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當(dāng)前位置：城市首頁(yè)——成都編輯：yingeryy 007abbs

□ 本文作者：GreatJohn

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【成都】天府新區(qū)在城市建設(shè)中要注意的幾個(gè)問(wèn)題 [推薦]

一、堅(jiān)持和正確理解產(chǎn)城一體化發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向
成都市基于成都天府之國(guó)的美譽(yù)，提出建設(shè)世界級(jí)田園城市的口號(hào)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，成果斐然，從規(guī)劃和宣傳上讓人耳目一新：大成都地區(qū)，更宜居，更天府了！早在千年前，我們的先人就奠定了這塊土地的基本屬性：閑適，自足，才稱為天府之國(guó)，但盆地的氣候和優(yōu)質(zhì)的資源決定了只能以更科學(xué)的方式進(jìn)行發(fā)展，但從入川以來(lái)的觀察告訴我，這個(gè)城市的天空已經(jīng)被工業(yè)毀了，這個(gè)盆地內(nèi)的眾多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源會(huì)在短期內(nèi)消失，所以用不太客氣的話講四川盆地在沒(méi)解決污染問(wèn)題之前是不適合發(fā)展生產(chǎn)型工業(yè)的。在研讀了天府新區(qū)規(guī)劃后，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高端服務(wù)業(yè)為輔；天府新區(qū)的設(shè)立，作為省級(jí)政府的意志是沒(méi)辦法去轉(zhuǎn)向的，我們無(wú)法以區(qū)區(qū)螳臂當(dāng)宏流之車，但發(fā)展是要付出代價(jià)的，作為技術(shù)人員，我們只有從技術(shù)和專業(yè)角度，來(lái)為發(fā)展建議獻(xiàn)策，盡最大的可能讓這個(gè)代價(jià)小一點(diǎn)。

中國(guó)大陸改革開(kāi)放是通過(guò)設(shè)立特區(qū)開(kāi)始的，1979年，在深圳蛇口的2平方公里的面積上第一次試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的先行者，但主要是經(jīng)濟(jì)模式和政策模式的探索，包括制度、觀念的探索等，雖是探索，時(shí)至上世紀(jì)九十年代初，建區(qū)之初投入6000萬(wàn)港元的蛇口工業(yè)區(qū)，其價(jià)值已超過(guò)200億元。其人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5000美元，這一水平已與當(dāng)時(shí)聲名遠(yuǎn)播的“亞洲四小龍”相媲美。1992年，開(kāi)發(fā)區(qū)步入快速發(fā)展的時(shí)期，也是以產(chǎn)業(yè)為核心的時(shí)期。在這場(chǎng)鋪天蓋地的建設(shè)熱潮中，代表和標(biāo)桿是蘇州工業(yè)園，它是這個(gè)時(shí)期做得最規(guī)范、最合理、也最超前的園區(qū)。這從開(kāi)發(fā)區(qū)版本上來(lái)講，蛇口可以講是1.0時(shí)代，蘇州工業(yè)園是2.0時(shí)代，而這兩個(gè)版本的共通之處就是單一的經(jīng)濟(jì)思維導(dǎo)向和政策支撐模式�？缛胄率兰o(jì)后，隨著京津城市群的興起，河北一個(gè)名為固安的小縣城，在十年時(shí)間里創(chuàng)造了一個(gè)新的記錄，年均復(fù)合增長(zhǎng)達(dá)到95.2%；財(cái)政收入年均增速107.6%，其發(fā)展速度、運(yùn)作模式均引領(lǐng)京津冀風(fēng)氣之先，固安工業(yè)園作為一個(gè)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)，其發(fā)展模式的著眼點(diǎn)歸納為四個(gè)詞：找位置，定方向，換思路，謀發(fā)展，找位置是一個(gè)縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在市、省、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中找到自己的位置，因?yàn)闆](méi)有更高一級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)所具有的資源，包括政策與資金，所以其發(fā)展目標(biāo)當(dāng)然不能就大就全，只能作相對(duì)的產(chǎn)業(yè)順接與轉(zhuǎn)移承接；由工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的單一發(fā)展模式突破思維，做產(chǎn)城一體化，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，帶動(dòng)了城市發(fā)展，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了***所倡導(dǎo)的先富帶后富的整體發(fā)展目標(biāo)。于是，固安模式被稱為工業(yè)園區(qū)3.0時(shí)代。
作為中國(guó)現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行者的上海，在發(fā)展實(shí)踐中曾經(jīng)有過(guò)許多失敗或不成功的案例，比如張江高科技園區(qū)，由于科技產(chǎn)業(yè)的專業(yè)特性，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)性別比例嚴(yán)重失調(diào)，張江男目前已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，從社會(huì)整體發(fā)展角度上看是不成功的；再如陸家嘴金融核心區(qū)，是浦東開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)和上海市的形象和窗口，但是規(guī)劃上的綜合配套沒(méi)有考慮過(guò)這個(gè)地區(qū)數(shù)萬(wàn)人用餐的問(wèn)題，導(dǎo)致后來(lái)政府花大價(jià)錢(qián)在各個(gè)大廈購(gòu)買樓層做食堂才解決這個(gè)基本問(wèn)題。用這兩個(gè)例子無(wú)非想說(shuō)明產(chǎn)城一體化規(guī)劃思路的發(fā)展觀形成是付出了很多代價(jià)換來(lái)的。
產(chǎn)城一體化的基本思路是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市發(fā)展，以發(fā)展城市為發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供人力資源、市政配套、生活金融服務(wù)等支撐；最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化，促進(jìn)城市化進(jìn)程，提升城市化質(zhì)量，減少城市化發(fā)展過(guò)程及其結(jié)果的綜合成本。

