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南京：歷史文化名城保護(hù)有了“標(biāo)準(zhǔn)” [推薦]
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《南京歷史文化名城保護(hù)條例》在２８日結(jié)束的江蘇省十一屆人大常委會第十六次會議獲批。這意味著，今后南京歷史文化名城保護(hù)有了專門的“標(biāo)準(zhǔn)”。
為更好地保護(hù)歷史文化資源，南京市總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，集納各方智慧制訂了《南京歷史文化名城保護(hù)條例》（草案）。今年３月，南京市政府法制辦就草案向社會公開征求意見。提請省人大批準(zhǔn)的條例又結(jié)合各方意見進(jìn)行了修改和完善。
剛剛獲批的條例提出了十六字保護(hù)方針“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體保護(hù)、合理利用”，并對所要保護(hù)的歷史文化資源“從點(diǎn)到面”提出多項(xiàng)“嚴(yán)格保護(hù)”。如嚴(yán)格保護(hù)六朝建康城、南唐金陵宮城、明代南京宮城和民國南京城的遺跡遺址；嚴(yán)格保護(hù)中華路南唐軸線、御道街明代軸線和中山北路、中山路、中山東路民國軸線；嚴(yán)格保護(hù)老城城南、明故宮、鼓樓―清涼山三大歷史城區(qū)等。
記者注意到，與以往一些條例相比，新條例亮點(diǎn)不少。如條例第四十條提出了“國土行政主管部門應(yīng)當(dāng)事先委托文物行政主管部門對出讓或者劃撥地塊進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。”這一規(guī)定保證了歷史文化資源不會遭受開發(fā)性破壞。
工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化保護(hù)也都被納入條例的保護(hù)范圍。條例第四十一至四十三條中，分別就工業(yè)遺產(chǎn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人作出了具體的立法保護(hù)。
條例還對公眾知情權(quán)與參與權(quán)作出了明確。按照條例，保護(hù)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家委員會論證，并征求有關(guān)部門和社會公眾的意見，涉及重大公共利益的，應(yīng)當(dāng)組織聽證；城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書以及審定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家委員會論證并向社會公示。
對于剛剛獲批的條例，多數(shù)文保專家持肯定態(tài)度，認(rèn)為條例集中解決了各地保護(hù)的熱點(diǎn)難點(diǎn)，在很多問題的處理上具有“破冰”的意義。但他們同時(shí)表示，條例在一些方面仍需完善，這有待在今后的實(shí)踐中不斷摸索解決。
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