|
|
|
北京文物部門查處梁思成林徽因故居被毀事件 [推薦]
|
據(jù)報道：“北京市、區(qū)文物部門9日宣布了‘梁林舊居’拆遷罰單：開發(fā)單位拆除‘梁林舊居’是破壞古都文物保護的惡劣事件，對古都名城保護和文化之都建設(shè)帶來極大負面影響。依據(jù)文物法規(guī)定，擬對其處以50萬元罰款，并責令其恢復(fù)所拆除舊居建筑原狀�！�
這一處罰意見引發(fā)社會各界熱議。此前，在北京市政協(xié)召開的通報會上，多位政協(xié)委員對此提出不同意見，有委員質(zhì)疑：“繩之以法，繩子這么細行嗎？是不是把天安門燒了，罰50萬元即可了事？對開發(fā)商來說，50萬元，也就是賣一間房的價錢，這樣的處罰，能讓他畏懼嗎？建筑被毀了，恢復(fù)的還可能是原狀嗎？”
文物部門表示，上述處罰決定依據(jù)的是《中華人民共和國文物保護法》第六十六條“擅自遷移、拆除不可移動文物的，造成嚴重后果的，處以5萬元以上50萬元以下罰款”的規(guī)定。
查該條法律，全文如下：
有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書：
�。ㄒ唬┥米栽谖奈锉Ｗo單位的保護范圍內(nèi)進行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；
�。ǘ┰谖奈锉Ｗo單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，其工程設(shè)計方案未經(jīng)文物行政部門同意、報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準，對文物保護單位的歷史風貌造成破壞的；
�。ㄈ┥米赃w移、拆除不可移動文物的；
（四）擅自修繕不可移動文物，明顯改變文物原狀的；
（五）擅自在原址重建已全部毀壞的不可移動文物，造成文物破壞的；
�。┦┕挝晃慈〉梦奈锉Ｗo工程資質(zhì)證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的。
刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴重的，或者損毀依照本法第十五條第一款規(guī)定設(shè)立的文物保護單位標志的，由公安機關(guān)或者文物所在單位給予警告，可以并處罰款。
可見，《文物保護法》第六十六條，針對的是“尚不構(gòu)成犯罪”的違法行為，其中還規(guī)定：“情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書�！�
顯然，北京市、區(qū)文物部門作出的處罰決定，是基于拆毀梁思成、林徽因故居“尚不構(gòu)成犯罪”之判斷，其行為也不被視作“情節(jié)嚴重”，否則，就應(yīng)該“由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書”。
值得注意的是，北京市、區(qū)文物部門公布的是“擬處罰”，也就是說，還不是最后的正式?jīng)Q定。這就具備了公示性質(zhì)，為公眾參與提供了空間。
查《文物保護法》第六十四條，其對構(gòu)成犯罪的違法行為作出規(guī)定，全文如下：
違反本法規(guī)定，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
�。ㄒ唬┍I掘古文化遺址、古墓葬的；
�。ǘ┕室饣蛘哌^失損毀國家保護的珍貴文物的；
�。ㄈ┥米詫叙^藏文物出售或者私自送給非國有單位或者個人的；
�。ㄋ模⿲医钩鼍车恼滟F文物私自出售或者送給外國人的；
�。ㄎ澹┮阅怖麨槟康牡官u國家禁止經(jīng)營的文物的；
2
�。┳咚轿奈锏�；
�。ㄆ撸┍I竊、哄搶、私分或者非法侵占國有文物的；
（八）應(yīng)當追究刑事責任的其他妨害文物管理行為。
如能認定拆毀梁思成、林徽因故居是“故意或者過失損毀國家保護的珍貴文物”的違法行為，就應(yīng)該“依法追究刑事責任”。
對此，《中華人民共和國刑法》確立了“妨害文物管理罪”，其第三百二十四條規(guī)定：
故意損毀國家保護的珍貴文物或者被確定為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的文物的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