二、城市設(shè)計(jì)的觀點(diǎn)看發(fā)展
城市設(shè)計(jì)主要解決四個(gè)關(guān)系：區(qū)域關(guān)系、形態(tài)關(guān)系、空間關(guān)系和功能關(guān)系，是現(xiàn)代城市發(fā)展階段的重要學(xué)科，包括規(guī)劃、建筑、環(huán)境、市政工程四個(gè)方面，全面涵蓋城市發(fā)展的方方面面，從宏觀（規(guī)劃）到中觀（建筑群落）再到微觀（街道空間）都有涉及，可以指導(dǎo)城市建設(shè)，提升城市發(fā)展質(zhì)量。以城市設(shè)計(jì)的觀點(diǎn)出發(fā)，就當(dāng)前城市運(yùn)行中最為詬病幾個(gè)方面為天府新區(qū)的發(fā)展提點(diǎn)建議：
2.1交通——軌道為主、公交為輔的交通體系建立；水上交通的發(fā)展可能性——可持續(xù)發(fā)展的種子——SOD，TOD
交通是現(xiàn)代城市規(guī)劃中的重中之重，而由于我國(guó)學(xué)科改革的滯后，規(guī)劃、交通很難有統(tǒng)一最佳點(diǎn)。實(shí)施完成后，由于各級(jí)管理部門(mén)分工的不同，又導(dǎo)致了在操作層面社會(huì)資源的重復(fù)和浪費(fèi)。
上海是目前國(guó)內(nèi)交通發(fā)展最快的城市之一，截止2011年6月30日，上海軌道交通線網(wǎng)已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)11條線、275座車站，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)420公里（不含磁浮示范線，另有四條在建線，2015年建成共15條線）。公交線路近千條，公交車并電車、出租車計(jì)二十余萬(wàn)輛，大部分線路集中在主城區(qū)，但這種規(guī)�？偭康墓步煌ㄟ€是有以下的問(wèn)題，希望天府新區(qū)在規(guī)劃之初就能把這些問(wèn)題盡量的規(guī)避掉：一是軌交線與公交線的重合問(wèn)題，軌交線是中長(zhǎng)距離大運(yùn)量的城市主干公共交通載體，公交車在一定時(shí)期的一定范圍內(nèi)扮演了中長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)慕巧诔鞘熊壗痪W(wǎng)建立起來(lái)后，作為公共交通統(tǒng)籌發(fā)展的思路——公交應(yīng)該作為短駁的、節(jié)點(diǎn)內(nèi)、串起不同軌交站點(diǎn)和社區(qū)交通的作用，但由于公交公司與地鐵公司運(yùn)營(yíng)主體不同（主管單位均為上海市交通運(yùn)輸及港口管理局），作為企業(yè)行為，其經(jīng)營(yíng)線路和即得利益不會(huì)有統(tǒng)籌的考慮，是一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，導(dǎo)致部分交通線路重復(fù)和浪費(fèi)，同樣的問(wèn)題在軌交上也存在，比較突出的是地鐵六號(hào)線，其線長(zhǎng)32KM，共設(shè)28座車站，平均站距1.185KM，全線運(yùn)營(yíng)時(shí)間超過(guò)60min，運(yùn)行速度與一般公交車已無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)，天府新區(qū)占地1578平方公里，如果交通組織規(guī)劃在一開(kāi)始就能夠做的相對(duì)到位的話，對(duì)于出行，對(duì)于管理，或是總體社會(huì)成本的節(jié)約都是件幸事。