵路、城際鐵路、磁懸浮列車、高速公路、城市地鐵、公交、長途客運、出租車九大系統(tǒng)的交通設(shè)施，集約緊湊的布局使得旅客能在最短距離實現(xiàn)換乘，該樞紐旅客吞吐量達到110萬人次/日，成為服務(wù)長三角的大型交通綜合樞紐。有人想起了白云機場和廣州南站之間50公里的距離和一個半小時的接駁時間。一位干部反思：“廣州有沒有上海這種服務(wù)周邊的氣魄，有沒有以人為本的細致考慮？”萬慶良感嘆：“廣州的重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要更加注重研究功能的完善，不要一味‘貪大求新’！”
這是四個國家中心城市之間的對話。在以鄰為鑒的近距離比較中，廣州認清了自身的差距和不足。如果說出發(fā)前還有人懷著自信自滿的心情，在這次考察后，所有人都認為廣州要重新出發(fā)。
廣州市市長陳建華一語中的：“我們重新審視自己的發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展途徑和發(fā)展措施，不能只沉浸在‘兩個亞運’成功的喜悅中，要睡醒過來、清醒過來！”
廣州獲得什么啟示？
規(guī)劃落后就永遠落后
天津給我的最大震撼是科學規(guī)劃,規(guī)劃的時間和費用絕對不能省，因為規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃落后就永遠落后！——陳建華
自主創(chuàng)新北京先行一步，科學規(guī)劃天津后發(fā)制人，高端競爭上海大氣從容。毋庸諱言，在這些方面，廣州都看到了自身的差距。五天來，一路走、一路看、一路想，廣州獲得了什么啟示？
北京的自主創(chuàng)新能力讓廣州艷羨，高校和科研院所的高度聚集構(gòu)成了強大的“創(chuàng)新軍團”，僅中關(guān)村所在的海淀區(qū)就聚集了全國36%的院士。提高自主創(chuàng)新能力，廣州靠什么？不少人都把眼光放在了中新知識城的身上。蘿崗區(qū)區(qū)長李紅衛(wèi)說，創(chuàng)新要靠人才引領(lǐng)，最重要是有人才。廣州沒有國字號院所扎堆的便利，在引進高級人才方面，打造其優(yōu)越舒適的居住環(huán)境就變得至關(guān)重要。
近年來，天津發(fā)展勢頭強勁，僅一個濱海新區(qū)GDP就占到廣州的一半，其財政收入甚至超過廣州的一半。有人說，廣州能否長久立于不敗之地，關(guān)鍵就看南沙新區(qū)能否像汪洋書記提出的那樣“打造一個新廣州”。市委常委、南沙區(qū)委書記丁紅都說，從京津滬的經(jīng)驗來看，行政資源發(fā)展是發(fā)展的第一影響力。南沙新區(qū)必須結(jié)合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)劃調(diào)整，充分借助省委省政府和市委市政府的影響力，推動南沙爭取政策支持、積聚高端要素。
廣州市發(fā)改委主任潘建國總結(jié)了三個“不服不行”：京津滬三市代表國家參與國際競爭的戰(zhàn)略高度不服不行，科學化人性化的規(guī)劃不服不行，經(jīng)濟發(fā)展抓大功能大產(chǎn)業(yè)大項目的氣魄和力度不服不行。他同時指出，廣州面臨著三個“不調(diào)不行”，頭一條就是現(xiàn)有行政區(qū)劃不調(diào)不行，北京、天津、上海為了適應(yīng)近年來城市發(fā)展的需要，都對行政區(qū)劃進行了調(diào)整，廣州要進一步集聚資源、提升核心區(qū)功能作用，也必須對現(xiàn)有區(qū)劃進行調(diào)整，實現(xiàn)城區(qū)功能的創(chuàng)新、優(yōu)化、整合、提升。
市長陳建華說，天津給他的最大震撼是科學規(guī)劃�！拔覀儚V州搞了幾十年，人家用900天時間就把文化中心、商務(wù)中心、濱海新區(qū)干了出來�！标惤ㄈA指出，廣州必須把土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃“三規(guī)合一”，強化規(guī)劃的科學化和法規(guī)化，否則各區(qū)的積極性越高、城市就建得越亂。規(guī)劃的時間和費用絕對不能省，因為“規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃落后就永遠落后”！
廣州市黨政代表團的京津滬之旅也引起了不少廣東學者的關(guān)注。廣東省社科院丁力教授連日來一直通過報道關(guān)注廣州市黨政代表團的學習考察。丁力說，在五個國家中心城市中，廣州是唯一的非直轄市，甚至也不是計劃單列市，配置資源的行政權(quán)力明顯弱于京津滬。但恰恰是“弱政府”打造了廣州的城市特色——平民化城市。廣州需要進一步思考的是，如何從“平民化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮窕保瑸槠矫癯鞘凶⑷朊裰骱头ㄖ频幕�，持續(xù)不斷地推進市場體制機制改革，做強配置資源的“市場之手”，堅定不移地推進市場化�！俺酥猓瑥V州沒有別的出路！”
