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北京規(guī)定舊城有價(jià)值建筑不得隨意拆改 [推薦]
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核心提示： 舊城有價(jià)值建筑不得隨意拆改或過(guò)度裝飾，房屋所有人及使用人應(yīng)尊重包括色彩、體量、材料、格局等有價(jià)值建筑的原有形制。
“十二五”期間，北京將重點(diǎn)推動(dòng)“一軸一線一帶多片”有關(guān)保護(hù)工作。
“一軸”指7.8公里的傳統(tǒng)中軸線；“一線”指加強(qiáng)朝阜路沿線歷史文化資源的挖掘與整治；“一帶”指促進(jìn)長(zhǎng)安街至前三門(mén)大街之間帶狀區(qū)域的融合發(fā)展和歷史文化資源的創(chuàng)新利用。
本報(bào)訊 舊城有價(jià)值建筑不得隨意拆改或過(guò)度裝飾，房屋所有人及使用人應(yīng)尊重包括色彩、體量、材料、格局等有價(jià)值建筑的原有形制。今日，北京市規(guī)劃委發(fā)布《北京市“十二五”時(shí)期歷史文化名城保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》，爭(zhēng)取在5年周期內(nèi)，基本完成朝阜線保護(hù)與整治、中軸線申遺準(zhǔn)備工作及舊城特殊公共政策研究制定等內(nèi)容。
舊城仍是名城保護(hù)的重點(diǎn)
“舊城依然是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)和核心，‘十二五’期間也將堅(jiān)持舊城整體保護(hù)�！笔幸�(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“十二五”期間，歷史文化名城保護(hù)范圍將外延，拓展至整個(gè)北京市域。
北京市規(guī)劃委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過(guò)去歷史文化名城保護(hù)范圍其實(shí)也是整個(gè)市域，主要是“十一五”期間舊城是保護(hù)重點(diǎn)。“十二五”的外延則是把舊城保護(hù)的一些成功經(jīng)驗(yàn)和理念推廣至市域。
有價(jià)值建筑不得過(guò)度裝飾
“十二五”期間，北京將加強(qiáng)對(duì)舊城有價(jià)值建筑的房屋管理。提高房屋產(chǎn)權(quán)人及使用人的保護(hù)意識(shí)，對(duì)隨意拆改或過(guò)度裝飾的行為加強(qiáng)管理，尊重包括色彩、體量、材料、格局等有價(jià)值建筑的原有形式，盡可能保護(hù)其留存下來(lái)的歷史信息。
北京市規(guī)劃委表示，將嘗試組織有關(guān)部門(mén)與保護(hù)區(qū)房屋所有人、使用人簽訂風(fēng)貌保護(hù)協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利人對(duì)房屋的安全使用和風(fēng)貌保護(hù)的法律責(zé)任。堅(jiān)決杜絕違法建設(shè)、違法出租和改變房屋使用性質(zhì)的行為。
■ 解讀
【人口】
疏解時(shí)保留部分原住民
市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十二五”期間北京還將研究制定促進(jìn)舊城人口疏解的相關(guān)綜合配套政策，為符合條件的外遷居民提供住房保障。轉(zhuǎn)移舊城內(nèi)的各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)公共資源，使舊城人口疏解同時(shí)成為帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展的新機(jī)遇。
人口疏解還會(huì)注重文化延續(xù)，保留一定數(shù)量原住民，保持人口結(jié)構(gòu)多樣性。力爭(zhēng)把舊城的居住人口和就業(yè)人口密度調(diào)整到適宜水平，嚴(yán)控舊城發(fā)展規(guī)模。
【政策】
舊城將設(shè)“政策特區(qū)”
“十二五”期間，北京將推進(jìn)舊城相關(guān)公共政策的研究和制定�！芭f城在北京的保護(hù)有其特殊性，比如房屋建筑、胡同、公共設(shè)施等都很特殊，房屋產(chǎn)權(quán)等方面也有特殊性，如果用全市性的統(tǒng)一政策，舊城很難推進(jìn)保護(hù)、修繕和人口疏解�！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
對(duì)此，北京將研究制定針對(duì)舊城的特殊政策集合，從人口疏解、土地和房屋產(chǎn)權(quán)交易、房屋管理、文物修繕和開(kāi)放、市政交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面，確保舊城尤其是歷史文化保護(hù)區(qū)及成片平房區(qū)得到有效保護(hù)和改善。
【交通】
舊城發(fā)展慢行交通系統(tǒng)
“十二五”期間，北京還將制定適合舊城的特殊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，使舊城交通系統(tǒng)在滿足傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)基礎(chǔ)上兼顧交通組織需求。研究停車位指標(biāo)和歷史文化保護(hù)區(qū)停車改善措施，發(fā)展步行、自行車等慢行交通系統(tǒng)，推進(jìn)道路微循環(huán)系統(tǒng)研究。
■ 追問(wèn)
地下文物保護(hù)法規(guī)欠操作性？