大中城市發(fā)展進(jìn)入到地鐵/軌道時(shí)代的口號(hào)就是軌道為主，公交為輔，希望能切實(shí)的從規(guī)劃開(kāi)始一直實(shí)施下去。
成都是一個(gè)因水而生的城市，在接觸成都的這幾年中，有關(guān)于水與成都了解到很多，從現(xiàn)存的錦江、沙河，到建國(guó)后填埋的金河、御河，到讓人心馳神往的摩珂池，再到馬可•波羅筆下的東方威尼斯，都是成都這個(gè)城市關(guān)于水的音符，時(shí)至現(xiàn)代，環(huán)境破壞和人為因素，成都關(guān)于水的記憶只存在于文字和錦、沙二河之間，參考蘇州營(yíng)造新城的模式（在新城區(qū)進(jìn)行老河清淤、拓寬，開(kāi)挖新河道工作，形成縱橫交錯(cuò)水網(wǎng)，再現(xiàn)江南水鄉(xiāng)風(fēng)情），可以在天府新區(qū)把水的文章做做足，成都只所以吸引人，不是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)，不是因?yàn)榻鹑诜⻊?wù)，是因?yàn)檫@里的環(huán)境和人文具有永恒的魅力，而這一點(diǎn)，經(jīng)常被管理和建設(shè)者們整體遺忘了。
所以建議天府新區(qū)在規(guī)劃之初，能把河道網(wǎng)絡(luò)建立起來(lái)，一是為環(huán)境，二對(duì)城市泄洪也有積極作用，三是可以借助河道把水上交通組織起來(lái)，成都是擁有這個(gè)條件，并可以實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)夢(mèng)想的。
作為機(jī)動(dòng)車交通的有益補(bǔ)充，尤其是在新區(qū)營(yíng)建之初，產(chǎn)城一體化的思路會(huì)形成很多非機(jī)動(dòng)車交通流，結(jié)合成都現(xiàn)在興起的自行車租賃經(jīng)營(yíng)，提倡和推動(dòng)自行車這種既健身又環(huán)保的交通方式，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是為以后的發(fā)展埋下一顆可持續(xù)發(fā)展的種子。所以在道路規(guī)劃上，必須要設(shè)立非機(jī)動(dòng)車道，保障人民選擇自行車出行的路權(quán)。
TOD（Transit Oriented Development交通引導(dǎo)開(kāi)發(fā)）和SOD（Service Orient Development服務(wù)引導(dǎo)開(kāi)發(fā)）兩種模式之爭(zhēng)從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，當(dāng)然每種模式都有相應(yīng)的優(yōu)劣勢(shì)，天府新區(qū)采用了TOD模式，更應(yīng)該在交通規(guī)劃上花大力氣做實(shí)際工作，而不是“規(guī)劃”一下就完成了任務(wù)。

