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杭州5批285處歷史保護(hù)建筑三成破損或存安全隱患 [推薦]
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據(jù)報道 杭州的歷史建筑保護(hù)，雖然在全國來說是走在了前面，但也不盡如人意。那么，杭州現(xiàn)行的歷史建筑保護(hù)規(guī)則大體是怎樣的？面臨一些怎樣的困境？歷史建筑保護(hù)在意大利及英美法等國，均歷史悠久、經(jīng)驗豐富，其中又有哪些是我們所能借鑒的呢？
杭州歷史建筑保護(hù)的困境
保護(hù)修繕費用是個無底洞
在走訪尋查的過程中，杭州市歷史建筑保護(hù)志愿者張鳳書發(fā)現(xiàn)，很多歷史建筑年久失修，但住在里面的居民卻并不愿意去維修。“主要還是錢的問題。”他說。
根據(jù)杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)專項資金補(bǔ)貼的有關(guān)規(guī)定，房屋所有權(quán)屬單位自管產(chǎn)、個人私產(chǎn)的，保護(hù)整治費用應(yīng)由單位、個人承擔(dān)為主。市級財政可適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例一般僅為10%到20%。
目前，歷史建筑的維修需經(jīng)過審批，而審批手續(xù)較為繁雜，加上歷史建筑維修跟別的建筑不一樣，很專業(yè)，工本也要多得多，因此不少居民望而卻步。
記者從杭州市歷史建筑保護(hù)管理中心了解到，2010年杭州市對歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)的專項資金預(yù)算為1.5個億，這在全國的城市中排在比較前列的位置，甚至比上海和天津都要高。但是，“歷史建筑維修的資金投入具有很大的不確定性，”浙江大學(xué)建筑設(shè)計與理論研究所副所長余健介紹，“文物修復(fù)盡量要保持原有工藝、材料，修得越仔細(xì)，花費就越多�！�
記者了解到，這1.5億主要用于搬遷安置費、歷史建筑整治工程費、街區(qū)費用和其他專項(包括檔案管理、調(diào)研、資料收集和獎勵基金等)。
其中，大約有90%的款項用于搬遷安置、修繕和整治歷史建筑。還有一筆款項專門用于獎勵對歷史建筑保護(hù)做出突出貢獻(xiàn)的單位、個人或熱心市民。
“目前投入是多元的，其實遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止市級財政支出的1.5個億，還包括各區(qū)政府的投入以及私人、產(chǎn)權(quán)單位修繕的費用，”歷保中心歷史建筑工程科吳小姐告訴記者，“從2005年到2009年底，市政府共撥付5.24個億，而所有的保護(hù)費用加起來估計不低于60個億�！�
事實上，專家認(rèn)為，歷史建筑保護(hù)修繕的費用就像個無底洞，很難填滿。
技術(shù)和管理人才奇缺
與普通建筑修理不同，歷史建筑修繕需要更多專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗。而目前，具有專業(yè)技能和經(jīng)驗的歷史建筑維修工人很缺乏。
“培養(yǎng)技術(shù)工人是件很花錢的事，”余健感嘆，“一個好的技工，每月工資一兩萬也不為過。不過很多公司都不舍得在這方面投錢�！�
歷史建筑保護(hù)人才，還包括經(jīng)營管理人才。這種人才既要“懂”歷史，又要會經(jīng)營。他們能化腐朽為神奇，把歷史建筑的保護(hù)和利用結(jié)合起來，達(dá)到雙贏局面。杭州也有范例，比如西湖邊的歷史建筑。往往用作高檔商業(yè)會所，既保護(hù)了建筑體，又不愁資金問題。但總的來說，歷史建筑的保護(hù)經(jīng)營人才還是非常缺乏。
國民觀念有待提升
