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當(dāng)前位置：城市首頁(yè)——上海編輯：yingeryy 007abbs

□ 本文作者：飛天懸火

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行業(yè)專(zhuān)家質(zhì)疑《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》 [推薦]

　　2011年10月21日，上海市人民政府法制辦公室擬定出《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法（草案）》，并向市民和各有關(guān)單位公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　針對(duì)《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法草案”）征詢(xún)公眾意見(jiàn)的事宜，行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行了深入的討論和研究，行業(yè)專(zhuān)家非常理解政府要出臺(tái)玻璃幕墻管理的相關(guān)規(guī)定的初衷，但從行業(yè)現(xiàn)實(shí)和技術(shù)專(zhuān)業(yè)的角度，行業(yè)專(zhuān)家認(rèn)為此辦法草案總體上存在三類(lèi)問(wèn)題：

　　1、目前玻璃幕墻存在問(wèn)題的方向沒(méi)有找準(zhǔn)，是幕墻玻璃的自爆引起的問(wèn)題，而不是幕墻本身的問(wèn)題，因此應(yīng)該在如何提高玻璃生產(chǎn)工藝使玻璃自爆率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平或者減少鋼化玻璃使用范圍以達(dá)到安全的目的，而不是簡(jiǎn)單的禁用玻璃幕墻。

　　2、出現(xiàn)安全問(wèn)題的著眼點(diǎn)應(yīng)放在加強(qiáng)管理、提高技術(shù)、促進(jìn)創(chuàng)新來(lái)避免和消除隱患，不輕易用限制和禁用的簡(jiǎn)單辦法，因?yàn)檫@樣會(huì)不利于行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。玻璃幕墻已成為我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)在建筑裝飾行業(yè)的一大亮點(diǎn)，在國(guó)際上也極具影響力和市場(chǎng)，輕言禁止使用會(huì)傷害一個(gè)行業(yè)，影響很大。

　　3、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)使用的不夠準(zhǔn)確，行文不夠嚴(yán)謹(jǐn)，可操作性差。

　　針對(duì)具體條款，行業(yè)專(zhuān)家提出以下建議，希望主管單位給予重視和采納。

　　一、題目“上海市建筑玻璃幕墻管理辦法（草案）”

　　幕墻主體不明，是玻璃幕墻還是建筑幕墻，如果只提玻璃幕墻，那么玻璃的替代品石材、金屬板、陶土板以及門(mén)窗玻璃墜落又如何防止和解決，此規(guī)定沒(méi)有提及。

　　二、第二條(定義)

　　建筑幕墻國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有其定義，辦法草案中是幕墻的定義還是本辦法草案的定義？需要明確。

　　三、第四條(管理部門(mén))

　　“市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)玻璃幕墻環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)督管理。區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)玻璃幕墻環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)督管理�！�

　　市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)玻璃幕墻環(huán)境影響評(píng)價(jià)，依據(jù)什么條列評(píng)估？該款實(shí)際中難以操作。

　　四、第五條（使用限制和部分禁止）

　　“歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域，限制采用玻璃幕墻；住宅、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園和養(yǎng)老院等建筑，禁止使用玻璃幕墻�！�

　　歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域的概念不明確，界限不清。歷史文化、風(fēng)景名勝，可以包含幾十平方公里，也可以是整個(gè)城市。

　　相對(duì)于住宅、醫(yī)院、學(xué)校等，大型公共場(chǎng)所及中央商務(wù)區(qū)等區(qū)域人口更為密集，同樣需要保護(hù)，禁止和限制解決不了安全問(wèn)題。而且即使禁止使用玻璃幕墻，其他替代品如石材、金屬板或門(mén)窗等也可能會(huì)出現(xiàn)脫落現(xiàn)象。而限制和禁止使用玻璃幕墻的使用，影響較大應(yīng)慎重考慮。

　　目前國(guó)內(nèi)玻璃爆裂問(wèn)題主要是玻璃生產(chǎn)的加工工藝和要求上，另外使用夾膠玻璃等的安全性高的玻璃也可以大大減少玻璃碎裂滑落的幾率。從國(guó)外對(duì)于建筑物高空玻璃防范經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)大部分是從技術(shù)角度和配套措施防范上考慮。建議上海也采用日本、美國(guó)等國(guó)家的相關(guān)做法。

　　基于以上原因，我們建議該款刪除。

　　“本市新建、改建、擴(kuò)建工程采用玻璃幕墻的，禁止使用不符合結(jié)構(gòu)安全、建筑節(jié)能和環(huán)境影響規(guī)定的幕墻材料和施工工藝。”

　　幕墻設(shè)計(jì)應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行，不存在使用不符合結(jié)構(gòu)安全的施工材料和工藝等問(wèn)題。應(yīng)從加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的執(zhí)行和監(jiān)督上加強(qiáng)管理。

　　五、第七條（告知）

　　“立項(xiàng)審批部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位本市對(duì)玻璃幕墻采取特別管理措施�！�

　　什么是特別管理措施？目前上海的建筑工程中那些條列屬于特別管理措施，特別管理措施由那些建設(shè)行政管理部門(mén)審批和實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督查處部門(mén)是否具有國(guó)家核準(zhǔn)的執(zhí)法權(quán)。

　　六、第九條（規(guī)劃控制）

　　“規(guī)劃行政管理部門(mén)依據(jù)限制使用玻璃幕墻的區(qū)域和禁止使用玻璃幕墻的建筑種類(lèi)，對(duì)建筑使用玻璃幕墻進(jìn)行控制。

　　對(duì)采用玻璃幕墻的建筑，規(guī)劃行政管理部門(mén)進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)的意見(jiàn)�！�

　　規(guī)劃行政部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)的行政審批應(yīng)參照什么建筑玻璃幕墻的規(guī)定來(lái)審核與執(zhí)行？審批條件要明確，相關(guān)執(zhí)行條列應(yīng)具有可操作性。

　　七、第十條（環(huán)境影響評(píng)價(jià)）

　　“建設(shè)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目采用玻璃幕墻的，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括玻璃幕墻光反射和熱輻射周邊環(huán)境影響專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告�！�

　　熱輻射周邊環(huán)境影響采用何種檢測(cè)項(xiàng)目監(jiān)控？實(shí)際中難以操作。

　　八、第十二條（資質(zhì)要求）

　　“在本市從事玻璃幕墻設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)的單位，應(yīng)當(dāng)具有設(shè)計(jì)、施工的一體化資質(zhì)。”

　　建設(shè)部的幕墻資質(zhì)管理規(guī)定沒(méi)有要求一定是一體化資質(zhì)，分項(xiàng)資質(zhì)同等對(duì)待。在實(shí)際施工過(guò)程中，很多上海市內(nèi)及外地駐滬企業(yè)已經(jīng)取得了施工一級(jí)、設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)，而上海市政府相關(guān)部門(mén)已經(jīng)在企業(yè)申請(qǐng)“雙甲”資質(zhì)時(shí)對(duì)企業(yè)的設(shè)計(jì)、施工及維護(hù)能力進(jìn)行了嚴(yán)格的審查，如果要求該類(lèi)企業(yè)取得一體化資質(zhì)之后再?gòu)氖聵I(yè)內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目的承接，一方面會(huì)拖延項(xiàng)目的進(jìn)展，另一方面會(huì)將一些業(yè)內(nèi)優(yōu)秀的企業(yè)排除在體制之外。

　　九、關(guān)于“第十三條（設(shè)計(jì)要求）”

　　“ 建筑采用玻璃幕墻的，應(yīng)當(dāng)留出符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全退界距離�！�

　　當(dāng)玻璃幕墻設(shè)計(jì)單位介入幕墻設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)，建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)早已結(jié)束。建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮留出符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全退界距離。但安全退界距離的規(guī)定應(yīng)按照何規(guī)定執(zhí)行沒(méi)有明確的依據(jù)。

　　十、第二十條（保修義務(wù)）

　　根據(jù)建設(shè)部頒發(fā)的《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令）的規(guī)定，裝修工程保修期為2年。

　　十一、第二十二條（經(jīng)費(fèi)保證）

　　“本市建立玻璃幕墻專(zhuān)項(xiàng)維修資金，用于玻璃幕墻的檢測(cè)、維修和更新�！�

　　玻璃幕墻專(zhuān)項(xiàng)維修資金由建設(shè)單位和業(yè)主按規(guī)定比例繳存至指定專(zhuān)戶。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在房屋所有權(quán)初始登記前，按規(guī)定將玻璃幕墻專(zhuān)項(xiàng)維修資金繳存至指定專(zhuān)戶。玻璃幕墻建筑的業(yè)主應(yīng)當(dāng)按規(guī)定逐年從物業(yè)維修經(jīng)費(fèi)中提取玻璃幕墻專(zhuān)項(xiàng)維修資金，直至達(dá)到規(guī)定繳存比例。

　　玻璃幕墻專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法由市房屋行政管理部門(mén)制定。”

　　對(duì)既有幕墻的專(zhuān)項(xiàng)維修基金應(yīng)該如何收��？建筑收取的是大修基金，只有建筑大修時(shí)才能使用，本規(guī)定對(duì)于玻璃的日常維修、4年，10年的檢測(cè)也要使用，與國(guó)家的相關(guān)規(guī)定不符。幕墻特別維修金的使用應(yīng)經(jīng)過(guò)哪一級(jí)部門(mén)的審批后可以使用？說(shuō)法不明。

　　十二、第二十六條（檢測(cè)要求）

　　“對(duì)前款規(guī)定的玻璃幕墻，業(yè)主應(yīng)當(dāng)每四年進(jìn)行一次安全性能檢測(cè)。但存在下列情況的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行玻璃幕墻安全性能檢測(cè)”