2.2 市政基礎(chǔ)建設(shè)——地下設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展——綜合管溝
——地下空間與停車場(chǎng)的提前規(guī)劃與統(tǒng)籌
——水、電、垃圾處理配套及與周邊關(guān)系
市政基礎(chǔ)建設(shè)是城市運(yùn)營(yíng)最基本的支撐，基于專業(yè)的因素，這里只講三點(diǎn)：一、地下設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展（綜合管溝設(shè)置的政策導(dǎo)向），二、地下空間與停車場(chǎng)的提前規(guī)劃與統(tǒng)籌，三、水、電、垃圾處理配套及周邊關(guān)系。
在天府新區(qū)規(guī)劃綱要里，看到了綜合管溝設(shè)置的規(guī)劃，但國(guó)內(nèi)城市建設(shè)中，綜合管溝的建設(shè)多數(shù)僅存在于紅頭文件里，很難落實(shí)下去，問(wèn)題在于兩點(diǎn)，一是前期投入大，屬于一步到位的投資，后期管理維護(hù)費(fèi)用極低，站在城市可持續(xù)發(fā)展這個(gè)角度上看是合適的，但作為政府投資來(lái)講，這需要極大的智慧和勇氣，綜合管溝屬于短期內(nèi)不能創(chuàng)造政績(jī)的工程。二是各管線單位沒(méi)有統(tǒng)一的管理單位和管理制度，各自為政，造成這種現(xiàn)象的是各個(gè)單位在長(zhǎng)期的管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，已經(jīng)形成了各自的利益鏈，在即得利益和小單位小個(gè)體前，大眾利益就都拋到腦后去了，綜合管溝的形成，將極大的改善現(xiàn)有道路動(dòng)輒破路動(dòng)土的現(xiàn)狀，當(dāng)然也切除了以管理為名而收取的如接口費(fèi)，接線費(fèi)等。
在綜合管溝的建設(shè)規(guī)劃上，可以結(jié)合城市水網(wǎng)進(jìn)行設(shè)置，將管溝納入到城市泄洪的序列中來(lái)；在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，可以以高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，一次投入，受益千年。
在天府新區(qū)的核心區(qū)應(yīng)加大地下空間的利用率，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一、建筑地下空間應(yīng)與地鐵等地下空間進(jìn)行連接，提高通勤效率（例：上海市中心與1、2、8地鐵相連接的萊福士、新世界商場(chǎng)等）。二、建筑地下停車空間應(yīng)至少在片區(qū)的尺度上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以增強(qiáng)地下空間的利用率（例：北京中關(guān)村核心區(qū)地下空間利用）。三、核心區(qū)的地下空間商業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)大力發(fā)展（例：上海人民廣場(chǎng)，與地鐵相連接的地下商業(yè)空間開(kāi)發(fā)）。后兩點(diǎn)的落實(shí)需要在規(guī)劃及政府層面進(jìn)行統(tǒng)籌，不能等商家自發(fā)設(shè)計(jì)推動(dòng)。
在供水、供電、和垃圾處理規(guī)劃等方面，要充分考慮到城市發(fā)展的速度，以預(yù)留系數(shù)至少再乘以二的基數(shù)進(jìn)行建設(shè)，此三者亦是百年大計(jì)。在選址規(guī)劃上，供變電站、垃圾處理廠的設(shè)置需要突破現(xiàn)有尺度和時(shí)空去看問(wèn)題，想想現(xiàn)在居民區(qū)中間豎立的供變電站就知道天府新區(qū)明天的發(fā)展速度了，規(guī)劃者，胸中要有大時(shí)空、大格局。

