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重慶：主城區(qū)主干道環(huán)境如何整治 [推薦]
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今明兩年，重慶市將對主城區(qū)31條89段178公里主干道實(shí)施環(huán)境綜合改造，這是重慶市城市建設(shè)工作中的一件大事，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，涉及面廣、挑戰(zhàn)性強(qiáng)，倍受市民關(guān)注。目前首批項(xiàng)目方案已通過市政府審查并進(jìn)入實(shí)施階段。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，精心組織實(shí)施，確保改造效果，切不可各行其事、超越現(xiàn)實(shí)條件蠻干，而必須講科學(xué)、講規(guī)律、講方法，精心設(shè)計(jì)、精心組織、精心施工，才能真正把好事辦好。
一、把握城市發(fā)展的規(guī)律，彰顯山水城市特色
城市道路環(huán)境是在城市道路中由地形、植物、建筑物、構(gòu)筑物、綠化、小品等組成的各種物理形態(tài)。城市干道網(wǎng)是組織和連接城市各部分的“骨架”，也是城市形象和城市景觀環(huán)境的核心。重慶主城有山有水、兩江環(huán)抱、有靈氣、有氣勢、自然天成；重慶歷史悠久，幾次移民高潮促進(jìn)了城市發(fā)展，特別是直轄以來得到快速發(fā)展，在成為特大城市的同時(shí)，形成了特有的“形”和“神”。城市的形態(tài)、風(fēng)貌、氣質(zhì)和特征，通過城市拓展和改造，進(jìn)一步充分體現(xiàn)，無論是在外形的空間展示上，還是在內(nèi)涵的歷史延續(xù)上，使其更加清晰和協(xié)調(diào)，這既是發(fā)展的物質(zhì)需要，更是一種內(nèi)涵提升的精神需要。主城區(qū)作為一個(gè)特大城市，比大更重要的是品質(zhì)、是特色，這是城市改造的立足點(diǎn)、大方向。
受歷史條件和自然條件的限制，重慶市主城區(qū)一些老街老房和陳舊設(shè)施已與周邊環(huán)境極不協(xié)調(diào)，需要通過改造，改善環(huán)境，提升品質(zhì)，更好地滿足人們的需要。為此，重慶市近年來先后提出危舊房改造、城中村改造和主干道環(huán)境綜合改造幾大攻堅(jiān)任務(wù)。在當(dāng)今發(fā)展階段，越是講城市化，講拓城計(jì)劃，越是需要加大舊城改造力度；越是講國際開放城市，越是需要突出地域特色，彰顯山水城市獨(dú)特魅力。城市主干道是城市人流動(dòng)頻繁、接觸廣泛、生活氣息濃厚的城市公共空間，因此無論從設(shè)計(jì)到施工、還是從定位到選材，都需要更加注重發(fā)展前瞻性和協(xié)調(diào)性，注重整體協(xié)調(diào)與區(qū)域特色相結(jié)合，打造“舒適、方便、美觀”的宜居環(huán)境。
二、把握綜合改造的規(guī)律，設(shè)計(jì)質(zhì)量是關(guān)鍵
改造不是新建，但改造甚至比新建更難、更復(fù)雜，綜合改造也不同于單一改造，必須把握好其客觀規(guī)律，充分結(jié)合現(xiàn)實(shí)環(huán)境和技術(shù)條件，富于創(chuàng)造性，在空間的利用、色彩的協(xié)調(diào)、風(fēng)格的統(tǒng)一、藝術(shù)和科學(xué)的結(jié)合上下功夫，精心打造。針對各條主干道逐段逐街現(xiàn)場找出問題，合理定位，精心設(shè)計(jì)，同一條街、同一片城首先要統(tǒng)一風(fēng)格和色調(diào)，避免雜亂無序。既有傳承、又有借鑒，尤其是在改造的具體手法上，應(yīng)該充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，采用綠色環(huán)保材料，體現(xiàn)可行性、經(jīng)濟(jì)性、安全性、長效性、惠民性、協(xié)調(diào)性等方面的統(tǒng)一。
