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南京老城歷經(jīng)4年拆保之爭有望被立法保護 [推薦]
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核心閱讀
從2006年8月16位專家聯(lián)名“刀下救城”開始，到如今的立法保護，近5年間，作為古都南京“城市之根”的老城南，在兩輪舊城改造中，在“拆�！钡募ち也┺暮�，終于艱難迎來依法保護的歷史時期，書寫了一座古城保護的沉重樣本。
對于有著2500年建城史的古都南京來說，2010年的最后一個月值得載入它的城市史：12月1日，《南京歷史文化名城保護條例》正式實施；12月15日，《南京老城南歷史城區(qū)保護規(guī)劃與城市設(shè)計》面向公眾征求意見——幾近消亡的南京老城南大悲之后迎來大喜，“整體保護”大幕即將拉開。
“一顆懸了多少年的心基本上落到肚子里了！”鬢發(fā)斑白、多年來為保護老城南奔走呼號的南京文史專家薛冰長舒一口氣。
背影
漸漸遠逝的城市“活化石”
冬日的午后，走進顏料坊。
這是南京歷史上手工業(yè)“城南十八坊”碩果僅存的一坊，留存有多處文保單位和古建筑。2006年一場老城改造，顏料坊只留下孤零零兩處建筑。如今，遍地枯草中，但見當年云錦同業(yè)公會會所——“云章公所”破敗不堪；另一處建筑牛市清代民居院內(nèi)，遍地殘磚碎瓦，屋內(nèi)門窗破損，幾縷陽光從屋頂破爛處斜射下來，更添蕭條破敗之感。
這，只是南京老城南命運的一個真實寫照。
老城南是南京城市的活化石。自六朝迄于南唐，老城南就是南京最主要的商業(yè)區(qū)和居住區(qū)。明清以降，更是有“十里秦淮、金粉之地”之譽。清末以后，老城南成為單純的居住區(qū)，但傳承了六朝建康城的痕跡，又體現(xiàn)南唐金陵城的都城肌理。
南京大學(xué)歷史學(xué)教授蔣贊初認為，老城南凝聚著六朝、南唐以至明、清、民國各代深厚、豐富的歷史痕跡和信息，“是古都南京歷史的一個縮影”。著名古建筑專家鄭孝燮表示，老南京以民居、園林為代表的粉墻青瓦、淡妝素裹的民間建筑，“表現(xiàn)出交融激蕩及和而不同的建筑風(fēng)格特色�！�
然而，隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進程加快，老城南與南京其他古老街區(qū)開始面臨嚴峻考驗——
2003年，90%的南京老城就已被改造；
2006年，老城南的顏料坊、釣魚臺、船板巷、門東、安品街等5處歷史街區(qū)納入改造計劃，涉及40多條歷史街巷、10多處文物保護單位、近千座歷史院落；
截至2009年，南京古城傳統(tǒng)風(fēng)貌片區(qū)僅剩不到100萬平方米，尚不到50平方公里老城總面積的2%。
2009年，南京再次啟動大規(guī)模危舊房改造，老城南幾片歷史街區(qū)全部被列入“危改計劃”。老城南命懸一線，僅存的南捕廳、門東、門西和倉巷4處歷史文化街區(qū)內(nèi)再次揚起拆遷的塵土。
老城南，一個無助的背影在人們視野中漸漸遠去。
核心閱讀
從2006年8月16位專家聯(lián)名“刀下救城”開始，到如今的立法保護，近5年間，作為古都南京“城市之根”的老城南，在兩輪舊城改造中，在“拆�！钡募ち也┺暮�，終于艱難迎來依法保護的歷史時期，書寫了一座古城保護的沉重樣本。
對于有著2500年建城史的古都南京來說，2010年的最后一個月值得載入它的城市史：12月1日，《南京歷史文化名城保護條例》正式實施；12月15日，《南京老城南歷史城區(qū)保護規(guī)劃與城市設(shè)計》面向公眾征求意見——幾近消亡的南京老城南大悲之后迎來大喜，“整體保護”大幕即將拉開。
“一顆懸了多少年的心基本上落到肚子里了！”鬢發(fā)斑白、多年來為保護老城南奔走呼號的南京文史專家薛冰長舒一口氣。
背影
漸漸遠逝的城市“活化石”
冬日的午后，走進顏料坊。