2.3 城市設(shè)計(jì)先行——宏觀：城市形態(tài)、城市色彩、城市尺度等綜合規(guī)劃
——微觀：街道尺度，無(wú)障礙城市，夜景，文化設(shè)施，指示系統(tǒng)
在城市及其環(huán)境的形成過(guò)程中，城市設(shè)計(jì)的先行與實(shí)施，對(duì)于保持和發(fā)揚(yáng)城市特色，改善城市綜合運(yùn)營(yíng)效率，起著極為重要的作用，城市設(shè)計(jì)的運(yùn)作過(guò)程，不只是設(shè)計(jì)方案的構(gòu)思立意和設(shè)計(jì)成果的編制過(guò)程，更是一個(gè)由設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)換為包括公共政策等多種實(shí)施工具，對(duì)城市環(huán)境的逐步形成進(jìn)行控制的指導(dǎo)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。
城市設(shè)計(jì)在創(chuàng)造城市之前就應(yīng)該進(jìn)行，而對(duì)于天府新區(qū)來(lái)講，這個(gè)時(shí)機(jī)不容錯(cuò)過(guò)，我們的祖先早就在城市被創(chuàng)造出來(lái)之前將城市設(shè)計(jì)進(jìn)行了完美的實(shí)踐，比如北京城，長(zhǎng)安城（西安），其內(nèi)容包括確定各級(jí)道路寬窄、皇城平民建筑規(guī)模尺度用色、市政系統(tǒng)（主要是排水）等，所以當(dāng)我們置身于這些古城時(shí)，或感莊嚴(yán)肅穆，或感巍峨壓迫，或感心曠神怡，或感悠然自得，都是古典城市設(shè)計(jì)帶給城市以生命，讓他們延至今天仍能讓人呼吸到過(guò)去那個(gè)時(shí)候強(qiáng)烈的人文氣息，而這些，在今天的中國(guó)，已經(jīng)不多見(jiàn)了。
城市設(shè)計(jì)主要處理城市中的區(qū)域關(guān)系、形態(tài)關(guān)系、空間關(guān)系和功能關(guān)系，即能解決城市形態(tài)、城市色彩、城市尺度等宏觀問(wèn)題，又能對(duì)街道尺度、環(huán)境景觀、文化設(shè)施等微觀問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)，只有堅(jiān)持以城市設(shè)計(jì)的思路去設(shè)計(jì)城市，城市才有自己的靈魂，才能保持自己的特色，打破目前千城一面的狀態(tài)。
先說(shuō)宏觀：城市形態(tài)主要是建筑密度、綠建比、城市至高點(diǎn)、建筑高度、建筑形態(tài)和風(fēng)格以及城市天際線等問(wèn)題，以上海浦東陸家嘴地區(qū)為例，陸家嘴地區(qū)是國(guó)內(nèi)較早進(jìn)行城市設(shè)計(jì)的區(qū)域，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，以現(xiàn)在城市運(yùn)營(yíng)的情況來(lái)看，當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)除有些保守以外（關(guān)于地下空間的開(kāi)發(fā)沒(méi)有做），對(duì)道路、建筑的尺度沒(méi)有充分人性化考慮，在寸土寸金的金融區(qū)保留了一塊永久綠的做法值得稱贊，但在建筑密度和尺度上看，沒(méi)有控制好，2010年世博會(huì)使用的陸家嘴宣傳照如圖：