首批16段主干道的方案通過逐級多次反復(fù)的審查，領(lǐng)導(dǎo)和專家共同把關(guān)，之所以在前階段做得這樣細(xì)，就是基于改造工作的特殊性，也是負(fù)責(zé)任、講科學(xué)的充分體現(xiàn)。從技術(shù)層面上講，必須緊緊依靠專家，從設(shè)計(jì)方案和材料選擇這一階段，就要深入研究，層層把關(guān)。
在首批項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段，重慶市城鄉(xiāng)建委牽頭擬定了《技術(shù)導(dǎo)則》和《實(shí)施基本原則》，各區(qū)都使出了渾身解數(shù)，有不少來自外地的設(shè)計(jì)單位參與了這項(xiàng)工作，區(qū)長、書記親自參與，多種方案反復(fù)比選，市級部門聯(lián)合會(huì)審，分管市長逐一審查、市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)心，真正把設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)視為決定改造成敗的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改造設(shè)計(jì)，不是比誰大膽、誰做的花樣多、有轟動(dòng)效應(yīng)，而是必須講科學(xué)、重發(fā)展、求質(zhì)量，主張從實(shí)際出發(fā)，在整體效果和細(xì)部質(zhì)量上多下功夫，確保改造質(zhì)量。
三、把握點(diǎn)線面結(jié)合的規(guī)律，突出重點(diǎn)保效果
城市主干道看似一條線，正是這條線把城市的點(diǎn)連起來，把城市的面點(diǎn)綴出來，把人們身臨其境的城市立面流動(dòng)展示出來。主干道上有重要節(jié)點(diǎn)、重要建筑、市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施、城市綠帶、天際線、立面線、店鋪門楣線等，這是一個(gè)由點(diǎn)線面組成的十分豐富的多彩空間，既有縱向的連續(xù)展開，又有錯(cuò)落有致的“U”橫斷面街景，還有正側(cè)面的位置轉(zhuǎn)換，只有處理好點(diǎn)線面、縱向、橫向和側(cè)向的多元空間關(guān)系，才可能達(dá)到好的效果。使點(diǎn)的尺度和亮度更適宜，使線更整齊、更流暢，使面更清爽、更整潔，使縱向更連貫、橫向更協(xié)調(diào)，使連續(xù)變化的街景更有節(jié)律，這樣才能更加賞心悅目、確保整體效果。
從改造方法上講，這次綜合改造主要涉及五個(gè)方面內(nèi)容，同樣必須注重點(diǎn)線面的結(jié)合問題。有的以重點(diǎn)建筑的立面整治工程最為浩大、有的以綠化提檔升級效果最為顯著、有的以架空線下地最具挑戰(zhàn)性。同一條街上也有不同年代、不同結(jié)構(gòu)、不同體量和不同功能的建筑，必須針對現(xiàn)狀和問題，突出重點(diǎn)，區(qū)別對待。大體量公共建筑的立面改造與普通住宅樓的立面改造應(yīng)當(dāng)區(qū)別處理，結(jié)合建筑質(zhì)量、現(xiàn)狀外觀和使用功能，分別采取保留、整治、更新等不同的立面整治措施。特別是涉及沿街居民住宅的改造，必須確保建筑的通風(fēng)、采光等主要功能不受影響，通過改造讓建筑升值、使居民直接得實(shí)惠。對那些在最近幾年可能被拆除的建筑只需簡單清潔規(guī)整，沒有必要大投入改造。對那些缺少歷史資料、結(jié)構(gòu)陳舊的建筑立面處理，堅(jiān)持“就簡避繁”的處理原則，切不可盲目做結(jié)構(gòu)上的處理。只有分門別類、突出重點(diǎn)，才能在有限的時(shí)間內(nèi)，既保證效果，又不花冤枉錢，花不多的錢辦大事，把綜合改造整體效果凸顯出來。
四、把握科學(xué)組織實(shí)施的規(guī)律，統(tǒng)籌有序效率高