故意損毀國家保護的名勝古跡，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
過失損毀國家保護的珍貴文物或者被確定為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的文物，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。
再查全國人民代表大會網(wǎng)站的“法律問答”，其對“故意和過失損毀文物、名勝古跡罪”作出解釋：
關(guān)于損毀文物、名勝古跡的行為，刑法共規(guī)定了三種犯罪，即故意損毀文物罪、過失損毀文物罪和故意損毀名勝古跡罪。
故意損毀文物罪和過失損毀文物罪的犯罪對象都是國家保護的珍貴文物和被確定為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的文物。珍貴文物主要是指可移動文物。
梁思成、林徽因故居已在全國第三次文物普查中被確定為不動移動文物。2011年3月，北京市東城區(qū)文化委員會將文物認定情況告知華潤置地股份有限公司，再次要求該公司嚴格按照文物保護有關(guān)法律、法規(guī)，對該院落實施原址保護修繕，確保文物建筑安全。在這樣的情況下，故居建筑遭到拆毀，明顯故意。
這處故居尚未被公布為全國重點文物保護單位或省級文物保護單位，但它是否屬于“國家保護的珍貴文物”？前述“法律問答”指出“珍貴文物主要是指可移動文物”，但未完全排除可移動文物之外的其他文物。那么，能不能以“故意損毀文物罪”追究違法者的法律責任？
“法律問答”對“故意損毀名勝古跡罪”作出解釋：
故意損毀名勝古跡罪，是指故意損毀國家保護的名勝古跡，情節(jié)嚴重的行為。名勝古跡，是指可供人游覽的著名的風景區(qū)以及雖未被人民政府核定公布為文物保護單位但也具有一定歷史意義的古建筑、雕塑、石刻等歷史陳跡。對故意損毀國家保護的名勝古跡，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
梁思成、林徽因故居符合“雖未被人民政府核定公布為文物保護單位但也具有一定歷史意義的古建筑、雕塑、石刻等歷史陳跡”的情況。那么，應(yīng)不應(yīng)該以“故意損毀名勝古跡罪”追究違法者的法律責任？
據(jù)前述新華社報道，公安部門已依法對開發(fā)單位及有關(guān)責任人的違法行為進行調(diào)查。由此引發(fā)的懸念是，公安機關(guān)是否應(yīng)該將這一違法事件納入其管轄范圍內(nèi)的刑事案件并立案追
3
訴？
查《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》（公通字[2008]36號），其對“故意損毀文物案”和“故意損毀名勝古跡案”作出規(guī)定：
第四十六條 [故意損毀文物案（刑法第三百二十四條第一款）]故意損毀國家保護的珍貴文物或者被確定為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的文物的，應(yīng)予立案追訴。
第四十七條 [故意損毀名勝古跡案（刑法第三百二十四條第二款）]故意損毀國家保護的名勝古跡，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：
�。ㄒ唬┰斐蓢冶Ｗo的名勝古跡嚴重損毀的；
�。ǘ⿹p毀國家保護的名勝古跡三次以上或者三處以上，尚未造成嚴重損毀后果的；
�。ㄈ⿹p毀手段特別惡劣的；
�。ㄋ模┢渌楣�(jié)嚴重的情形。
可見，公安機關(guān)有充分理由介入這起被文物部門認定為“對古都名城保護和文化之都建設(shè)帶來極大負面影響”的“破壞古都文物保護的惡劣事件”。
綜上所述，當前中國的文化遺產(chǎn)保護法律體系，已為查處梁思成、林徽因故居被毀事件，提供了充足的法律依據(jù)。能否做到有法必依、執(zhí)法必嚴，事關(guān)法律尊嚴，這也是相關(guān)文化遺產(chǎn)保護專家要求追究肇事者刑事責任的重要原因。
在國家文物局、北京市文物局、北京市規(guī)劃委員會、北京市東城區(qū)文化委員會三令五申責令保護的情況下，開發(fā)商公然將已被確定為不可移動文物的梁思成、林徽因故居拆毀，如果只付出九牛一毛的50萬元，并“恢復(fù)”不可能恢復(fù)的“原狀”，豈不貽笑大方？
[更多新聞]
|
|