這一張是陸家嘴現(xiàn)狀照片：

可以看到太多的建筑已經(jīng)突破了尺度，原來(lái)的天際線已經(jīng)變成一堵墻了。天府新區(qū)以1578平方公里的開(kāi)發(fā)尺度可能不太會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，但要注意的是密度與形態(tài)美之間的度要掌握好，即不能讓城市變成鋼鐵叢林，又不能無(wú)限制擴(kuò)展攤大餅，要對(duì)土地作有質(zhì)量的使用。
建筑高度比較好控制，但比較難以控制的是建筑形態(tài)和建筑風(fēng)格，成都高新區(qū)（新市政府鳥(niǎo)巢區(qū)域）區(qū)域的建筑形態(tài)就沒(méi)有控制好，用奇形怪狀來(lái)形容一點(diǎn)都不過(guò)分，尤其是作為一個(gè)文化旅游城市，更要控制對(duì)新奇特建筑的欲望，一個(gè)城市，一個(gè)區(qū)域，有一兩座點(diǎn)綴一下是亮點(diǎn)，多了，就亂了。
城市色彩在規(guī)劃層面已經(jīng)有了相關(guān)的文件規(guī)定，但重點(diǎn)是要在執(zhí)行層面控制好。建筑色彩和建筑形態(tài)這兩個(gè)方面往往受行政領(lǐng)導(dǎo)的影響干預(yù)要大些，在這個(gè)方面，我們國(guó)家是非常落后的，一個(gè)成熟的城市設(shè)計(jì)師會(huì)不帶任何色彩的對(duì)這個(gè)城市進(jìn)行設(shè)計(jì)，而一個(gè)位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)往往因?yàn)閷?duì)城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，加上專業(yè)的不通，所以會(huì)做出一些幼稚的決定，比如北京在九十年代的新建摩天樓要加小官帽一樣，成為專業(yè)領(lǐng)域的笑柄。
在微觀領(lǐng)域需要做的工作是更加需要耐心和前瞻性的，比如街道的尺度，建筑與街道的關(guān)系，出入口與街道的關(guān)系，立面處理的多樣化，無(wú)障礙通道、街道及區(qū)域的指示系統(tǒng)，停車位的處理，街道綠化，小廣場(chǎng)設(shè)計(jì)及夜景光彩工程等，都應(yīng)該在政策層面作較細(xì)致的控制性設(shè)計(jì)，這樣才能更好指導(dǎo)微觀層面的執(zhí)行，從而才能在宏、微觀兩個(gè)方向形成整體的城市風(fēng)貌。
在微觀領(lǐng)域只把建筑和街道尺度的關(guān)系講一講，建筑與街道的尺度在中國(guó)大陸的南方和北方是不一樣的，南方的尺度相對(duì)來(lái)說(shuō)宜人一些，我們拿上海和北京為例，上海浦西街道的尺度是上世紀(jì)初形成的，規(guī)劃也沒(méi)有考慮到一百年以后汽車時(shí)代的到來(lái)，所以在今天形成了南京東路步行街、淮海路等商業(yè)街區(qū)，典型的斷面形式是四車道加人行道，是沒(méi)有非機(jī)動(dòng)車道的，非機(jī)動(dòng)車要么與機(jī)動(dòng)車混行，要么上人行道，這種尺度的街道是適合人類的消費(fèi)心理的，車道不寬，紅燈較多，很多時(shí)候如果不想到路口過(guò)馬路的話可以在車流中橫穿過(guò)去，所以才會(huì)形成沿街兩側(cè)發(fā)達(dá)、繁榮的商業(yè)，其中，南京東路在1998年劃成了步行街，其商業(yè)聚集力更強(qiáng)了；辦公或講金融區(qū)的街道尺度以上海浦東世紀(jì)大道為例，機(jī)動(dòng)車雙向8車道，機(jī)非綠化5米，輔道8米，人行道不等，在這樣一個(gè)尺度下，道路將整個(gè)片區(qū)完美的分割開(kāi)來(lái)，行人過(guò)馬路只能走人行道，所以只好做辦公或其它，其底部空間的商業(yè)何時(shí)何地完全被忽略掉，于是除了工作以外，是很少有人去逛它的。

北京道路的情況跟浦東世紀(jì)大道的情況有些像的，尺度還要更大些，建筑退距也更多，道路兩側(cè)建筑的目測(cè)距離約在150m到200m左右，想過(guò)個(gè)街心里會(huì)算過(guò)街時(shí)間成本的；在中國(guó)進(jìn)入汽車時(shí)代后，道路規(guī)劃開(kāi)始無(wú)限制的拓展，從四車道，六車道，八車道，十車道，城市道路逐漸成了移動(dòng)的停車場(chǎng)，在道路規(guī)劃上，城市的核心區(qū)應(yīng)該考慮地下交通的可行性，先期投入大，但受益無(wú)窮；我是高架路和人行天橋的堅(jiān)定反對(duì)派，它們會(huì)割裂一個(gè)社區(qū)，割裂原有的社會(huì)和商業(yè)組織關(guān)系，對(duì)城市空間來(lái)講，也形成了極大的破壞。比如上海的五角場(chǎng)地區(qū)，原來(lái)的五角場(chǎng)是國(guó)民政府時(shí)期規(guī)劃的大上海新的市中心，由于抗戰(zhàn)的爆發(fā)而停止，要不然今天上海的市中心就在五角場(chǎng)而不是人民廣場(chǎng)了，由于2005年中環(huán)高架的通車，五角場(chǎng)商業(yè)中心區(qū)被分割為兩個(gè)部分，現(xiàn)在五角場(chǎng)的商業(yè)中心已經(jīng)明顯的北移了，為了解決區(qū)域割裂的問(wèn)題，五角場(chǎng)中環(huán)做了一個(gè)大的地下廣場(chǎng)，廣場(chǎng)上空的高架做了一個(gè)彩蛋作為裝飾，算是部分解決了這個(gè)問(wèn)題，所以在交通上，前期投入是很重要的，是百年大計(jì)。