現(xiàn)狀：北京雖出臺(tái)了《北京歷史文化名城保護(hù)條例》等地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和保護(hù)規(guī)劃，但缺乏操作性強(qiáng)的配套政策與法規(guī)細(xì)則來(lái)提供完善的法律保障和實(shí)施指導(dǎo)。如相關(guān)法規(guī)中，雖然要求建設(shè)單位依法報(bào)請(qǐng)地下文物勘探、在施工中發(fā)現(xiàn)文物停工報(bào)告，但對(duì)不履行規(guī)定的行為卻缺乏監(jiān)督、執(zhí)法以及處罰的約束性規(guī)定。
措施：北京市規(guī)劃委表示，“十二五”期間還將健全北京歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)配套法規(guī)，將研究修訂《北京歷史文化名城保護(hù)條例》，進(jìn)一步從立法角度明確北京歷史文化名城的保護(hù)范圍和保護(hù)內(nèi)容，細(xì)化條例相關(guān)條款，明確落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施。
加強(qiáng)對(duì)地下文物保護(hù)的立法，加大對(duì)基建項(xiàng)目考古勘探的監(jiān)管力度，研究建立補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展《地下文物保護(hù)管理辦法》的立法調(diào)研工作。
對(duì)于工業(yè)文化遺產(chǎn)將探索多種方式的保護(hù)辦法，尤其要區(qū)別于文物建筑保護(hù)。采用更為靈活的保護(hù)手段，以最大限度傳達(dá)有價(jià)值的近現(xiàn)代和工業(yè)文化信息為原則，發(fā)揮其可再利用的價(jià)值。研究?jī)?yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)的責(zé)任主體和申報(bào)、退出機(jī)制，研究制定管理辦法。
名城保護(hù)資金如何保障？
現(xiàn)狀：北京雖有歷史名城保護(hù)專項(xiàng)資金，但數(shù)額不足，主要用于文物建筑修繕，而對(duì)歷史文化名城的環(huán)境風(fēng)貌進(jìn)行整治，則主要靠以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)危舊房改造的模式來(lái)進(jìn)行。而且其改造方式基本上是“剃光頭、蓋高樓”的方法，使北京舊城內(nèi)具有典型的城市特色的平房、胡同快速消失，成片的樓群破壞了北京舊城“天際線開(kāi)闊、平緩，城市呈水平布局”的格局。
措施：北京市規(guī)劃委表示，將多元化籌措歷史文化名城保護(hù)資金。政府投資與社會(huì)參與相結(jié)合，以政府投資最大限度地撬動(dòng)社會(huì)投資。逐步加大對(duì)歷史文化名城保護(hù)的資金投入，探索設(shè)立歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)基金，搭建保護(hù)資金的投融資平臺(tái)。
在充分考慮信貸資金的使用風(fēng)險(xiǎn)和歸還渠道、來(lái)源、方式等前提下，爭(zhēng)取信貸資金支持，如研究保護(hù)區(qū)騰退四合院土地抵押融資模式及發(fā)行文化彩票的可行性。將資金保障機(jī)制納入法制化軌道，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)資金使用的監(jiān)管力度。
■ 背景
數(shù)十條征求意見(jiàn)納入規(guī)劃
今年3月24日至4月24日，《北京市“十二五”時(shí)期歷史文化名城保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》(征求意見(jiàn)稿)在“首都之窗”及北京市規(guī)劃委網(wǎng)站上，進(jìn)行了一個(gè)月的公示。公示期間，收到多封市民反饋的相關(guān)郵件及來(lái)信。
《規(guī)劃》對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行了分析采信，并將采信情況在市規(guī)劃委網(wǎng)站進(jìn)行了公告。如有市民提出了“騰退文化保護(hù)單位、加大保護(hù)力度和對(duì)周邊環(huán)境的整治工作”的意見(jiàn)，《規(guī)劃》在“名城保護(hù)的主要任務(wù)”中，提出“十二五”時(shí)期將加快文物保護(hù)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)文物騰退和合理利用，提升文物保護(hù)單位周邊城市景觀。
此外，北京市規(guī)劃委還通過(guò)發(fā)出書(shū)面征求意見(jiàn)函的方式，向54個(gè)市政府部門(mén)、16個(gè)區(qū)縣政府、17名北京市政府名城委員會(huì)專家及名城辦秘書(shū)處，征求對(duì)《規(guī)劃》的書(shū)面意見(jiàn)。有42個(gè)市政府部門(mén)、16個(gè)區(qū)縣政府、12名專家提出了144條具體修改意見(jiàn)。
《規(guī)劃》采納了35條，部分采納10條，文本中已包含此內(nèi)容的45條，未采納48條，不涉及文本修改內(nèi)容的有6條。
■ 數(shù)說(shuō)
該規(guī)劃適用于北京16410平方公里的市域范圍。
近年來(lái)，市區(qū)兩級(jí)政府對(duì)歷史文化名城保護(hù)投入資金約180億元，其中市級(jí)財(cái)政投入約50億元，區(qū)級(jí)政府投入約60億元，主要用于舊城環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面。
2006年至2009年共計(jì)修繕舊城院落5000余個(gè)、房屋110余萬(wàn)平方米，改善了5萬(wàn)余戶居民住房條件�！ �
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