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大連機(jī)場漸被城市包圍 鴿子高樓等影響飛行安全 [推薦]
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72個高樓指示燈50個不亮
大連機(jī)場距離市中心僅11.5公里，是目前國內(nèi)距離城市核心區(qū)最近的機(jī)場之一，已逐漸被城市包圍。近年來，在機(jī)場凈空區(qū)內(nèi)放飛鴿子、熱氣球、風(fēng)箏、孔明燈，航道下燃放煙花禮炮，凈空區(qū)內(nèi)建筑物超高，高大障礙物指示燈失效等破壞和影響機(jī)場凈空安全的事件日益嚴(yán)重，成為影響機(jī)場飛行安全的重大隱患。
數(shù)字統(tǒng)計顯示，機(jī)場周邊的錦繡、泡崖、周水子、王家橋、香爐礁、辛寨子住宅區(qū)記錄在案的高大障礙物有72個，但其中有50個障礙物的指示燈失效，已嚴(yán)重危及機(jī)場的飛行安全。
大連機(jī)場已成為全國民用機(jī)場凈空環(huán)境最為惡劣的機(jī)場之一。對此，有政協(xié)委員提議盡快頒布實(shí)施加強(qiáng)大連機(jī)場凈空保護(hù)的地方性法規(guī)。
鴿子曾險些撞毀飛機(jī)
鳥擊飛機(jī)造成機(jī)毀人亡事件在航空史上屢見不鮮，已成為影響凈空區(qū)飛行安全的重大隱患之一。
“飛機(jī)在時速300公里的時候，體重在0.5公斤以上的鳥如果與飛機(jī)相撞的話，輕者會給飛機(jī)撞出一個洞，嚴(yán)重的甚至能引發(fā)飛機(jī)發(fā)動機(jī)起火爆炸，后果不堪設(shè)想�！贝筮B周水子國際機(jī)場飛行保障部場務(wù)科副科長張悅在接受記者采訪時表示，對于民航飛機(jī)來說，天空中飛的不是鳥，簡直就像一發(fā)發(fā)炮彈一樣。
張悅的話并非危言聳聽，我市就曾真真切切地發(fā)生過類似的事件。去年9月3日上午8時27分，機(jī)場上空發(fā)生險情：飛龍航空公司FD5901航班執(zhí)行長海——大連任務(wù)，在距離地面高度100米左右的下降過程中，遇到一群鴿子，左發(fā)動機(jī)進(jìn)氣道吸進(jìn)一只鴿子，造成發(fā)動機(jī)損毀，所幸該機(jī)8時28分安全落地，機(jī)上乘客有驚無險。據(jù)悉，此次事件造成飛機(jī)發(fā)動機(jī)及機(jī)翼部分受損，航班停飛兩天，損失近百萬元。
據(jù)介紹，事故發(fā)生后，機(jī)場工作人員開始尋找鳥尸。而王家橋附近有施工人員證實(shí)看見二三十只鴿群與飛機(jī)相撞，最終，工作人員在施工現(xiàn)場周邊及山東路一家汽車修理店房頂找到4只鴿子尸體。鴿子腿部均綁有編號標(biāo)簽，屬于家養(yǎng)信鴿。
大連周水子國際機(jī)場集團(tuán)公司黨委書記、副總經(jīng)理任恩巖告訴記者，據(jù)調(diào)查，目前位于機(jī)場凈空區(qū)內(nèi)的南山、辛寨子、周水子、泡崖等小區(qū)飼養(yǎng)鴿子戶共有94家，鴿子數(shù)量5000多只。與之相伴的是，近年來大連機(jī)場飛機(jī)起降過程中與鳥類撞擊的現(xiàn)象呈上升趨勢，從2006年以來共發(fā)生鳥擊飛機(jī)事件33起，80%以上是人工飼養(yǎng)的信鴿引起的。
記者了解到，為了保證航班安全運(yùn)行，機(jī)場的工作人員可是想了不少辦法，他們在機(jī)場跑道兩側(cè)安裝了高達(dá)數(shù)米的鳥網(wǎng)，工作人員每天反復(fù)巡視，及時解救撞在網(wǎng)上的小鳥，但這個辦法不能完全避免鳥類不受傷害，因此工作人員又想了其他辦法，諸如稻草人和風(fēng)動驅(qū)鳥器等設(shè)備，此外工作人員還在機(jī)場草坪上播放模擬鷹的叫聲，希望能嚇跑鳥類。
目前大連周水子國際機(jī)場已經(jīng)安置了160部驅(qū)鳥器，15門驅(qū)鳥炮，每天輪班巡視的工作人員由原來的10個人增加到了20多人。
大連信鴿協(xié)會金州分會負(fù)責(zé)人趙利在接受記者采訪時表示，目前大連地區(qū)的專業(yè)信鴿比賽大都已經(jīng)改為從北向南飛的跨區(qū)域比賽，而且比賽地點(diǎn)都會刻意避開機(jī)場和飛機(jī)航線，確保飛行安全�！敖�(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的信鴿都比較老實(shí)，不會漫無目的的亂飛，進(jìn)入飛機(jī)場區(qū)�！壁w利說。
