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上海保障房開工尷尬：郊縣各缺資金數(shù)十億 [推薦]
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年關(guān)將近，上海正在做保障房建設(shè)的最后沖刺，但保障房開工后的后續(xù)建設(shè)可能被巨大的融資缺口所困擾。
10月27日至11月1日6天內(nèi)上海市 7大保障房基地陸續(xù)開工。據(jù)有關(guān)報(bào)道稱上海的保障性安居工程完成率已超過98%。上海住房保障局局長劉海生日前表示，今年上海保障性安居工程開工26.6萬套的全年目標(biāo)任務(wù)將在11月底完成。
上海市政府一位人士表示，上海房改比較徹底，而沒有像部分省市那樣，將機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為職工建設(shè)的福利房也計(jì)算在保障房體系內(nèi)，所以保障房建設(shè)任務(wù)壓力更大。
但與保障房建設(shè)相關(guān)的融資問題并未解決。
一位區(qū)縣政府人士說，保障房建設(shè)資金本身比重不高，更大的資金壓力在于土地收儲(chǔ)時(shí)安置失地農(nóng)民的費(fèi)用。隨著保障房建設(shè)加速，外圍交通、教育、醫(yī)療等配套費(fèi)用提上日程，“目前郊區(qū)區(qū)縣都有幾十億的資金缺口。”
據(jù)這位人士介紹，這部分資金除了部分來自財(cái)政和土地出讓金外，主要依靠銀行貸款，但是由于地方投融資平臺(tái)的清理，貸款難度加大。更令市區(qū)兩級(jí)政府頭疼的是，銀監(jiān)會(huì)至今未將保障房貸款予以單列，隨著房地產(chǎn)資金信貸的壓縮，不少保障房和配套建設(shè)貸款也遲遲難以到位。
“現(xiàn)在只能先完成眼下的目標(biāo)，走一步算一步。”這位區(qū)縣政府人士說。
“單單開工就不容易”
指標(biāo)下達(dá)后，上海市政府又與區(qū)縣政府簽署目標(biāo)責(zé)任書，發(fā)動(dòng)上海地產(chǎn)集團(tuán)、上海城投、上海建工、上海城建、上海綠地等五大國企等作為保障房建設(shè)主力，并將任務(wù)目標(biāo)完成情況納入?yún)^(qū)縣的年終考核。
但今年以來的房地產(chǎn)調(diào)控和貨幣政策變化給保障房建設(shè)帶來更大壓力。“銀行原先承諾的貸款遲遲不發(fā)放，僅僅靠財(cái)政來建保障房是不夠的。”上述區(qū)縣政府人士說。
大考臨近，根據(jù)上海房管局官方網(wǎng)站發(fā)布信息顯示：10月27日，上海市保障性住房大型居住社區(qū)閔行浦江拓展基地和徐匯龍南佳苑公共租賃住房項(xiàng)目開工；10月28日，上海市保障性住房大型居住社區(qū)青浦新城一站、徐涇北基地和嘉定城北站基地正式開工；11月1日，上海保障房大型居住社區(qū)奉賢南橋東基地和浦東惠南民樂基地正式開工。
拓寬投融資渠道
“單單開工也挺不容易的，開工意味著前期的土地拆遷、收儲(chǔ)等工作已經(jīng)完成，需要大量資金投入和時(shí)間”，上述區(qū)政府人士對(duì)本報(bào)記者說。
雖然年內(nèi)保障房目標(biāo)眼下接近完成，但這位人士說，建設(shè)保障房最大的壓力在于土地收儲(chǔ)和后續(xù)配套，“主要資金投入在于土地收儲(chǔ)（征地、安置農(nóng)民、建設(shè)動(dòng)遷房、以及給予農(nóng)民生產(chǎn)資料補(bǔ)償）和外圍配套項(xiàng)目，這部分資金無法解決。”
“上海市政府給的補(bǔ)貼是每畝120萬，實(shí)際上較低，難以解決農(nóng)民后續(xù)生活問題�！边@位人士說。
上海市區(qū)兩級(jí)的保障房資金來源基本相似，部分自有資金（財(cái)政加部分土地出讓金）以及銀團(tuán)貸款。
一家國有商業(yè)銀行人士向本報(bào)記者透露，截至目前銀監(jiān)會(huì)還是將保障房貸款列在房地產(chǎn)貸款大類中，然而由于房地產(chǎn)調(diào)控緊縮房地產(chǎn)項(xiàng)目貸款，保障房貸款供給量有限，只能等收回來的資金再發(fā)放。
劉海生表示，為緩解保障房貸款難問題，相關(guān)部門已建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過“名單式管理”搭好融資平臺(tái)，協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行對(duì)列入名單的大型居住社區(qū)土地儲(chǔ)備貸款和保障性住房開發(fā)貸款予以優(yōu)先支持。
“銀行從市場(chǎng)化角度考慮認(rèn)為廉租房資金沉淀時(shí)間比較長流動(dòng)性差，回收成本周期比較長。” 上述國有商業(yè)銀行人士分析，這是銀行系統(tǒng)對(duì)保障房貸款積極性不高的原因。
對(duì)于收益期漫長，收益投資不匹配公租房建設(shè)資金難題，上海設(shè)計(jì)的解決方案之一是公積金的增值部分介入。
10月份，上海市公積金中心通過招投標(biāo)方式，選定中國建設(shè)銀行上海市分行、交通銀行上海市分行、中國銀行上海市分行三家商業(yè)銀行作為2011年至2013年度住房公積金支持保障性住房建設(shè)項(xiàng)目貸款的承辦銀行。
除此以外，上海還成為了保險(xiǎn)資金參與保障性安居工程建設(shè)的首個(gè)試點(diǎn)城市。太保資產(chǎn)管理公司發(fā)起設(shè)立的“太平洋——上海公共租賃房項(xiàng)目債權(quán)投資計(jì)劃”已獲保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)發(fā)行，首批募集資金40億元已到位，成本低于同期銀行貸款優(yōu)惠利率�！ �
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