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21條新規(guī)保護(hù)南京老城 非居住地不能建公寓 [推薦]
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南京老城的人口密度太高，老城區(qū)3.69萬人/平方公里的人口密度，離1萬人/平方公里的舒適人口密度相差甚遠(yuǎn)，以后，這樣的狀況可以得到改變，老城的人口會越來越少，因為老城范圍內(nèi)的住宅建設(shè)試行總量控制，其中，居住用地投放量不得超過老城土地投放總量的30%。
昨天下午，南京市政府專門召開新聞發(fā)布會，就《關(guān)于進(jìn)一步彰顯古都風(fēng)貌提升老城品質(zhì)的若干規(guī)定》(下面簡稱《提升老城品質(zhì)的若干規(guī)定》)和《南京市生態(tài)綠地保護(hù)管理規(guī)定》兩項政策進(jìn)行發(fā)布及解讀。對于《提升老城品質(zhì)的若干規(guī)定》，南京市規(guī)劃局副局長葉斌說，南京用“一疏散三集中”和“雙控雙提升”的21條規(guī)定對老城實施保護(hù)戰(zhàn)略，保護(hù)歷史文脈，彰顯古都風(fēng)貌，35公里的名城墻將串聯(lián)起南京的帝都風(fēng)采。將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)旅游業(yè)作為老城內(nèi)最最重要的城市功能，從而控制和提升老城空間品質(zhì)。
A控制老城容量 小于2000平方米 地塊禁建高層
非居住地不能建“公寓”
《提升老城品質(zhì)的若干規(guī)定》指出，老城范圍內(nèi)要嚴(yán)格控制新建大型辦公商業(yè)項目，嚴(yán)格控制建設(shè)容量、建筑體量和建筑高度。嚴(yán)格控制見縫插針項目，并對地塊開發(fā)規(guī)模進(jìn)行管制，面積小于2000平方米的待更新地塊禁止建設(shè)高層建筑，小于3000平方米的待更新地塊禁止建設(shè)高層非住宅建筑。南京對老城范圍內(nèi)的住宅建設(shè)實行總量控制，老城年度土地投放總量應(yīng)逐年遞減，其中居住用地投放量不得超過老城土地投放總量的30%。嚴(yán)格限制在非居住用地上建設(shè)“公寓”類建筑，確需建設(shè)的，應(yīng)嚴(yán)格控制在20%以內(nèi)。
老城內(nèi)的醫(yī)院、學(xué)校等優(yōu)質(zhì)公共資源應(yīng)堅持“適度發(fā)展”的原則，嚴(yán)格控制新增用地和新增建設(shè)。在保護(hù)原有肌理和開敞空間的前提下，鼓勵對現(xiàn)有醫(yī)院、高校進(jìn)行功能置換，發(fā)展教育培訓(xùn)、文化展覽、科技科研等產(chǎn)業(yè)，但不得進(jìn)行任何形式的房地產(chǎn)開發(fā)。
讓老城人口密度降低
南京市規(guī)劃局副局長葉斌：這主要是解決老城的人口問題，南京老城的城市人口密度太高，老城區(qū)3.69萬人/平方公里的人口密度，離1萬人/平方公里的舒適人口密度相差甚遠(yuǎn)，目前新城的密度可以達(dá)到1萬人/平方公里的舒適人口密度。因為人口的密度和公共資源集中在老城區(qū)，造成了城市的擁堵。所以在這種壓力下，我們對老城加大保護(hù)，加快疏解老城功能，降低老城密度也是非常重要的。
所以南京市政府提出來對老城范圍內(nèi)的建設(shè)實行總量控制，土地投放要由逐年降低減少的過程來確保老城人口的密度能夠通過多年的控制，進(jìn)行逐年的下降。老城內(nèi)醫(yī)院、學(xué)校等公共優(yōu)質(zhì)資源，堅持適度發(fā)展為原則，嚴(yán)格控制優(yōu)質(zhì)公共資源新增加用地和新增加建設(shè)，當(dāng)這些資源在老城里進(jìn)行擴建，在老城里面就會聚集成大量的交通源，給老城的交通增加了非常大的壓力。對老城保護(hù)非常不利，同時外圍的功能配套又往往是不足的，所以這次提出來對現(xiàn)有醫(yī)院和高校進(jìn)行改擴建，以及新增的設(shè)施都要向新區(qū)集中，來增加新區(qū)外圍的吸引力，然后對老城里頭相對的吸引交通功能的設(shè)施進(jìn)行弱化和減量，這樣更利于老城保護(hù)。
B控制老城建筑高度
3片歷史城區(qū)建筑限35米以下
雖然紫峰大廈等新地標(biāo)仍在老城誕生，不過《提升老城品質(zhì)的若干規(guī)定》中再次強調(diào)老城范圍內(nèi)嚴(yán)格“限高”，保持“近墻低、遠(yuǎn)墻高；周邊低、中心高；南部低、北部高”的總體空間形態(tài)。
