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編輯：yingeryy 007abbs

□ 本文作者：飛天懸火

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馬連道39拆遷戶被騙遷置換房回遷樓成幻影 [推薦]

　　金秋時節(jié)，北京市西城區(qū)馬連道北里茶葉一條街熱鬧、喧囂。街道北入口的馬連道北里小區(qū)，卻是一片衰敗景象：院內(nèi)雜草叢生，一堵墻將已經(jīng)夷為平地的五號樓和待拆的三號樓隔開，三號樓雖尚存，也已破敗不堪。

　　一條條從三號樓上垂下的巨大紅色條幅格外顯眼：“還我公平正義”，“堅決捍衛(wèi)合法幸福家園”?

　　2009年底到2010年8月，由北京市宣興房地產(chǎn)開發(fā)股份有限公司(下稱宣興公司)主導(dǎo)的拆遷中，這兩棟樓的居民中有39戶選擇簽署“回遷”或“異地產(chǎn)權(quán)置換”協(xié)議。

　　但居民們后來發(fā)現(xiàn)，宣興公司承諾“異地置換”的房產(chǎn)并不存在，回遷樓更是沒有蹤影。

　　有人訴諸司法，更多人四處上訪。政府和宣興公司已成立“善后工作組”，但各方意見始終難以達(dá)成一致。馬連道北里小區(qū)的拆遷，緣何陷入如此僵局？

　　找不到的37號樓

　　原本居住在三號樓的晏志超，作為拆遷戶，同宣興公司簽署了“異地產(chǎn)權(quán)置換”協(xié)議。按照合同約定，他的拆遷安置房是北京朝陽區(qū)的弘善家園37號樓6層613室。但當(dāng)他來到弘善家園，卻找不到合同上約定的37號樓。晏志超這才發(fā)現(xiàn)，他被騙了。

　　納入拆遷范圍的馬連道北里小區(qū)三號樓和五號樓，原本是兩處公房。上世紀(jì)90年代，有居民購買了房改房的產(chǎn)權(quán)。晏志超一家沒有購買，仍以承租人的身份住在這里。其中，晏志超和妻子戴金玲住在三號樓五門523號房屋，該房屋在上世紀(jì)80年代由單位分給晏志超的父親晏金庸，并在1990年轉(zhuǎn)到兒媳戴金玲名下；晏家兩個姐妹出嫁后，晏母則和晏志超的弟弟晏志祥一家，住在同一棟樓上四層的一套三居室里，房屋承租人為晏母和晏志祥兩人。

　　負(fù)責(zé)開發(fā)馬連道北里地塊的宣興公司，是一家具有原北京市宣武區(qū)(現(xiàn)已與西城區(qū)合并)國資背景的綜合性房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。宣興公司員工告訴財新《新世紀(jì)》，該項目始自上世紀(jì)90年代，但遲遲沒有動工。從2002年起，北京市規(guī)定商業(yè)用地嚴(yán)格按照“招拍掛”出讓，宣興公司只能先期負(fù)責(zé)一級開發(fā)，在土地出讓時，有關(guān)方面答應(yīng)給予宣興公司一定優(yōu)惠政策拿地。

　　2003年，該地塊納入原宣武區(qū)重點推介項目，最終由幾個溫州商人注資前期開發(fā)，但直到2007年9月，北京市規(guī)劃委員會才正式公示，由宣興公司實施工程建設(shè)。但拆遷進(jìn)展不大，北京奧運會期間一度停止。

　　從2009年年初開始，原宣武區(qū)加快了該地塊開發(fā)步伐。北京市發(fā)改委重新核準(zhǔn)宣興公司對宣興商廈實施土地一級開發(fā)，建設(shè)內(nèi)容為商業(yè)金融。拆遷工作自2009年下半年大規(guī)模啟動，宣興公司專門成立了拆遷辦，由一個叫“白子鳴”的人擔(dān)任拆遷辦主任，與包括晏家兄弟在內(nèi)的拆遷戶談判。