多個高層指示燈失效
隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，新建建筑物不斷增多，凈空環(huán)境遭到破壞的事件不斷增加。經(jīng)調(diào)查，僅2009年10月份，機(jī)場凈空區(qū)就出現(xiàn)2起新建建筑物超高事件。高大障礙物指示燈失效的問題更為突出，機(jī)場周邊的錦繡、泡崖、周水子、王家橋、香爐礁、辛寨子住宅區(qū)記錄在案的高大障礙物有72個，其中50個障礙物的指示燈失效，已嚴(yán)重危及機(jī)場的飛行安全。
家住機(jī)場附近的市民張女士在接受采訪時就表示自己每天晚上都很緊張，擔(dān)心哪一天飛機(jī)會和大樓“接吻”。張女士在采訪中表示，“幾年前剛?cè)胱〉臅r候，我們這個樓的指示燈也是每晚一閃一閃的，說實(shí)話那時候大家還曾覺得有點(diǎn)晃眼睛，可直到最近不亮了之后，我們才意識到這個燈的重要性�！睆埮空f，尤其是上海高樓出事后，她對于高樓的安全更是關(guān)注到了前所未有的程度，“生怕哪里會出事�！�
針對這種疑惑，一些業(yè)主認(rèn)為張女士有些杞人憂天，“飛機(jī)上不也有燈嗎？飛行員會看不見我們這個樓？”一位業(yè)主說。而物業(yè)負(fù)責(zé)人也表示，該小區(qū)的房屋建造完成時都是通過有關(guān)部門驗房手續(xù)的。經(jīng)理告訴記者，該樓航空障礙指示燈前不久出現(xiàn)了老化故障，但因樓層太高所以維修較困難。
對此，機(jī)場有關(guān)人士表示，飛機(jī)在高速下降的過程中，飛行員需要參照地面的指示燈行進(jìn)，并且和機(jī)場通過無線電保持通話，如果僅靠肉眼去分辨地面的建筑和飛行高度，顯然是不現(xiàn)實(shí)的，也是非常冒險的行為。
記者隨后查閱了相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)了解到，按照有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，頂部高出地面45米以上的高層建筑必須設(shè)置航標(biāo)燈。為了與一般用途的照明燈有所區(qū)別，航標(biāo)燈不是長亮著而是閃亮，閃光頻率不低于每分鐘20次，而且不得高于每分鐘70次。障礙標(biāo)志燈的設(shè)置應(yīng)標(biāo)志出障礙物的最高點(diǎn)和最邊緣，中間層的間距必須不大于45米，高度超過100米以上的超高建筑物尤其要在樓體中間層加設(shè)一些指示燈。
此外，一些熱氣球、孔明燈、風(fēng)箏以及航道下燃放煙花禮炮等非法升空物也會影響到機(jī)場凈空安全。大連機(jī)場一份統(tǒng)計資料顯示，大連地區(qū)2007年以來由此造成航班復(fù)飛、空中盤旋等待的事件多達(dá)15起。其中最嚴(yán)重的是2008年9月26日20時至20時40分，連續(xù)發(fā)生3起孔明燈由泡崖輕工學(xué)院上空向東偏南漂移侵入機(jī)場飛行區(qū)事件，造成兩個正點(diǎn)航班空中盤旋等待，進(jìn)而造成航班延誤。事后有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，孔明燈是幾名大學(xué)生擅自點(diǎn)燃升空的。
“空中來客”難查其主
凈空環(huán)境對于保證飛行安全至關(guān)重要，對此《中華人民共和國飛行基本規(guī)定》、國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合頒布的《通用航空飛行管制條例》等法律法規(guī)均有相關(guān)規(guī)定，并明確了飛行活動的管理、升放和系留氣球以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
然而，實(shí)際操作中，由于涉及面廣、空情復(fù)雜造成管理難度較大。就拿熱氣球、動力傘、空飄氣球、機(jī)場電磁環(huán)境以及焚燒垃圾、燃放煙花爆竹產(chǎn)生的煙霧粉塵等來說，管理單位牽涉到安監(jiān)、氣象、公安、工商、電力等多個部門，協(xié)調(diào)難度大，牽扯精力多，效率卻并不高。
大連機(jī)場一位工作人員告訴記者，每遇空飄氣球、孔明燈等空中飛行物，他們均如臨大敵。但令人尷尬的是，機(jī)場與相關(guān)部門在治理時卻苦于找不到這些“空中來客”的主人，追物尋人的難度大、效率低。比如，對于已升空的孔明燈、空飄氣球等，由于升空時并沒有系繩，既無法迅速清除又難以找到“肇事者”，往往只能徒嘆奈何，無能為力。這在客觀上需要立法規(guī)范市場生產(chǎn)、銷售秩序，從源頭上抓好管理。