這是南京歷史上手工業(yè)“城南十八坊”碩果僅存的一坊，留存有多處文保單位和古建筑。2006年一場老城改造，顏料坊只留下孤零零兩處建筑。如今，遍地枯草中，但見當年云錦同業(yè)公會會所——“云章公所”破敗不堪；另一處建筑牛市清代民居院內(nèi)，遍地殘磚碎瓦，屋內(nèi)門窗破損，幾縷陽光從屋頂破爛處斜射下來，更添蕭條破敗之感。
這，只是南京老城南命運的一個真實寫照。
老城南是南京城市的活化石。自六朝迄于南唐，老城南就是南京最主要的商業(yè)區(qū)和居住區(qū)。明清以降，更是有“十里秦淮、金粉之地”之譽。清末以后，老城南成為單純的居住區(qū)，但傳承了六朝建康城的痕跡，又體現(xiàn)南唐金陵城的都城肌理。
南京大學(xué)歷史學(xué)教授蔣贊初認為，老城南凝聚著六朝、南唐以至明、清、民國各代深厚、豐富的歷史痕跡和信息，“是古都南京歷史的一個縮影”。著名古建筑專家鄭孝燮表示，老南京以民居、園林為代表的粉墻青瓦、淡妝素裹的民間建筑，“表現(xiàn)出交融激蕩及和而不同的建筑風(fēng)格特色�！�
然而，隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進程加快，老城南與南京其他古老街區(qū)開始面臨嚴峻考驗——
2003年，90%的南京老城就已被改造；
2006年，老城南的顏料坊、釣魚臺、船板巷、門東、安品街等5處歷史街區(qū)納入改造計劃，涉及40多條歷史街巷、10多處文物保護單位、近千座歷史院落；
截至2009年，南京古城傳統(tǒng)風(fēng)貌片區(qū)僅剩不到100萬平方米，尚不到50平方公里老城總面積的2%。
2009年，南京再次啟動大規(guī)模危舊房改造，老城南幾片歷史街區(qū)全部被列入“危改計劃”。老城南命懸一線，僅存的南捕廳、門東、門西和倉巷4處歷史文化街區(qū)內(nèi)再次揚起拆遷的塵土。
老城南，一個無助的背影在人們視野中漸漸遠去。
轉(zhuǎn)折
把敬畏之心刻在城市基石
2009年8月17日，老城南的“拆�！敝畱�(zhàn)終于迎來歷史性轉(zhuǎn)折。
那個酷暑時節(jié)，南京市規(guī)劃局召開“南京歷史文化名城保護專項規(guī)劃專家座談會”——這就是南京“古都衛(wèi)士”們認為具有重要轉(zhuǎn)折意義的“817會議”。會議座談的《南京市城市總體規(guī)劃(2007—2030)(草案)》中明確提出：“歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)應(yīng)采用漸進式的有機更新方式，不得大拆大建”。
2010年1月，南京市市長季建業(yè)在政府工作報告中表示：“以敬畏歷史、敬畏文化、敬畏先人之心，加強歷史文化名城保護。”報告特別提到對老城南等三大片區(qū)要全面保護，要“推進老城南歷史街區(qū)、風(fēng)貌區(qū)的保護、利用、改造和復(fù)興”。
2010年7月28日，《南京歷史文化名城保護條例》由江蘇省人大常委會通過，老城南終于手握法律之盾。同年12月1日，《南京歷史文化名城保護條例》正式實施；12月15日，《南京老城南歷史城區(qū)保護規(guī)劃與城市設(shè)計》面向公眾征求意見。
這部《條例》的核心就是“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體保護、合理利用”十六字原則，并提出“正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，保持、延續(xù)歷史文化名城的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌。”
楊永泉，南京市地方志研究專家，在2002年第一個提出要建立南京古城保護區(qū)。他認為，《條例》最重要的是提出并貫徹了“整體保護”的理念，讓南京老城殘存的歷史風(fēng)貌能相對完整保存。薛冰更認為，過去古城區(qū)保護改造，為了資金“就地平衡”，通常交給企業(yè)運作，而企業(yè)總是逐利的，商業(yè)開發(fā)的思路不會變。因此，《條例》強調(diào)整體保護“政府主導(dǎo)”，是一個關(guān)鍵。
尾聲
