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立法升級執(zhí)法加力保護(hù)“街頭古董” [推薦]
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一座上百年的老房子,就是“街頭古董”。然而,這些“古董”并沒有得到小心呵護(hù)。作為世界上現(xiàn)存的兩座“阿難陀寺”樣式的佛教建筑之一的古德寺周圍高樓林立、《民國日報(bào)》舊址一樓如今已被改造成商鋪、市級文物保護(hù)單位劉少奇故居在住戶的自行改造中被鑒定為局部危房……在近日召開的湖北省武漢市兩會上,多名代表、委員關(guān)注武漢市優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)問題,呼吁別讓立法缺失成為阻礙文物保護(hù)的絆腳石。
據(jù)報(bào)道，武漢市人大代表、江岸區(qū)房管局局長黃杰近日向武漢市十三屆人大一次會議提交了《關(guān)于漢口歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)利用》的建議,呼吁盡快立法,建立健全歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)的法規(guī)政策制度。
無獨(dú)有偶,政協(xié)武漢市十二屆一次會議上共有30余件提案聚焦武漢“文化之城”建設(shè),其中九三學(xué)社武漢市委員會遞交集體提案,呼吁加強(qiáng)對歷史街區(qū)和工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)。
居民單位混用釀管理真空
武漢市是國務(wù)院公布的“歷史文化名城”,目前擁有國家、省、區(qū)級不可移動文物和優(yōu)秀歷史建筑共計(jì)450棟(處)。作為中國近代歷史上開埠較早的城市之一,漢正街、吉慶街等風(fēng)格各異的歷史街區(qū)一度成為“大武漢”的代名詞。
不過,九三學(xué)社武漢市委員會調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前,武漢市歷史建筑保護(hù)存在資金匱乏、騰遷缺乏政策支持、建筑違章搭建嚴(yán)重等問題。
九三學(xué)社集體提案執(zhí)筆人之一、江岸區(qū)政協(xié)副主席徐利龍指出,歷史文化街區(qū)的保護(hù),面臨的主要問題還是產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜,導(dǎo)致騰退保護(hù)等措施難以推進(jìn)。
2011年,為慶祝辛亥革命100周年,武漢市曾下大力氣騰遷八七會議舊址里的住戶,但直到目前還有3戶人家住在頂樓,沒能成功騰遷。
產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜帶來的保護(hù)難題,同樣引起了黃杰的關(guān)注。他結(jié)合自己的本職工作,經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),以漢口原租界區(qū)為主的江岸沿江商務(wù)區(qū)有107處國家、省、區(qū)級不可移動文物和優(yōu)秀歷史建筑,其中江岸區(qū)直管公房11處、自管產(chǎn)38處、宗教產(chǎn)與軍產(chǎn)各9處、私產(chǎn)3處、夾雜產(chǎn)4處。
“一幢歷史建筑內(nèi)居民和單位混用,在現(xiàn)有法律框架內(nèi)就會成為既不能按居住建筑管理也不能按商業(yè)建筑管理的‘真空’；在成片居住區(qū)內(nèi),房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的多元化、復(fù)雜化,給歷史建筑的保護(hù)性騰遷帶來困難�！秉S杰憂慮地說。
規(guī)范缺失導(dǎo)致破壞性保護(hù)
“由于缺乏保護(hù)和開發(fā)利用的規(guī)范,一些所謂的‘保護(hù)’甚至帶有破壞性�！秉S杰指出,如今武漢市不少歷史建筑的外墻風(fēng)化、內(nèi)部樓梯地板朽壞、管線老化；大批歷史建筑不同程度存在亂搭亂蓋、亂設(shè)廣告等現(xiàn)象；還有部分歷史建筑所有人、使用人隨意更改房屋設(shè)計(jì)用途,開墻打洞,安全隱患嚴(yán)重。
“事實(shí)上,光保護(hù)還不行,還要加以合理利用,利用是更好的保護(hù)�！毙炖�?zhí)貏e強(qiáng)調(diào)說,歷史建筑的開發(fā)利用絕對不能等同于房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā),而應(yīng)作為文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā),在政策上予以支持。
據(jù)了解,武漢市的優(yōu)秀歷史建筑,主要是由1861年漢口開埠后至上世紀(jì)50年代這一時(shí)期的歷史建筑組成。這些建筑融西方建筑的古典浪漫和民族建筑的含蓄典雅為一體,用途分別是金融、商業(yè)、居住、宗教、外交、工業(yè)建筑等物業(yè)類型。
“老房子建設(shè)之初是按照商業(yè)用途規(guī)劃建設(shè)的,如今就可以想辦法將房子內(nèi)部加以改造以適應(yīng)辦公的需要,實(shí)現(xiàn)‘外面老房子,里面現(xiàn)代化’,將其保護(hù)性利用起來。”徐利龍建議。
完善立法破解保護(hù)“頑疾”
目前,武漢市對歷史風(fēng)貌區(qū)的管理實(shí)行房管、文化、國土規(guī)劃等多部門分頭管理體制�！岸囝^管理難以做到權(quán)責(zé)明晰,為此,需要明確規(guī)定由一個(gè)部門的專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)執(zhí)法工作�！秉S杰建議,同時(shí),要建立立體管理體制,設(shè)立專門的領(lǐng)導(dǎo)、咨詢、管理機(jī)構(gòu)和國資騰退公司,以破解當(dāng)前保護(hù)中遇到諸多難題。
據(jù)了解,目前法律法規(guī)對優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)有相應(yīng)的規(guī)定,但對歷史街區(qū)的統(tǒng)一保護(hù)并無相應(yīng)規(guī)定。
“立法的缺失,導(dǎo)致了街區(qū)上哪些房子可以拆、哪些房子不能拆,如何建房子、建多高沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。建議立法規(guī)定,歷史街區(qū)的建筑拆建要有統(tǒng)一的規(guī)劃,不能破壞街區(qū)整體的建筑風(fēng)格。”徐利龍說,政府還要在政策上對街區(qū)上的投資者予以傾斜,實(shí)行稅費(fèi)減免,以鼓勵投資,實(shí)現(xiàn)資金平衡。
黃杰也建議立法先行,把1999年頒布實(shí)施的《武漢市舊城風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)管理辦法》上升為地方性法規(guī)；同時(shí),要制定配套的規(guī)范性文件,進(jìn)一步明確執(zhí)法程序。
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