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徐光木：村民人均建筑面積與規(guī)劃局何干？ [推薦]
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以往村民在自家宅基地建房，想怎么蓋就怎么蓋，想蓋多高就蓋多高。近日頒布施行的西安市規(guī)劃局《村民宅基地自建住宅規(guī)劃審批管理辦法》（以下簡稱《辦法》），要求村民自建住宅必須先申辦《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，否則拆遷時將得不到補償。依照新規(guī)，人均建筑面積將控制在65平方米以下。（12月13日《華商報》）
很明顯，該《辦法》是針對城中村改造時村民“種房子”成風(fēng)而來的。其背景是，為了撈取盡可能多的拆遷補償，且不說人均建筑面積65平方米，城中村里“種”起來的房子動輒數(shù)百乃至上千平方米，不得不說，這種“種房子”歪風(fēng)一方面給城中村改造出了道難題，另一方面也是城市房價畸高的推手之一。
應(yīng)該說，為了制止“種房子”而出臺《辦法》的初衷是好的，可問題是，村民人均建筑面積與規(guī)劃局何干？該《辦法》由于涉嫌于法律外限村民的居住權(quán)利而無異于自打耳光。我國《村民委員會自治法》第4條明確規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不能干預(yù)依法屬于村民委員會自治范圍內(nèi)的事項；該法第9條又規(guī)定：宅基地的使用方案村民委員會必須提請村民會議討論決定。這就是說，宅基地的使用屬于村民自治范疇，包括基層政府在內(nèi)的一切外部權(quán)力都沒有資格干預(yù)村民的宅基地使用。由此看來，規(guī)劃局出臺《辦法》對村民的人均宅基地面積予以限制，其行為本身都是違法的，因而應(yīng)當依法予以撤銷或宣布無效。
而且，就算是村民“種房子”的歪風(fēng)到了非整治不可的地步，規(guī)劃部門也應(yīng)當首先自我反省，而不是打村民的主意，做外部文章。這是因為村民熱衷“種房子”背后另有原因，首當其沖的就是，城市的無節(jié)制膨脹讓村民們感到安身立命的宅基地到了隨時可能“倒塌”的境地，再加上首先被拆房子的村民嘗到了“甜頭”，在“破窗效應(yīng)”的作用下，“種房子”之風(fēng)于是才瘋長起來。這就是說，“種房子”成風(fēng)其實是城市規(guī)劃不力、盲目擴張的副產(chǎn)品，從本質(zhì)上是被動且無辜的。
“種房子”本已無辜，規(guī)劃部門又以政府強制力來對抗這種無辜，于是，村民的任人擺布暴露無遺。這也是近年來由于村民的宅基地或口糧田被占而引發(fā)的群體性上訪事件呈出不窮的最根本原因。在這種背景下，規(guī)劃部門如果繼續(xù)一味地限村民的權(quán)，把擔(dān)子朝村民身上壓，就無異于“火上澆油”，使村民們的不滿情緒持續(xù)高漲。因此，規(guī)劃部門最應(yīng)該做的不是規(guī)定村民人均建筑面積不得超過65平方米，對超過65平方米的不予補償，而是規(guī)范自己的規(guī)劃行為，一是在規(guī)劃上盡量少占農(nóng)村集體土地，二是增加城市盲目擴張的難度和法律成本，讓規(guī)劃部門因為擔(dān)心違法而不敢占用農(nóng)村集體土地。
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