　　財新《新世紀(jì)》記者獲知，白子鳴是北京本地人，并不是宣興公司員工。他和幾個溫州商人一樣，是與宣興公司合作，參與這塊土地一級開發(fā)的“投資人”，收益將在土地“招拍掛”出讓之后獲取。

　　但拆遷進(jìn)展并不順利。居民們抱怨稱，拆遷辦采用了“威逼利誘、利用家庭矛盾逐步分化”等手段，“斷水?dāng)嚯姟备羌页１泔�。一戶居民搬走后，拆遷公司就把門窗拆掉，“頂樓的居民搬走后，還把頂樓直接拆了，雨水直接滲到樓下來，根本沒辦法居住”。

　　幾番抗?fàn)幒筒┺闹�，大部分居民簽訂了拆遷補償協(xié)議——除了選擇貨幣補償直接搬走的，另有39戶選擇了“回遷”或“異地產(chǎn)權(quán)置換”的拆遷補償方式。而剩余的20余戶居民則拒絕搬遷。

　　由于拆遷沖突導(dǎo)致三號樓無法居住，晏志超和妻子戴金玲在2010年4月選擇了暫時搬離。出人意料的是，當(dāng)年9月，戴金玲回家取東西時，卻發(fā)現(xiàn)屋中的門窗、暖氣管道已被拆除，室內(nèi)裝修也被毀損，沙發(fā)、家具、家電等物品也不知所蹤。宣興公司對此稱，已經(jīng)和戴金玲丈夫晏志超的姐姐晏志英簽訂《拆遷安置協(xié)議》，將原來56.4平方米的三居室，置換成朝陽區(qū)弘善家園37號樓6層613室的房屋，該房建筑面積91.91平方米，2011年5月1日交房，由宣興公司負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，并據(jù)此對原房屋設(shè)施拆除、清理。

　　但戴金玲夫婦皆表示并不知曉協(xié)議簽署情況，也沒有委托晏志英代簽協(xié)議。更令人意外的是，他們到弘善家園后發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)內(nèi)樓號最多到31號，根本沒有37號樓。戴金玲認(rèn)為受到了欺騙，起訴了宣興公司和姐姐晏志英，請求法院確認(rèn)該協(xié)議無效。

　　晏志英也承認(rèn)未得到委托簽訂協(xié)議，是宣興公司告訴她，公司已經(jīng)和其弟弟商量好了，她才代弟弟簽字、按手印。宣興公司則稱是晏志英“欺騙了”該公司。至于“弘善家園37號樓”不存在，可能系“筆誤”，但訴訟全程中，該公司都沒有給出正確的門牌號碼。

　　2011年9月19日，法院宣判確認(rèn)該《拆遷安置協(xié)議》無效，但對事件責(zé)任，則認(rèn)為主要是晏志英未經(jīng)授權(quán)簽訂協(xié)議，侵犯了戴金玲的合法權(quán)利。

　　對此，戴金玲的代理律師楊偉認(rèn)為，拆遷合同不可能和沒有任何委托手續(xù)的親戚簽訂，宣興公司是專業(yè)的房地產(chǎn)開發(fā)公司，經(jīng)常性處理拆遷問題，不可能不知道這個基本常識，明顯有欺詐的惡意。

　　回遷樓“幻影”

　　與哥哥不同，晏志祥與其他鄰居則是選擇了簽署“回遷”協(xié)議，但沒料到，這是一場更大的騙局。

　　2009年12月底，宣興公司在三號樓2門2層3號設(shè)立拆遷辦公室，并召集居民開會，公布“回遷樓”的信息，還在辦公室貼出了“回遷房”屋戶型圖，稱本拆遷區(qū)域除建有一棟商業(yè)寫字樓外，還在西南角蓋有一棟26層的塔樓安置拆遷居民。

　　2010年1月3日，在馬連道北里居委會會議室，拆遷辦給五號樓居民開會動員回遷。拆遷戶湯先生回憶，參加會議的有派出所管片民警季德強(qiáng)、廣外街道辦事處工作人員李月霞、馬連道北里小區(qū)居委會黨支部書記以及宣興公司拆遷辦工作人員白子鳴、馬俊山等。