城南、明故宮和鼓樓—清涼山三片歷史城區(qū)內(nèi)新建建筑高度一般應(yīng)控制在35米以下，公共建筑可以控制在40米以下。其中：集慶路和長樂路以南區(qū)域新建建筑高度不得超過12米，在明城墻周邊、內(nèi)秦淮河沿岸、歷史文化街區(qū)及歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)，建筑檐口高度不得超過7米；集慶路和長樂路以北至建康路、升州路區(qū)域新建建筑高度不得超過18米；建康路、升州路以北的歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)，新建建筑高度應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的控制要求。
嚴(yán)格控制玄武湖和紫金山之間的建筑高度，展現(xiàn)山水城林交融一體的景觀特色。東至龍蟠路以東一百米，西至中央路，南至北京東路，北至明城墻范圍內(nèi)不得新建高層建筑。因公共利益確需新建的，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行景觀視線影響分析和社會公示后，并報南京市人民政府批準(zhǔn)。
三片區(qū)文化本底條件好
南京市規(guī)劃局副局長葉斌：老城南、明故宮、鼓樓－清涼山這三片歷史城區(qū)，目前歷史文化本底的條件相對于其他地區(qū)而言是比較好的。高層建筑的分布不多，歷史文化氛圍，包括歷史街巷都比較好的存在，所以對三片地區(qū)，對于建筑高度是非常重要的。上述范圍內(nèi)新建高層建筑，必須進(jìn)行景觀視線影響分析，老城的視線資源點之間應(yīng)互相保持通視，塑造南京整體文化氛圍。關(guān)于歷史文化街區(qū)風(fēng)貌區(qū)等各類保護(hù)對象會進(jìn)行更細(xì)致的分析，一般來說會更提高要求。
C保護(hù)明城墻
與明城墻無關(guān)的建筑將逐漸拆除
明城墻是南京人的驕傲，也是南京一個著名的文化墻�！短嵘铣瞧焚|(zhì)的若干規(guī)定》指出，必須采取最嚴(yán)格措施保護(hù)現(xiàn)存城墻(含城門)、城墻遺跡及城墻遺址。將明城墻風(fēng)光帶打造成融入山水城林的城墻、城門、城河三位一體的城市綠環(huán)�，F(xiàn)存城墻保護(hù)范圍內(nèi)與城墻保護(hù)和管理無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)逐步拆除。
為了進(jìn)一步彰顯城墻風(fēng)貌，城墻遺跡上應(yīng)當(dāng)逐步建成與明城墻風(fēng)光帶相協(xié)調(diào)的綠化帶。城墻遺址段應(yīng)結(jié)合道路、河道建設(shè)明城墻綠化帶予以展示，寬度不得小于30米，城墻遺址應(yīng)當(dāng)設(shè)置永久性標(biāo)志。
在城墻建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程，其建筑物、構(gòu)筑物的高度、體量、建筑密度、建筑色彩和建筑材質(zhì)等應(yīng)當(dāng)與南京城墻的環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)�，F(xiàn)存城墻及遺跡的保護(hù)范圍為城墻內(nèi)側(cè)不少于15米(依附山體的段落到山體坡腳線)；城墻外側(cè)到護(hù)城河對岸15米(無護(hù)城河的段落不少于15米)。建設(shè)控制地帶為城墻內(nèi)側(cè)不少于100米，其中30米為綠地或道路，30米—50米范圍內(nèi)建筑高度不得超過城墻高度，50米以外地區(qū)的建筑高度不得高于18米。城墻外側(cè)應(yīng)控制城市主干道觀賞城墻景觀的視覺廊道，其中緯七路至明城墻之間新建建筑高度不得超過12米。
南京將全面修復(fù)明城墻
南京市規(guī)劃局副局長葉斌：明城墻是南京老城的一個最明顯的特色，但周邊環(huán)境并不理想。所以，這次對于老城保護(hù)中，單獨將其列出，南京的明城墻應(yīng)該有35公里，但其中10公里是被建筑、民居所占用，接下來，南京將全面修復(fù)明城墻，讓35公里明城墻串聯(lián)出南京古都風(fēng)采，明城墻將起到“紐帶”的作用，用明城墻串聯(lián)出文化路線。
南京市規(guī)劃局規(guī)劃處規(guī)劃師張成：對于目前明城墻周邊的無關(guān)建筑，會逐漸拆除，明城墻周邊的住宅、城區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)工業(yè)全部搬離老城。倉儲功能的企業(yè)也全部搬離明城墻。
D城市建筑色彩
城市色彩總體基調(diào)為“淡雅”
主干道沿線不能“大紅大紫”
《提升老城品質(zhì)的若干規(guī)定》要求，老城及明城墻外500米范圍內(nèi)，位于城市主干道兩側(cè)、重點地區(qū)和敏感地區(qū)的建筑新建和改造時，外立面色彩應(yīng)與周邊環(huán)境及既有建筑色彩相協(xié)調(diào)，不得采用與周邊環(huán)境及既有建筑有較大色差的色彩，不得使用大面積鮮艷的飽和色。
南京市規(guī)劃局依據(jù)城市規(guī)劃對相關(guān)建筑的外立面色彩進(jìn)行規(guī)劃控制和規(guī)劃審批，并將其納入規(guī)劃核實內(nèi)容。
