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明城墻遺址上建筑將拆除 歷史城區(qū)內(nèi)不得建高架 [推薦]
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隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象不能再繼續(xù)下去了。昨天，江蘇省十一屆人大常委會第十六次會議審議了《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例（草案修改稿）》，將發(fā)展規(guī)劃上升至法律層面。
據(jù)介紹，該條例中所稱“發(fā)展規(guī)劃”，是指對一定時期、范圍內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃與總體部署，包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、省級主體功能區(qū)規(guī)劃、省級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項發(fā)展規(guī)劃。
“這是我省率先就發(fā)展規(guī)劃制定地方性法規(guī)，不僅開全國之先河，而且填補了社會主義市場經(jīng)濟體系的一項制度空白�！薄稐l例（草案修改稿）》起草方省發(fā)改委有關(guān)負責人說，為發(fā)展規(guī)劃立法并不是心血來潮。我們強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)要規(guī)劃先行，堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先定位后開發(fā)，地方各級政府編制發(fā)展規(guī)劃的積極性很高，但同時也存在著隨意性大等問題�！耙�(guī)劃的失誤是最大的失誤，規(guī)劃的落后是最大的落后。建立發(fā)展規(guī)劃的專項法律制度，可以從制度上為貫徹落實科學發(fā)展觀提供有力的保障。”
《條例（草案修改稿）》規(guī)定，除5種特殊情況外，發(fā)展規(guī)劃一經(jīng)批準，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整或者修訂。這5種情況分別是：上一級發(fā)展規(guī)劃調(diào)整或者修訂的；經(jīng)過中期評估需要調(diào)整或者修訂的；國家和省發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟布局進行重大調(diào)整的；經(jīng)濟社會情況發(fā)生重大變化的；以及法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。這就意味著，單憑領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”是改不動發(fā)展規(guī)劃的。
為了保證發(fā)展與規(guī)劃之間“不打架”，《條例（草案修改稿）》規(guī)定，下級發(fā)展規(guī)劃服從上級發(fā)展規(guī)劃，省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項發(fā)展規(guī)劃服從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，各專項發(fā)展規(guī)劃互不矛盾。除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或者批準前，發(fā)展規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當通過公布規(guī)劃草案、舉行聽證會等形式，廣泛聽取社會公眾的意見。
此外，遵循“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走”的基本原則，《條例（草案修改稿）》規(guī)定，“不符合發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門不得審批、核準和備案。”
本報訊（記者 劉遠） 嚴格保護六朝建康城、南唐金陵宮城、明代南京宮城和民國南京城的遺跡遺址；嚴格保護中華路南唐軸線、御道街明代軸線和中山北路、中山路、中山東路民國軸線；嚴格保護老城城南、明故宮、鼓樓—清涼山三大歷史城區(qū)……一部《南京歷史文化名城保護條例》，從點到面提出多項“嚴格保護”，保護金陵文脈。昨天，江蘇省十一屆人大常委會第十六次會議對該條例進行了審查批準。
明城墻遺址上建筑將全部拆除，周邊30—50米內(nèi)新建建筑不得超12米高
【遺跡遺址】六朝建康城、南唐金陵宮城、明代南京宮城、民國南京城
在對遺跡遺址的保護中，南唐、明代都城城墻和護城河成為重中之重。條例為明代外郭城墻現(xiàn)存段落（即現(xiàn)在的土城頭路一帶）的墻基兩側(cè)各劃定了30—50米的公共綠地。經(jīng)文物行政主管部門確定的明代都城城墻遺址上的建筑物、構(gòu)筑物將全部被拆除，城墻及城墻遺跡30米范圍內(nèi)，不得新建建筑，30—50米范圍內(nèi)新建建筑高度不得超過12米。
條例要求，考古、施工中發(fā)現(xiàn)的重要遺跡遺址必須原址保護，并作為城市公共空間向公眾展示。
御道街兩側(cè)保留10米綠化帶，“三中路”仍以懸鈴木為主要行道樹
【歷史軸線】中華路南唐軸線，御道街明代軸線，中山北路、中山路、中山東路民國軸線
條例明確，從保護現(xiàn)有尺度、線形和斷面形式3個方面保護歷史軸線。
對于南唐軸線，重點保護中華路的建康路路口至中華門段沿街傳統(tǒng)建筑風貌特色，逐步整治建康路路口至內(nèi)橋段街道界面，延續(xù)南段的風貌特色。對于明代軸線，御道街兩側(cè)將保留10米綠化帶，午朝門至外五龍橋段道路兩側(cè)不得從事新的建設(shè)，外五龍橋至光華門段新建建筑退讓綠線不得小于10米。對于民國軸線，行道樹將以懸鈴木為主要特色。
歷史城區(qū)內(nèi)不得新建高架，明故宮周邊100米范圍不準從事新建設(shè)
【歷史城區(qū)】老城城南、明故宮、鼓樓—清涼山
條例規(guī)定，歷史城區(qū)內(nèi)不得新建高架等大流量機動車通行道路，不得建設(shè)影響城市景觀的大型市政基礎(chǔ)設(shè)施，市政、電力、通訊等管線一律“下地”。
根據(jù)條例，老城城南歷史城區(qū)內(nèi)，與歷史風貌不相協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物將被逐步改造。明故宮歷史城區(qū)內(nèi)，重點保護皇城和宮城格局、護城河水系以及壇廟、衙署等遺址，明故宮遺址及周邊100米范圍內(nèi)不得從事新的建設(shè)。鼓樓—清涼山歷史城區(qū)內(nèi)，將保持原有的山水環(huán)境和以高綠地率為主的空間格局。
破壞歷史街巷格局最高可罰50萬元
過去，不少商家不問青紅皂白，常將廣告貼上歷史建筑。對此，條例特別規(guī)定，歷史建筑不得設(shè)置戶外廣告及店招、標志等外部設(shè)施。否則將對違規(guī)個人處以200—2000元罰款，對違規(guī)商家處以5000—50000元罰款。
此外，對于在城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)中，破壞歷史街巷格局、違法拓寬歷史街巷的，必須恢復(fù)原狀或者采取其它補救措施，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門將對違規(guī)個人處以1萬—5萬元罰款，對違規(guī)單位處以15萬—50萬元罰款�！ �
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