　　事后，多位選擇了回遷安置的拆遷戶表示，正因為有了街道辦、民警等政府機(jī)關(guān)工作人員的“背書”，他們才相信了回遷的說法。

　　“片警季德強(qiáng)每天都在拆遷辦公室內(nèi)，還幫助拆遷辦和拆遷戶之間‘穿針引線’�！标讨鞠檎f，“宣興公司屬于國企，怎么著也比民營可信。還有警察，我們不信誰，也要信警察呀！”

　　更讓拆遷戶們印象深刻的是，廣外街道辦事處李月霞甚至在會上表示，愿意在回遷時“給你們剪彩”。據(jù)稱，居民到原宣武區(qū)建委去咨詢情況時，信訪辦工作人員也答復(fù)稱：“有宣興大廈在，有建委在，還能假嗎？”

　　廣外街道派出所一位民警向財新《新世紀(jì)》記者解釋，“拆遷涉及利益主體糾紛，斷水?dāng)嚯姷榷家沙鏊鼍�，最煩惹這種事，一般我們不摻和。但如果擔(dān)心會有沖突，片警進(jìn)入會場也是工作分內(nèi)之事，并不代表片警就認(rèn)可會議內(nèi)容�！�

　　接下來是逐個談判的過程。住在三號樓的老趙，盡管仍對是否有“回遷樓”將信將疑，但當(dāng)白子鳴給他展示由“北京城建(12.15,-0.23,-1.86%)設(shè)計院”設(shè)計的施工圖后，有建筑工作經(jīng)歷的他相信了。

　　“施工圖上寫著‘馬連道北里5號回遷樓’字樣，與宣興大廈呈Z字型分布，回遷樓一共26層，每層5單元，2個一居室、2個雙居室、1個三居室�！崩馅w說，“施工圖、效果圖設(shè)計得特別精美，而且要沒有手續(xù)，人家設(shè)計院也不會給他做呀�！�

　　白子鳴信誓旦旦的表態(tài)，也增加了一些拆遷戶的認(rèn)可�！八f，很多鄰居不相信有回遷房，有沒有規(guī)劃不是你們的事，我豁出去1000萬也要蓋上�！辈疬w戶們也紛紛通過各自的渠道打聽，有些人聽到的說法是確有“回遷項目”，于是放心簽下了協(xié)議，還有人專門給原宣武區(qū)建委寫了感謝信。

　　一份蓋有“北京宣興房地產(chǎn)開發(fā)股份有限公司”章的“回遷協(xié)議書”上寫著：甲方宣興公司負(fù)責(zé)宣武區(qū)馬連道土地一級開發(fā)項目范圍內(nèi)的拆遷工作，回遷房(期房)。乙方自愿放棄貨幣補償，經(jīng)協(xié)商甲乙雙方以回遷方式代替補償？?

　　2010年4月至5月間，由于五號樓的所有住戶，或接受了貨幣補償，或簽了回遷協(xié)議，均已搬走，宣興公司報請原宣武區(qū)建委批準(zhǔn)后將該樓夷為平地。僅剩的三號樓仍有部分住戶沒有搬走，未被拆除，繼續(xù)在風(fēng)雨中飄搖。

　　但當(dāng)年10月，陸續(xù)接到公安局通知做筆錄的電話后，正在翹首等待回遷的拆遷戶們才知道，馬連道北里要建的“宣興商廈”項目中，所謂的回遷樓并不存在。

　　誰在“騙遷”？

　　“回遷”的謎底能被揭開，與三號樓沒有搬走的20余家拆遷戶持續(xù)的維權(quán)分不開。他們始終不相信拆遷辦“回遷”的承諾，在遭受斷水?dāng)嚯姶驌魰r，沒有搬走，而是選擇報警、上訪。

　　拆遷戶代表李雪蓮說：“2007年拆遷的時候明確說是商業(yè)用地，沒有回遷房，以白子鳴為首的拆遷辦雖然保證有回遷房，但貼出的拆遷公告都沒有章，是小廣告，也從來沒有看到他們合法的拆遷手續(xù)，就不能相信他們�！�

　　2010年4月至10月間，李雪蓮和拆遷居民多次到宣武區(qū)建委拆遷辦反映情況，得到的回復(fù)是，規(guī)劃中沒有回遷房，“還建議我們回去告訴拆遷戶，如果出了問題，他們不負(fù)責(zé)任�！痹诘诰糯紊显L時，時值西城區(qū)和宣武區(qū)合并前夕，時任宣武區(qū)政法委書記的稅勇也明確告訴李雪蓮，那個地方屬于商業(yè)用地，沒有回遷房。

　　這更堅定了李雪蓮不搬的決心。但宣興公司逼迫搬遷的手段也在升級，常常斷水、斷電。李雪蓮在三個月內(nèi)打了100多次110報警電話，并多次到宣武區(qū)建委上訪。2010年9月18日，宣興公司再次斷掉了三號樓的水電，李雪蓮和鄰居趕到剛剛合并成立的新西城區(qū)(原宣武區(qū)和原西城區(qū)合并)信訪辦上訪，出乎意料，新的西城區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)表示重視，要求立刻恢復(fù)水電。

　　但當(dāng)晚，李雪蓮住的樓四層樓道被鋪上了瀝青，一層的房屋玻璃全部被砸碎。拆遷戶們再次到西城區(qū)政府反映問題，從早晨一直等到晚上18時，終于見到了副區(qū)長等人，對方讓將舉報材料送到信訪辦。材料送到后的第三天，北京市西城區(qū)公安局經(jīng)偵支隊即到場調(diào)查。

　　“謎底”隨之被揭開。西城區(qū)公安局介入調(diào)查后，直接到北京市規(guī)劃委取證，證實拆遷地塊是商業(yè)用地，沒有回遷房；宣興公司則指認(rèn)“回遷”系白子鳴私刻公章所為，公司并不知情。2010年10月8日，公安局正式立案調(diào)查，白子鳴被刑事拘留。

　　之后的10月15日，晏志祥等人陸續(xù)接到公安機(jī)關(guān)和鄰居的電話，被告知“沒有回遷房”的事實，并要求他們到公安機(jī)關(guān)作筆錄、提供資料。隨后又被告知到廣安門附近的萬壽賓館，找宣興公司成立的“拆遷善后管理辦公室”商談解決爭議事項。

　　晏志祥等人回憶，宣興公司經(jīng)理助理王煜霖表態(tài)稱，“宣興公司也是受害者，”并承諾當(dāng)年11月中旬解決問題。但到11月底，問題還沒解決，“情況還沒有摸清，還在調(diào)查”。

　　而白子鳴在被羈押一段時間后被取保候?qū)�。拆遷戶們聽到了“案件證據(jù)不足”“放出來籌錢以和受害戶私了”等說法。晏志祥等拆遷戶認(rèn)為，“房子和地都帶不走，白子鳴若誠心欺騙，早晚有一天會穿幫；如果是假章，為什么宣興公司承認(rèn)的貨幣補償和回遷的合同都是一個章？”

　　白子鳴以“不方便說話”為由，拒絕了財新《新世紀(jì)》記者的采訪。但接近白子鳴的人士向財新《新世紀(jì)》記者表示，白一個人不可能操作這么大一個“騙局”。那塊屬于政府儲備用地，白子鳴等人作為參與一級開發(fā)的“投資人”，只能拿到投入成本8%的利潤。

　　這位知情人士稱，“本來這個房子(回遷房)是可以有的”，這塊地最早規(guī)劃批的是商場、公寓、辦公用地，后來改成金融商業(yè)用地，“但一般跟規(guī)劃委搗鼓搗鼓，說拆遷不好辦，(改變規(guī)劃，建一棟回遷樓)還是可以做的�！�

　　該人士表示，在房地產(chǎn)運作中，調(diào)規(guī)劃建回遷房，甚至先建房再補辦規(guī)劃調(diào)整手續(xù)，都是并不罕見的做法�！斑@幫拆遷戶非得跟政府鬧，(矛盾)激化了，要追究責(zé)任，誰也不敢伸手了。反正房子是被他們自己攪黃了�！边@期間，原宣武區(qū)和西城區(qū)合并，兩區(qū)政府部門整合，也給事情增加了變數(shù)。

