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向農(nóng)村“要地”：上海農(nóng)地入市緩步潛行 [推薦]
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國土部副部長、中國土地學(xué)會理事長王世元日前透露，我國將抓緊完善現(xiàn)行法律和政策，為農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境。
上海相關(guān)的研究和嘗試已持續(xù)多年，其中嘉定可以稱得上是先行者。
從上海市各區(qū)了解道，今年各區(qū)的土地利用工作中，農(nóng)地的相關(guān)內(nèi)容無疑是重中之重。一位上海市房地系統(tǒng)的內(nèi)部人士告訴記者，一般而言，嘉定、金山等郊區(qū)區(qū)縣，涉及較大規(guī)模的農(nóng)村土地管理也擁有龐大的農(nóng)村土地資源，這些區(qū)縣這幾年在農(nóng)地流轉(zhuǎn)入市方面的嘗試不斷，任務(wù)也比較重。
本月，嘉定區(qū)宅基地置換實(shí)施規(guī)劃編制工作全面完成。先后組織編制完成了外岡、菊園新區(qū)、工業(yè)區(qū)北區(qū)、安亭鎮(zhèn)、徐行鎮(zhèn)五個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）7個(gè)增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃，并分別于今年2月、9月獲得上海市規(guī)劃和國土資源局批準(zhǔn)。
上海市規(guī)土局對該區(qū)共下達(dá)周轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)5358畝，周轉(zhuǎn)耕地指標(biāo)4369畝。各鎮(zhèn)實(shí)施規(guī)劃年限均為3年，其中外岡鎮(zhèn)實(shí)施規(guī)劃實(shí)施年限為2010至2013年，其余4個(gè)鎮(zhèn)六個(gè)實(shí)施規(guī)劃實(shí)施年限為2011至2014年。
上述內(nèi)部人士表示，雖然嘉定并未直接掛鉤農(nóng)地入市環(huán)節(jié)，但也可以看出，一旦政策和實(shí)踐成熟，農(nóng)地入市有巨大空間。
但是，農(nóng)地入市成行之前依然還有太多問題需要妥善解決。同濟(jì)大學(xué)相關(guān)調(diào)研機(jī)構(gòu)曾對上海、浙江等地區(qū)14個(gè)自然村進(jìn)行了抽樣調(diào)查，涉及農(nóng)戶2697戶，宅基地面積520522.3平方米。其《宅基地改造創(chuàng)新模式與對策研究》發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村宅基地使用上，戶均宅基地超過標(biāo)準(zhǔn)，違法占地普遍存在。而這些正是農(nóng)地入市首先需要面對的現(xiàn)實(shí)難題。
約從2004年開始，上海農(nóng)村宅基地相關(guān)置換試點(diǎn)就已經(jīng)逐步展開。在前兩年前期準(zhǔn)備和置換房基地的建設(shè)后，2006年前后這項(xiàng)工作逐步進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的置換階段。到2006年3月，已有15個(gè)置換試點(diǎn)。
南匯區(qū)（2009年并入浦東新區(qū)）是上海置換試點(diǎn)的重要郊區(qū)，該區(qū)土地學(xué)會曾發(fā)表專題報(bào)告指出，宅基地置換的性質(zhì)是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，并沒有改變土地的所有權(quán)性質(zhì)。如果沒有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾，置換工作將會留下后遺癥。中共金山區(qū)委黨校劉娥蘋也撰文指出，農(nóng)村宅基地法律的缺失的情況不容忽視，應(yīng)逐步規(guī)范各種宅基地管理制度，健全農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度保障�！ �
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