從國外的經(jīng)驗來看，政府對歷史建筑保護(hù)的重視大多是由國民的熱情推動。美國國家歷史保護(hù)基金會的建立就是由民眾推動，但國內(nèi)民眾對歷史建筑保護(hù)的意識卻不強(qiáng)。
“國內(nèi)的有錢人比較傾向于把錢投到慈善上，對歷史建筑的投資極少�！闭憬」沤ㄖ芯吭涸洪L黃滋說。
雖然杭州市歷史建筑保護(hù)的資金來源中有“社會各界捐贈”一項，但目前，每年的捐贈款仍屬“九牛一毛”。
另外，民眾對歷史建筑保護(hù)缺乏熱情，還表現(xiàn)在歷史建筑的產(chǎn)權(quán)所有人身上。他們往往嫌手續(xù)煩瑣，資金太高而放棄對歷史建筑的修繕保護(hù)。
歷史建筑保護(hù)的世界經(jīng)驗
政府主導(dǎo)的“杭州路徑”
杭州目前的歷史建筑保護(hù)思路，是徹底的政府主導(dǎo)。
主要資金來源就是市級區(qū)級各級財政投入。政府主管部門是歷史建筑保護(hù)管理中心。一般來說，一個歷史建筑保護(hù)的緣起，是產(chǎn)權(quán)人或單位及熱心市民的推薦，然后歷保辦牽頭組織市規(guī)劃局和市園文局共同召開專家評審會審核并確定名單，接下來就是調(diào)研、查找資料、撰寫標(biāo)志牌，最后是掛牌保護(hù)。此后，由歷保辦組織志愿者進(jìn)行調(diào)查、區(qū)建設(shè)局相關(guān)工作人員巡查、市歷保辦工作人員不定期抽查，這樣來監(jiān)督歷史建筑的保護(hù)。一旦發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)放整改通知書到區(qū)里和產(chǎn)權(quán)人、產(chǎn)權(quán)單位手上，責(zé)令整改或修繕。
歷史保護(hù)建筑修繕的具體流程則是：由個人或者單位申報到區(qū)，區(qū)建設(shè)局共同確定維修方案，再報請市歷保辦審核，市歷保辦牽頭組織市規(guī)劃局和市園文局共同召開專家評審會審核方案，再將方案返回區(qū)里、產(chǎn)權(quán)人或單位組織施工。
民間組織強(qiáng)力介入的“意大利模式”
古建筑保護(hù)隸屬于文化遺產(chǎn)保護(hù)，在全世界，“意大利模式”尤其受人推崇。意大利的文化遺產(chǎn)保護(hù)，主體是政府，但在提供專業(yè)意見和監(jiān)督兩方面，民間組織起到非常關(guān)鍵的作用。
“意大利模式”的主要路徑是這樣的：首先，政府每年提供近20億歐元的保護(hù)經(jīng)費。政府主要由文化遺產(chǎn)部出面，文化遺產(chǎn)部成立門票價格管理委員會，這個委員會擁有考古、藝術(shù)、建筑、環(huán)境等領(lǐng)域的專家。在這些專家的監(jiān)督下，社會各方組成的基金會(包括很多慈善資金)或者私人企業(yè)聯(lián)合體會出面經(jīng)營管理文化遺產(chǎn)。
不論文化遺產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是私人的還是國家的，國家都有開發(fā)權(quán)和監(jiān)督保護(hù)權(quán)。也就是說，文化遺產(chǎn)的經(jīng)營單位要接受文化遺產(chǎn)部門專家的監(jiān)督。文化遺產(chǎn)經(jīng)營所得收入，比如門票收入，會回流到國庫，用于遺產(chǎn)的保護(hù)。
而政府在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的作為，則要接受民間組織的監(jiān)督。意大利的民間文化遺產(chǎn)保護(hù)組織跟美國、英國、法國等國一樣，都非常發(fā)達(dá)。這些民間組織分工明確，有的精通文化遺產(chǎn)的評估，有的精通策劃，有的精通保護(hù)，他們會給政府提供專業(yè)意見，而政府要改建拆遷重建遺產(chǎn)，都需要征求他們的專業(yè)意見。
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