　　對于這種說法，一些拆遷戶稱，不排除當(dāng)時有先建成回遷房再到規(guī)劃委運作改規(guī)劃的計劃，但這其中，宣興公司和相關(guān)政府部門肯定扮演了“不光彩的角色”。

　　拆遷戶湯先生說，“簽回遷合同的事，前前后后有八個月，不是偷偷摸摸干的。宣興公司不可能不知道，而且我簽了回遷協(xié)議后給住建委寫了感謝信，也督促回遷房的建設(shè)，在公安立案調(diào)查時，建委還把信轉(zhuǎn)給了公安機(jī)關(guān)，建委也不可能不知道回遷的事�！彼�2011年夏天打電話給白子鳴，對方也無奈地告訴他：“我不是詐騙，回遷的事情領(lǐng)導(dǎo)都知情”。

　　“即便是想先上車再買票，白子鳴的做法對上違反了規(guī)劃，對下沒有和拆遷戶溝通，這是典型的欺上瞞下�！睖壬Q。

　　宣興公司負(fù)責(zé)處理善后問題的副總經(jīng)理耿蔚斌對財新《新世紀(jì)》記者稱，白子鳴的“個人行為”給他們公司帶來了很大麻煩。宣興公司和建委對“回遷”的事情確實“不知情”。

　　善后難題

　　無論“騙遷”的始作俑者是誰，改變不了39戶拆遷戶被騙的結(jié)局。從2010年11月底開始，39戶簽了“回遷”或“置換”協(xié)議的居民開始陸續(xù)到到西城區(qū)、北京市和國家信訪局上訪。

　　2011年1月初，西城區(qū)政府責(zé)令由“信訪辦、街道辦、片警、原宣武區(qū)建委拆遷辦、國資委、宣興公司”等多方組成的工作組，解決善后問題。

　　2011年1月6日春節(jié)前，宣興公司發(fā)出“致馬連道北里拆遷居民的信”稱，在一期拆遷過程中，因原拆遷人員存在不法行為，給居民的生活造成不便，深表歉意，并表示愿意承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。

　　按照政府要求，由宣興公司全權(quán)處理涉及拆遷、善后、居民生活及安全的有關(guān)工作，并在原五號樓的空地上建了一排臨時用房，設(shè)立工作辦公室和拆遷辦公室。2011年4月初，宣興公司總經(jīng)理陳海鷗宣布的補償方案為：按照原住房面積每平方米4.5萬元進(jìn)行補償。

　　但這個方案遭到拆遷戶的反對。湯先生說，當(dāng)初白子鳴負(fù)責(zé)的拆遷辦系宣興公司委派，雙方簽署的回遷協(xié)議上有宣興公司印章、拆遷戶簽字及手印，“白紙黑字絕非兒戲”，“拆遷戶履行了全部合同義務(wù)，宣興公司在收走拆遷戶的房產(chǎn)證、推倒原有住房后，卻企圖重新談所謂的‘拆遷’。”

　　他們認(rèn)為，拆遷地塊沒有規(guī)劃住宅樓，他們表示理解，但這兩年房價水漲船高，應(yīng)該按照同地段的商品住宅樓評估價格，乘以回遷協(xié)議中許諾提供的回遷住宅面積，“用貨幣補償?shù)姆绞�，履行已�?jīng)簽署的回遷協(xié)議”。

　　宣興公司善后處理小組的一位工作人員則告訴財新《新世紀(jì)》記者，宣興公司做一級開發(fā)需要很多投資，“現(xiàn)在出了這么大的事”，合作的投資方不愿意再投錢，只能等政府解決。

　　事情由此陷入僵局。一位拆遷戶說，區(qū)政府不愿直接出面解決，而是讓肇事單位宣興公司處理善后。“我們和宣興公司談，無疑是‘與虎謀皮’。時間過去了半年，事情還是沒有進(jìn)展，苦的是我們39戶居民，叫天天不靈、叫地地不應(yīng)！”　　

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