2.4 降低社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)成本——產(chǎn)住比例與布局——結(jié)合SOD模式的產(chǎn)住模塊規(guī)劃
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，職業(yè)自由化的趨向使得居住與工作打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的產(chǎn)住一體模式，蘇州工業(yè)園及新區(qū)的部分區(qū)域采用了TOD模式創(chuàng)造了社區(qū)+社區(qū)中心這一小規(guī)模分散型的半封閉社區(qū)模式，但TOD模式與產(chǎn)住一體化政策的矛盾或說(shuō)是概念模糊，是需要政策制定者和執(zhí)行者將這兩個(gè)概念分清楚：城市級(jí)TOD中心加社區(qū)級(jí)SOD中心的模式才是適合天府新區(qū)發(fā)展的模式。
產(chǎn)住比是一個(gè)微妙的數(shù)字，同時(shí)，它應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，隨著城市的發(fā)展，產(chǎn)住比是不斷變化的，先期是產(chǎn)大于住，后期由于產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市的發(fā)展，住又大于產(chǎn)，在產(chǎn)業(yè)布局中，要注意到高、中、低端產(chǎn)業(yè)，科技、生產(chǎn)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、性別傾向多寡產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃，避免出現(xiàn)由于產(chǎn)業(yè)布局不平衡而產(chǎn)生新的社會(huì)不平衡。
在產(chǎn)城一體化方面，服務(wù)型產(chǎn)業(yè)可以與住區(qū)結(jié)合在一起，生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)要與住區(qū)分離，要分別對(duì)待，在規(guī)劃層面，要將TOD，SOD分為大大小小的模塊，經(jīng)過(guò)專業(yè)的模型實(shí)驗(yàn)后再形成政策、再付諸實(shí)施；降低社會(huì)綜合運(yùn)轉(zhuǎn)成本是管理者和政策制定者需要考慮的最重要的問(wèn)題之一，節(jié)約下來(lái)的，都是人民的財(cái)富。

三、幾個(gè)重要關(guān)系的處理
3.1 新老城同步發(fā)展——互補(bǔ)關(guān)系
天府新區(qū)的規(guī)劃與成都成雙核之勢(shì)，一新一老，應(yīng)呈相得益鄣之勢(shì)，成都市區(qū)內(nèi)的老房子，文化遺產(chǎn)，基本都集中在二環(huán)以內(nèi)，新城形成后，包括政府在內(nèi)的單位都要轉(zhuǎn)到新區(qū)，老城在產(chǎn)業(yè)上空心化更加嚴(yán)重，加之老城城市建設(shè)和市政配套方面的薄弱，老城的前景很不明朗。國(guó)內(nèi)新區(qū)建設(shè)的路線一向是新區(qū)建好，老城空城�，F(xiàn)在成都正在向這個(gè)方向發(fā)展，為避免老城空城化，要將新區(qū)發(fā)展的成果向老城傾斜，以新補(bǔ)老，以新養(yǎng)老，逐步完美成都老城區(qū)的城市建設(shè)，市政設(shè)施及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；只有這樣，才能形成真正的天府雙核。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段應(yīng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移相對(duì)應(yīng)
天府新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是以新材料和金融服務(wù)為主要方向的，隨著東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大量的制造產(chǎn)業(yè)向中、西部轉(zhuǎn)移，部分高新科技和服務(wù)業(yè)也開(kāi)始布局中、西部，成都是中西部地區(qū)的中心城市之一，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展應(yīng)與宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，尤其是在承接生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)時(shí)，要充分考慮成都地區(qū)的盆地氣候因素，不要因產(chǎn)廢都。