　　檢測(cè)是具有國(guó)家認(rèn)可的建筑檢測(cè)機(jī)構(gòu)才能夠執(zhí)行，安全性能檢測(cè)執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)來(lái)出錢(qián)。如果說(shuō)業(yè)主自己檢查，應(yīng)該說(shuō)是玻璃的安全自查，而不是檢測(cè)。

　　十三、　第二十九條（超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限的玻璃幕墻）

　　“玻璃幕墻超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位對(duì)玻璃幕墻的安全性能進(jìn)行全面檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果實(shí)施更新改造，或者予以拆除�！�

　　“玻璃幕墻使用年限”沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定幕墻使用年限，或某種建筑材料的使用年限。

　　十四、關(guān)于“第三十條（防爆膜）”條款

　　二樓及二樓以上安裝的既有建筑玻璃幕墻，應(yīng)當(dāng)粘貼符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的防爆膜，已采取防爆裂和防墜落措施的除外。

　　既有幕墻如何執(zhí)行，玻璃防爆膜沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法鑒定是否符合防爆標(biāo)準(zhǔn)。中空玻璃如何粘接？防爆膜貼于內(nèi)外哪片玻璃，如何施工，如何保證粘帖質(zhì)量，防爆膜的技術(shù)性能是否滿足要求等。防爆膜的耐候性如何鑒定，使用幾年后的膜老化問(wèn)題如何處置？防爆膜應(yīng)粘接到框內(nèi)為最合理，僅僅粘接到玻璃表層，如果玻璃墜落后果會(huì)更加嚴(yán)重。安全玻璃膜粘貼應(yīng)與幕墻框架結(jié)構(gòu)連接，施工后外觀影響較大，有些幕墻受其工藝限制無(wú)法施工。

　　粘貼防爆膜在明框幕墻形式下有一定的作用，但是在臺(tái)風(fēng)及海洋氣候地帶及隱框玻璃幕墻形勢(shì)下，粘貼防爆膜更比未粘貼防爆膜的玻璃更危險(xiǎn)，如果出現(xiàn)自爆后無(wú)法散落或者室內(nèi)片玻璃自爆，在風(fēng)壓大得情況下，整片玻璃就會(huì)飛落下來(lái)，更容易造成更大的傷亡。

　　目前沒(méi)有任何國(guó)家對(duì)所有在建玻璃實(shí)施粘防爆膜的處理，該條款操作性不強(qiáng)，建議刪除。

　　十五、關(guān)于“第三十五條（資料報(bào)送）”條款中

　　“（一）施工單位在竣工驗(yàn)收一年后進(jìn)行全面檢查和維修的情況；”

　　施工質(zhì)量必須在施工過(guò)程實(shí)現(xiàn)及保證，在竣工后一切都已隱蔽，目視到的位置只能是表面和外觀，另外竣工后檢查條件不允許，也存在重大安全隱患。此款建議刪除。

　　“（三）開(kāi)展的結(jié)構(gòu)性維修加固的情況；（四）實(shí)施更新改造或者拆除的情況；”

　　結(jié)構(gòu)性加固、更新改造或拆除已經(jīng)屬于幕墻的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)重大失誤，已經(jīng)不屬于一般的維修項(xiàng)目。

　　十六、第三十七條（行業(yè)協(xié)會(huì)）

　　“行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律管理，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)規(guī)范，組織建立行業(yè)專(zhuān)家?guī)�，�?duì)玻璃幕墻設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、維修和加固等從業(yè)人員提供培訓(xùn)服務(wù)�！�
　　目前幕墻已經(jīng)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，協(xié)會(huì)應(yīng)主要在向會(huì)員單位傳達(dá)行業(yè)有關(guān)方針、政策，加強(qiáng)企業(yè)間的技術(shù)交流，加強(qiáng)各類(lèi)培訓(xùn)，提高全行業(yè)的技術(shù)水平等方面發(fā)揮作用。

　　十七、第四十條（違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的處罰）

　　“未按規(guī)定進(jìn)行光反射和熱輻射環(huán)境影響專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)使用玻璃幕墻的，由市或者區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款�！�

　　現(xiàn)在推廣低輻射玻璃，有效利用熱輻射原理，是國(guó)際上推薦的玻璃技術(shù)，熱輻射環(huán)境對(duì)于整體建筑幕墻檢測(cè)尚不知道如何操作？玻璃幕墻的玻璃反射率可按照有相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。

　　十八、“第四十一條（違反建設(shè)規(guī)定的處罰）”

　　“違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪催M(jìn)行玻璃幕墻的安全性能論證的；”

　　玻璃幕墻的安全性論證條例，審批依據(jù)，操作辦法等都無(wú)實(shí)際可操作的規(guī)定。幕墻設(shè)計(jì)施工單位的圖紙已經(jīng)過(guò)審圖公司嚴(yán)格把關(guān)，也進(jìn)行了四性試驗(yàn)、材料復(fù)試，可以保證玻璃幕墻的安全性能。該條款實(shí)際意義不大建議刪除�！　�

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