建設(shè)單位建設(shè)時應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃審批確定的建筑色彩進(jìn)行施工，不得擅自改變建筑外立面色彩，確需改變的，應(yīng)重新履行規(guī)劃審批手續(xù)。
凡不符合規(guī)劃審批確定的建筑外立面色彩的建設(shè)項目，南京市規(guī)劃局不予規(guī)劃核實。
旅館改造不能涂大紅色
南京市規(guī)劃局副局長葉斌：南京的主色調(diào)應(yīng)該是以“淡雅”為基調(diào)的。老城南主要保存的是明清時代的居民住房特色，主要的色彩以“粉墻黛瓦”為主，而城東明故宮一帶以前是皇宮，但主色調(diào)也不會出現(xiàn)“大紅金黃”，只會在圍墻方面有一些色彩與當(dāng)時歷史相呼應(yīng)。打個比方，有關(guān)旅館改造，為了吸引眼觀，涂上大紅大綠肯定是不允許的。
建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的重要保障
《關(guān)于進(jìn)一步彰顯古都風(fēng)貌提升老城品質(zhì)的若干規(guī)定》和《南京市生態(tài)綠地保護(hù)管理規(guī)定》兩個《規(guī)定》針對性和操作性極強，是貫徹落實市委十二屆二十二次全會精神，推動南京走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展之路，建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的重要保障。
兩個《規(guī)定》出臺，充分顯示了市委、市政府強力彰顯古都風(fēng)貌，提升老城品質(zhì)，保護(hù)好管理好生態(tài)綠地，建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的高度責(zé)任感和重大決心。各級各部門要嚴(yán)格按照兩個《規(guī)定》行事，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提升城市品質(zhì)感知，提升環(huán)境友好價值，提升人文幸福水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都。
南京歷屆黨委政府都高度重視老城保護(hù)問題，“保老城、建新城”、“一疏散、三集中”(疏散老城人口和功能，建設(shè)項目向新區(qū)集中、工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、大學(xué)向大學(xué)城集中)發(fā)展戰(zhàn)略扎實推進(jìn)，“一城三區(qū)”(河西新城區(qū)，東山、仙林、江北三個新市區(qū))空間布局形成，為南京歷史文化名城保護(hù)創(chuàng)造了良好條件。但我們也要看到，南京歷史的縱深感和文化的厚重感彰顯得還不夠，主城區(qū)人多地少，生態(tài)環(huán)境壓力依舊不小。建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都，必須深度推進(jìn)“保老城、建新城”發(fā)展戰(zhàn)略，即壓縮和控制老城容量，減輕老城負(fù)荷，彰顯歷史文化特色，強化新城功能。
加快建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都，必須始終堅持“綠色、人文、智慧、集約”的核心理念與根本策略。要把“綠色”作為城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方向，把“人文”作為城鄉(xiāng)發(fā)展的核心價值，把“智慧”作為城鄉(xiāng)發(fā)展的不竭動力，把“集約”作為城鄉(xiāng)發(fā)展的無限空間，不斷探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路。為此，最需要做到5個“最嚴(yán)格”：實施最嚴(yán)格的能源節(jié)約制度、最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度、最嚴(yán)格的土地管理制度、最嚴(yán)格的生態(tài)綠地制度、最嚴(yán)格的水資源管理制度。兩個《規(guī)定》為實施5個“最嚴(yán)格”提供了依據(jù)和保障，有關(guān)部門要以嚴(yán)格督查確保各項規(guī)定不被選擇性執(zhí)行。對違規(guī)單位和個人，要依法予以處罰，絕不能手軟，使兩個《規(guī)定》在南京建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都中切實起到保障作用�！ �
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