3.3 體制上克制兩種欲望——土地財(cái)政——沖動(dòng)，粗放式鋪張——精耕細(xì)作型，為未來(lái)留空間；政績(jī)——投資力度與建設(shè)速度的控制——有多少錢(qián)辦多少事，面子里子一起抓
一個(gè)新區(qū)的設(shè)立，意味著有大片土地可以換成人民幣，政府層面尤其要克制住賣地?fù)Q錢(qián)的欲望，不要再走土地財(cái)政的老路。我國(guó)經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，國(guó)民生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)日本，成為世界第二，但我國(guó)單位GDP能耗是美國(guó)的五倍，充分說(shuō)明了我國(guó)生產(chǎn)方式還沒(méi)有改變粗放式生產(chǎn)方式，在規(guī)劃上，建設(shè)上，我們存在著同樣的問(wèn)題，要向著精耕細(xì)作型方向努力，為子孫后代留足發(fā)展空間。
關(guān)于政績(jī)這個(gè)讓全世界人民不理解的一個(gè)名詞，在中國(guó)發(fā)展中扮演了至關(guān)重要的作用，是一切豆腐渣工程和事故的源泉，在政績(jī)的驅(qū)動(dòng)下，一個(gè)工程的投資可以干兩到三個(gè)工程，三年可以完工的工程可以在一年內(nèi)結(jié)束掉，五年一過(guò)，換屆后繼續(xù)折騰，當(dāng)然，這也成就了大批的施工單位和設(shè)計(jì)單位。在新區(qū)的投資和建設(shè)上，要控制好兩者的速度比，有多少錢(qián)辦多少事，不要只顧面子，不管里子，要面子，里子一起抓。

3.4行政成本控制——地區(qū)本位思想——利益集團(tuán)——博弈過(guò)程中的成本控制
在天府新區(qū)建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程中，不可避免的產(chǎn)生各種利益的糾葛和碰撞，在這些利益和利益集團(tuán)的博弈中，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，控制由行政成本增加帶來(lái)的社會(huì)成本增加。

3.5 在成渝經(jīng)濟(jì)圈的大框架下與兩江新區(qū)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)——同產(chǎn)業(yè)下的產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)和承接
天府新區(qū)在成渝經(jīng)濟(jì)圈成都一極的重要舉措，是向著國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)方向發(fā)展的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，在現(xiàn)階段的政策支撐上，兩江新區(qū)的優(yōu)勢(shì)要大一些，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，天府新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)該和兩江新區(qū)作對(duì)接，在產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈承接方面要有包容和合和發(fā)展的心態(tài)。
任何產(chǎn)業(yè)，尤其是金融服務(wù)業(yè)都是有一定的覆蓋范圍的，比如上海要建成四個(gè)中心（上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心），那么杭州，南京，就不可能再建金融中心，沖突了，就會(huì)有一個(gè)會(huì)失敗，這是國(guó)家財(cái)富的浪費(fèi)，希望政策制定者要胸懷天下而謀之。

3.6 資本方向與戰(zhàn)略方向的把握問(wèn)題——規(guī)劃與執(zhí)行——變向與校正的關(guān)系
10月中旬天府新區(qū)的規(guī)劃剛剛出爐，國(guó)內(nèi)及國(guó)外投資或投機(jī)資本就聞到了氣味，應(yīng)該講，他們現(xiàn)在已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)了，在今后戰(zhàn)略方向的掌控上，管理者應(yīng)該注意資本方向與戰(zhàn)略方向相適配的問(wèn)題，不能為引資而偏離航線，就變成了規(guī)劃與執(zhí)行兩條線，要在執(zhí)行中堅(jiān)持大方向，落實(shí)大戰(zhàn)略，在戰(zhàn)術(shù)上可以進(jìn)行相應(yīng)的變通，并對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行不斷的校正。

3.7 產(chǎn)業(yè)布局中聚集與分散的關(guān)系
產(chǎn)業(yè)布局的集散關(guān)系主要是生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)要集中，服務(wù)型產(chǎn)業(yè)要分散，在大的格局上做TOD，在小的區(qū)域里做SOD，這樣一個(gè)基于產(chǎn)城一體化的目標(biāo)才能得到貫徹落實(shí)�！　�

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