廣州怎么辦？
堅定不移走新型城市化發(fā)展道路
學習京津滬關(guān)鍵在三點：一是關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵在“總開關(guān)”。領(lǐng)導(dǎo)干部的認識在一定程度上決定著工作的發(fā)展水平。二是關(guān)鍵在發(fā)展理念，要從找市長轉(zhuǎn)到找市場，利用市場資源、利用市場機制去推動城市發(fā)展。三是關(guān)鍵在創(chuàng)新體制機制，廣州不能一本老黃歷念到底，而要從行政區(qū)劃、職能調(diào)整都自上而下地推動體制機制改革創(chuàng)新�！f慶良
5000公里的航線，串起了北京、天津、上海、廣州這四個國家中心城市。在國家的戰(zhàn)略考量中，京津滬廣再加上重慶這五個中心城市，分別承擔著帶動華北、華東、華南和西部地區(qū)，代表國家參與國際競爭的重大使命。
有學者指出，當前北京上海已經(jīng)成為國際化都市，并在國際競爭和全球資源配置中起到越來越重要的作用；而天津，已經(jīng)拉開了國際化大都市的架勢，經(jīng)濟發(fā)展正乘勢而上。廣州雖然定位為國家中心城市，但在功能和競爭力上與這一定位仍有一定差距。廣州最大的憂患不是被天津超過，而是形成不了國家中心城市的自主創(chuàng)新能力和服務(wù)功能，因為廣州的興衰榮辱，不僅事關(guān)廣州一地，更關(guān)乎整個珠三角、整個廣東省甚至華南片區(qū)。
看到京津滬發(fā)展的大氣魄、大手筆，廣州更加認清了自身的歷史使命。五天四夜的密集學習考察已經(jīng)結(jié)束，但留給廣州領(lǐng)導(dǎo)干部們的思考還遠遠沒有停止。市委書記萬慶良用“感動、激動、震動”來形容此次京津滬之旅的感受，更告誡廣州的干部們要形成敢于爭先、勇于創(chuàng)業(yè)的沖動，落實為科學發(fā)展、推進新型城市化發(fā)展的具體行動，千萬不要“一動不動”！
前有標兵，后有追兵。面臨“成長的煩惱”和“成功后的困惑”廣州要如何行動？
在6月8日的總結(jié)會上，多位廣州官員不約而同地指出，廣州要堅定不移地走新型城市化道路，建設(shè)經(jīng)濟低碳、城市智慧、社會文明、生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、生活幸福的新廣州。
廣州市市長陳建華說，廣州一要有先進理念，用新型城市化的理念武裝頭腦；二要有科學的規(guī)劃，加強城市規(guī)劃的科學性；三要堅持從容建設(shè)，咬定青山不放松，堅持用五到十年大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四要調(diào)動市區(qū)多個積極性，財力進一步向區(qū)傾斜；五要建設(shè)責任、誠信、高效能的政府。
陳建華指出，盡管廣州在許多方面與京津滬都有差距，但也不必妄自菲薄，要進一步挖掘并發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，這才是推進新型城市化的表現(xiàn)。廣州有體制機制靈活的市場優(yōu)勢，也有敢為人先的人文優(yōu)勢和思想解放的優(yōu)勢。
廣州市委書記萬慶良指出，學習京津滬關(guān)鍵在三點：一是關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵在“總開關(guān)”。領(lǐng)導(dǎo)干部的認識在一定程度上決定著工作的發(fā)展水平。二是關(guān)鍵在發(fā)展理念，要從找市長轉(zhuǎn)到找市場，利用市場資源、利用市場機制去推動城市發(fā)展。三是關(guān)鍵在創(chuàng)新體制機制，廣州不能一本老黃歷念到底，而要從行政區(qū)劃、職能調(diào)整都自上而下地推動體制機制改革創(chuàng)新。
萬慶良一口氣為廣州點了十二個題：新型城市化發(fā)展如何規(guī)劃具體路徑，城市規(guī)劃如何完善，重大發(fā)展平臺建設(shè)如何推進，“美麗城鄉(xiāng)”如何實現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村和幸福社區(qū)試點如何推進，重大項目如何落實， “五個更”如何進一步推進，農(nóng)村建房政策指引如何制定，“新廣州·新商機”如何推進，與周邊城市和地區(qū)如何聯(lián)動發(fā)展，城市名片如何打造，城市發(fā)展動力如何進一步提升。
萬慶良的一席話為廣州的再出發(fā)吹響了號角：“廣州的領(lǐng)導(dǎo)干部要打破思想的天花板。思想的天花板高不高，體現(xiàn)在有沒有樹立新追求，有沒有干事創(chuàng)業(yè)的新追求，有沒有不怕做不到、就怕想不到的新追求，有沒有攻堅克難披荊斬棘、干事拼搏的勁頭！”
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