當(dāng)前，除了飛鳥、孔明燈、氣球、煙霧粉塵等影響飛行安全的傳統(tǒng)因素外，各地還有為數(shù)不少的飛行愛好者組織的民間社團(tuán)，從事熱氣球、動力傘等飛行，但真正到有關(guān)部門注冊、合法運(yùn)營的卻不多，這也給管理增加了難度。由于這些“空中來客”放飛時間、空域的不確定性，甚至來無影去無蹤，造成機(jī)場凈空管理的難度很大。
政協(xié)委員建議盡快立法
對于出現(xiàn)這些隱患的原因，市政協(xié)委員、大連周水子國際機(jī)場集團(tuán)公司黨委書記、副總經(jīng)理任恩巖表示，機(jī)場由于其行業(yè)的特殊性，在許多方面存在民航系統(tǒng)管理和地方政府管理的雙重性，這樣就難免出現(xiàn)“真空區(qū)”，如機(jī)場安全管理、規(guī)劃和建設(shè)管理、運(yùn)營秩序管理和凈空保護(hù)管理等方面，都需要在行業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，有相應(yīng)的政府部門予以大力支持和協(xié)助。特別是在機(jī)場的凈空管理方面，雖然《中國民用航空法》、《中國民用機(jī)場管理條例》等都已作出規(guī)定，但原則性較強(qiáng)，亟需通過地方立法對這些規(guī)定進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充和完善。
對此，任恩巖建議政府有關(guān)部門盡快頒布實(shí)施加強(qiáng)大連機(jī)場凈空保護(hù)的地方性法規(guī)，進(jìn)一步明確政府相關(guān)部門和機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)以及凈空管理的具體事項，使各部門監(jiān)管工作有法可依，有章可循，以有效解決和處置破壞機(jī)場凈空環(huán)境的各類事件；同時加大宣傳教育力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全民遵守機(jī)場凈空管理規(guī)定的自覺性。
記者了解到，正是看到這一治理凈空問題的主要矛盾，安徽、新疆、鄭州、三亞、西雙版納、嘉峪關(guān)、延邊、通遼、運(yùn)城等許多省市出臺了機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)管理的地方法規(guī)。
與大連機(jī)場相似的昆明國際機(jī)場也是國內(nèi)距離城市核心區(qū)很近的機(jī)場之一，2009年10月1日昆明市政府頒布實(shí)施的地方法規(guī)，就對凈空區(qū)保護(hù)有關(guān)事宜做了明確規(guī)定，特別強(qiáng)調(diào)了凈空范圍內(nèi)的建設(shè)項目規(guī)劃辦理程序，明確了機(jī)場凈空保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和日常監(jiān)督機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工，規(guī)定建立工作責(zé)任制和明確執(zhí)法主體等等，在保護(hù)昆明國際機(jī)場凈空環(huán)境方面發(fā)揮了積極有效的作用。
資料：大連機(jī)場凈空區(qū)范圍
大連機(jī)場位于東經(jīng)121°32′16″，北緯38°57′55″。根據(jù)《國際民用航空公約》、《中國民用機(jī)場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，大連機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)由三部分組成：一是以機(jī)場跑道為中心方圓6公里的類似橢圓區(qū)域，面積約153平方公里；二是位于跑道東西兩端、以跑道延長線為軸寬約1.8公里、長9公里（距跑道端點(diǎn)6公里至15公里）的類似長方形的兩個區(qū)域，面積約32平方公里。凈空區(qū)東西長33.3公里，南北寬12公里，東至東海頭，西至營城子鎮(zhèn)西小磨子村，南至紅旗鎮(zhèn)鴛鴦溝，北至丹大高速革鎮(zhèn)堡段�！ �
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