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新法新規(guī):街區(qū)、原住民都屬南京老城保護(hù)范疇 [推薦]
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記者從江蘇省人大法工委獲悉，12月1日起，我省有兩部地方法規(guī)開始實(shí)施，分別是《南京歷史文化名城保護(hù)條例》和《無錫市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》。在國家層面，新版《中華人民共和國國家賠償法》的實(shí)施，將使公民權(quán)益得到進(jìn)一步維護(hù)。
南京：“整體保護(hù)”終結(jié)老城大拆大建
隨著南京“老城南歷史城區(qū)保護(hù)與整治規(guī)劃”的公布，12月1日，江蘇省人大批準(zhǔn)的地方法規(guī)《南京歷史文化名城保護(hù)條例》也正式施行。
與規(guī)劃確立的“微創(chuàng)”原則相呼應(yīng)，條例將南京古城的“整體保護(hù)”納入法制軌道，宣告了大拆大建歷史的終結(jié)。專家評(píng)點(diǎn)：這個(gè)條例在全國的城市文化條例中是領(lǐng)先的。
條例總則在保護(hù)方針中明確“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體保護(hù)、合理利用”，“政府主導(dǎo)”和“整體保護(hù)”備受褒獎(jiǎng)。一方面，這排除了城市保護(hù)中的開發(fā)商主導(dǎo)，同時(shí)突破了以往的保護(hù)概念。除了要保護(hù)個(gè)體、單獨(dú)的建筑，也要保護(hù)每一個(gè)街區(qū)、每一幢建筑，甚至是原住民。
條例針對(duì)地下文物的保護(hù)規(guī)定：“考古、施工中發(fā)現(xiàn)的重要遺跡遺址應(yīng)當(dāng)原址保護(hù)，并作為城市公共空間向公眾展示�！贝饲翱脊攀┕ぶ邪l(fā)現(xiàn)的一些重要遺跡遺址往往一推了之，少數(shù)建筑才能被保留下來。
條例分別就工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人作出了具體的保護(hù)。對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)提出，企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、改制或者拍賣、置換資產(chǎn)等過程中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)的式樣、結(jié)構(gòu)等歷史特征；對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提出了“安排財(cái)政專項(xiàng)資金，用于遺產(chǎn)的普查、征集、搶救、研究、傳播、宣傳教育”等；對(duì)非物質(zhì)文化代表性傳承人，提出“市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)通過提供必要的場所、資金等方式，鼓勵(lì)、支持代表性傳承人開展傳承活動(dòng)”等。
條例中對(duì)修繕歷史建筑作出規(guī)定：承擔(dān)歷史建筑維護(hù)、修繕費(fèi)用確有困難的，所有人、使用人、管理人可以向所在的區(qū)、縣房產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)補(bǔ)貼，由區(qū)、縣房產(chǎn)行政主管部門報(bào)市房產(chǎn)行政主管部門批準(zhǔn)。補(bǔ)貼費(fèi)用從保護(hù)資金中列支。
無錫：流動(dòng)人口生育逐步享受市民待遇
從1日起開始實(shí)施的《無錫市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，使得該市流動(dòng)人口將納入計(jì)劃生育統(tǒng)一管理，并與戶籍人口享受同樣政策。
擴(kuò)大流動(dòng)人口享受的優(yōu)待措施是該《條例》的一大亮點(diǎn)。流動(dòng)人口可享六項(xiàng)優(yōu)待措施，包括享有孕前優(yōu)生檢測、孕前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)。同時(shí)，晚婚、晚育或者在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的，按照本市規(guī)定享受休假以及相關(guān)待遇�！稐l例》還作出了對(duì)在現(xiàn)居住地落實(shí)長效避孕節(jié)育措施、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。
公民精神損害首次納入國家賠償
歷時(shí)5年修改、4次審議后頒布的《中華人民共和國國家賠償法》1日起正式實(shí)施。和以往相比，新《國家賠償法》最大的亮點(diǎn)是將精神賠償首次納入國家賠償范圍，且賠償渠道和賠償范圍也更加完善。新法規(guī)定，由于國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法侵害公民的人身自由及生命健康權(quán)，同樣會(huì)對(duì)受害人造成精神損害。致人精神損害的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。
以往《國家賠償法》規(guī)定，受害人要想獲得賠償，首先要侵權(quán)機(jī)關(guān)或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)自己的行為是違法的，這無疑大大增加了受害人獲得公正賠償?shù)碾y度。新法中取消了這個(gè)確認(rèn)程序，規(guī)定受害人可以依據(jù)能夠證明自己無辜的任何的法律文書，直接向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求。
近年來，媒體多次曝光了監(jiān)管人員親自或者唆使“牢頭”、“獄霸”對(duì)羈押人員實(shí)施虐待或毆打的事件。以往《國家賠償法》規(guī)定，以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利，但并沒有規(guī)定國家是否承擔(dān)賠償責(zé)任。在新法中，監(jiān)管人員虐待、放縱他人毆打等納入了賠償范圍。
政府采購代理，不良行為要公告
財(cái)政部日前修訂通過的《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，自2010年12月1日起實(shí)施。此辦法旨在在市場化條件下，規(guī)范政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作。
修訂后的辦法提高了申請(qǐng)政府采購代理機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本，明確了對(duì)代理機(jī)構(gòu)專職人員規(guī)模的要求，還改進(jìn)了對(duì)代理機(jī)構(gòu)專職人員素質(zhì)的要求。修訂后的辦法要求，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照政府采購管理權(quán)限，對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)的情況，包括采購范圍、采購方式、采購程序、代理業(yè)績以及政府采購代理機(jī)構(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立不良行為公告制度。
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