老城“縮水”遺憾還在發(fā)生
然而，還有許多歷史建筑，并沒有納入保護范圍。
走進木屐巷7號，一座保存十分完好的三進院落展現(xiàn)在面前。80歲的王瑞華老人說，這座院子傳到自己已是四代了。斑駁的木制門窗、雕花的瓦當，默默見證著院落的歷史變遷。在第三進堂屋上方，還保存著南京幾無僅存的祖宗閣。在老城南，保存如此完好的傳統(tǒng)院落也已罕見。
這樣一個充滿歷史元素的地方，卻不在這次老城南規(guī)劃方案保護之列。2003年，倉巷列入南京56個歷史文化保護片區(qū)之一，而在去年修訂的城市總體規(guī)劃方案中，倉巷已經(jīng)不在保護名單之列。
“像這樣的街巷在南京還有幾條？再不嚴加保護，老街巷很快就會消失�！毖Ρ�在四處呼吁。
倉巷在保護規(guī)劃上的悄然消失，反映的是南京老城歷史文化保護區(qū)大面積縮水的基本事實。2003年編制的《南京老城保護與更新規(guī)劃》，在南京老城劃出56個歷史文化保護區(qū)。而在2009年修編的新《總體規(guī)劃》中，老城只剩下8片“歷史文化街區(qū)”和15片“風(fēng)貌區(qū)”，而且歷史文化街區(qū)的面積也大幅縮水。
規(guī)劃編制部門解釋是由于文物和古建筑較少，許多區(qū)域已達不到歷史文化街區(qū)的要求。然而，有專家表示，保護區(qū)面積縮水與近年的大拆大建有關(guān)。
南京大學(xué)歷史系周學(xué)鷹教授等專家為此呼吁：政府部門應(yīng)將文物古跡、歷史遺存全面地普查出來，在規(guī)劃中保護起來，在城市建設(shè)中嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行起來，南京不能在有了法律保障后再留有遺憾了！
讓“敬畏”成為古城守護神
在舊城改造中，有兩個理由常被提及：城市要建設(shè)，民生要改善。這話不假。不過，將城市建設(shè)、改善民生與古城保護完全對立起來，卻有點牽強�！ ∈兰o之初，南京就提出過“老城做減法、新城做加法”，明確提出“一城三區(qū)”的城市構(gòu)架，在老城之外建設(shè)三個新城區(qū)。然而幾年下來，新城區(qū)的建設(shè)力度固然在加大，而老城內(nèi)的建設(shè)力度并沒有減弱。這不是人為地制造矛盾嗎？
改善民生與保護歷史文化資源也并非不可調(diào)和�！皟�(nèi)部居民宜居，外部保持風(fēng)貌”，古城可以進行活態(tài)保護。國內(nèi)國外，也都有不少成功范例。
借口只是借口，如此而已。不過采訪中發(fā)現(xiàn)，要保護好古城，反倒有另兩個關(guān)鍵難題待破解。
第一，如何建立問責(zé)機制、糾錯機制，讓官員能夠自覺遵守古城保護的法律法規(guī)，并心存敬畏。
毀古城、搞開發(fā)，經(jīng)濟利益滾滾而來，違法違規(guī)的成本卻極其低廉，這就導(dǎo)致一些基層政府對老城的破壞式開發(fā)無所顧忌。而保護態(tài)度的消極，也是一種隱性破壞。2009年以來，南捕廳地面上發(fā)生了4起火災(zāi)，其中3起都是疏于管理所致；2010年5月，一場大火燒掉了門西胡家花園中最有價值的建筑，也與保護消極有關(guān)。
第二，如何在保護老城的同時發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。
南京市秦淮區(qū)是典型的老城區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟排名靠后。有人認為，出路就在老城改造。這種“動力觀”與“方法論”大有市場，以至于國務(wù)院調(diào)查組的“叫停”令都未能阻止推土機的步伐。因此，調(diào)整考核方式與經(jīng)濟發(fā)展方式，減輕老城區(qū)經(jīng)濟壓力，必須有更好措施。
老城南被保住了，南京古城的保護也有了法律之盾。然而，古城保護還必須破解一系列難題，才有可能不反彈，不消極�！ �
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