重慶這次改造任務(wù)的最大特點(diǎn)是要求對主干道環(huán)境進(jìn)行綜合改造，這是一項(xiàng)多部門、多單位參與“聯(lián)合作戰(zhàn)”的系統(tǒng)工程，目的是使得沿主干道兩側(cè)街景的整體形象得到明顯提升，而不是想到哪改到哪，今天改天上，明天改地下，既沒有整體形象，老百姓又多怨言，多花錢又辦不好事。這一次市政府要求改變過去比較分散的作法，把力量整合起來，把效果集中起來，實(shí)現(xiàn)花錢少、成效大、見效快的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，安排好施工時(shí)序，加強(qiáng)分工協(xié)作，嚴(yán)格項(xiàng)目管理。
從方案階段開始，就必須結(jié)合工程實(shí)際條件，精心策劃和安排。不同區(qū)相鄰的路段和同一區(qū)不同路段要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排，同一路段從立面整治、店招店牌、管線下地，到市政設(shè)施改造和綠化提檔升級，也都必須科學(xué)合理地安排工期，合理穿插，密切配合，防止混亂和沖突。要求五個(gè)方面綜合改造，必須更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化施工管理，確保城市正常運(yùn)行。牽頭部門和配合部門、主要實(shí)施單位和配合實(shí)施單位，要明確職責(zé)、加強(qiáng)溝通、強(qiáng)化配合，細(xì)化中間目標(biāo)控制和工作銜接，確保有序、高效、安全地推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
五、把握群眾工作方法，市民滿意獲支持
主干道綜合改造面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)就是必須能得到廣大業(yè)主和居民的理解支持。因此，必須把握好群眾工作方法，主動(dòng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不光是要講大道理，更要上門做工作，認(rèn)清“群眾利益無小事”的大道理，認(rèn)真聽取群眾的建議意見，在改造中不損害老百姓利益，而是讓老百姓得更多實(shí)惠。哪怕是一點(diǎn)擔(dān)心、顧慮或是疑問，也都要認(rèn)真聽取和研究，尤其是在一些細(xì)節(jié)把握上，只有謙虛主動(dòng)地聽取意見并細(xì)心改進(jìn)，才能得到老百姓支持，取得更好的成效。
在實(shí)施前和實(shí)施之初，公共媒體已做了一些宣傳，營造了良好氛圍，總體上講，老百姓有了基本了解，給予了大力支持，也充滿熱切期盼。在具體的實(shí)施推進(jìn)過程中，更需要廣大干部和生產(chǎn)一線技術(shù)人員，深入細(xì)致地做好宣傳解釋和溝通工作。主城各區(qū)建立了相應(yīng)的工作制度，有的及時(shí)發(fā)布了通告、公示了方案、送資料上門，甚至把施工計(jì)劃和具體實(shí)施方案都提前告知了業(yè)主和特定對象，主動(dòng)聽取意見，并在這一過程中不斷細(xì)化和優(yōu)化實(shí)施方案。
在項(xiàng)目實(shí)施中，加強(qiáng)施工管理，強(qiáng)化技術(shù)保障措施，確保安全文明施工，最大限度減少對廣大市民和沿街居民出行和生活的不利影響，確保房屋結(jié)構(gòu)安全、行人安全和居民正常的作息，把管理工作各環(huán)節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)做到位，把工程改造的質(zhì)量做好，讓居民滿意，這是群眾工作中最有力的說服。努力做好群眾工作，獲得更多支持和配合，又是關(guān)系改造工作成敗的最重要因素。為此，必須高度重視，做好群眾工作，有力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，真正為群眾把好事辦好。
（作者系重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)黨組書記、主任 程志毅/文）
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