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武漢將湖泊整治責任到人 筑起一道“綠色護墻” [推薦]
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湖北武漢市出臺新法規(guī)，將湖泊整治責任到人，為166個湖泊指定“湖長”，成立護湖隊，建立湖泊日常維護管理的長效機制———
武漢市江河縱橫，166個湖泊密布，水資源十分豐富，共有水域面積2117.6平方公里，素有“百湖之市”美譽。國內最大城中湖———東湖，水域面積達33平方公里，為杭州西湖的6倍。
然而，優(yōu)于水的武漢也憂于水。水質漸差的湖景，成了武漢難言之痛。
本月，數易其稿的《武漢市湖泊整治管理辦法》全面推行，為該市166個湖泊指定了“湖長”，建立起湖泊日常維護管理的長效機制。
湖泊整治責任到位
新頒布的《武漢市湖泊整治管理辦法》明確規(guī)定：“各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)以及東湖風景區(qū)管委會負責各自管理區(qū)域內的湖泊整治工作，跨區(qū)湖泊按照岸線和水面相結合的原則，確定湖泊整治責任主體�！�
根據《辦法》，武漢市每個湖泊的日常維護管理將實行區(qū)、街、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)行政首長負責制和沿湖村(社區(qū))、企事業(yè)單位責任制，所有責任單位名單向社會公示。一旦出現湖泊權屬單位或維護管理單位不配合或阻撓湖泊整治行為，均將受到行政處罰。
武漢市市長阮成發(fā)在接受記者采訪時表示，武漢市政府對各區(qū)政府“一把手”和各部門領導有硬性要求，不僅湖泊保護“關口”要前移，環(huán)湖開發(fā)的規(guī)劃審批也一定要從嚴。
“加強飲用水水源地環(huán)境保護，調整飲用水水源保護區(qū)，科學劃定保護區(qū)范圍，盡早完成固定岸線等基礎工作。”阮成發(fā)向記者透露，“今年的重點工作就是對去年排查發(fā)現的環(huán)境安全隱患認真整改，確保飲用水安全，使全市飲用水水源地水質達標率達到98%以上�！�
“這是自2002年以來，武漢市政府頒布的第3個有關湖泊保護的規(guī)章制度。”武漢市水務局局長姜鐵兵表示，如此密集地出臺護湖新規(guī)，全國罕見�！按伺e，彰顯了武漢市保護湖泊的決心�！�
6月30日下午，武漢水政監(jiān)察支隊隊長楊衛(wèi)國正跟隊里的“戰(zhàn)友”在巡湖。頂著烈日，走在泛光的湖邊，隊員們全身都是汗，一整天下來，胳膊上能掉下一層皮。
“武漢哪個湖有幾個汊，我們都知道。”楊衛(wèi)國說，這種功夫，都是跑出來的。監(jiān)察隊共有28名隊員，個個都排了班，保證24小時有人看湖泊。
楊衛(wèi)國的支隊里那臺吉普車，每天要跑近200公里，輪胎上總是裹滿泥漿。更多的湖泊，埋入村莊、街巷，吉普車開不進去，他們就選擇徒步。這些年，武漢水政監(jiān)察支隊量遍了大大小小的湖泊，制止了無數起填湖行為。
“保護湖泊是社會事業(yè)，但政府是責任主體�！睏钚l(wèi)國深有感觸，“此次武漢出臺的新法規(guī)將湖泊整治責任到人，證明治湖力度還在加大。”
剛出臺的《武漢市湖泊整治管理辦法》在指派“湖長”的同時，還根據每個湖泊的不同特點，遵循有利于湖泊自然修復、有利于良性生態(tài)系統(tǒng)的原則，采取“一湖一策、一湖一景”的方法，整治全市大小湖泊。
與此同時，武漢市將建立湖泊保護問責制，對不制訂湖泊整治規(guī)劃、不實施湖泊整治計劃等不履行整治職責行為或者履行整治職責時亂作為的部門和企業(yè)，由水務局督促其改正，若責任單位在規(guī)定期限內不整改或者整改不符合要求，則由監(jiān)察部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
“工業(yè)污水、生活污水無序排入湖中，漁業(yè)養(yǎng)殖盛行————這些都是武漢不少湖泊背負著的污染壓力，也是水質日益惡化的根本原因�！蔽錆h大學博士生導師武新木教授分析說。
針對這種現狀，武漢市硬性規(guī)定：禁止有污染的建設項目在湖泊規(guī)劃控制范圍內選址，依法關閉、停辦、并合、轉產湖泊周邊小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電等企業(yè)，組織搬遷湖泊規(guī)劃控制范圍內的規(guī)模化牲畜養(yǎng)殖場，控制面源污染。
同時，武漢還對各大城區(qū)湖泊水域產業(yè)結構細節(jié)化：禁止向中心城區(qū)湖泊水域投藥、投肥進行漁業(yè)養(yǎng)殖；遠城區(qū)現有的養(yǎng)殖湖泊，本身水質惡化的，區(qū)政府必須立即治理，并實施產業(yè)結構調整；對水質尚好的湖泊，則制訂一個5年期產業(yè)結構調整規(guī)劃，逐步進行產業(yè)結構調整。
武漢在市、區(qū)兩級財政部門建立起湖泊整治專項資金，并建立了穩(wěn)定的專項資金增長機制，同時鼓勵多渠道籌措資金投資湖泊整治，探索建立水資源保護與水環(huán)境治理投融資平臺和投融資機制。
“今后，全市每年湖泊整治投入要高于財政支出的平均水平。”姜鐵兵告訴記者，武漢所有遠城區(qū)均要建成城市污水處理廠，并將湖泊水質監(jiān)測范圍擴大到全市所有湖泊，逐月向社會公布所有湖泊水質。
多道防線守護湖泊
此次頒布的新規(guī)，為環(huán)湖開發(fā)劃出紅線————以湖泊水域線為基線，向外延伸不少于30米，此范圍為湖泊綠化用地，禁止任何單位和個人在此范圍內建設建筑物。
“今年，武漢計劃投資490.2萬元，通過界樁加密和樹木密植等措施，對自然生態(tài)環(huán)境保持較好的岸線進行強化固定。”武漢市園林局局長左紹斌表示，根據湖泊現有狀況，武漢對已建成公園、岸線已穩(wěn)固的西湖、漢口北湖、后襄河等13個湖泊，在湖泊水質提檔升級的基礎上加強岸線維護；對岸線生態(tài)環(huán)境良好的青菱湖、嚴東湖等7個城郊湖泊，重點加強管理保護；對岸線還未完全固穩(wěn)的東湖、南湖等20個湖泊，實施生態(tài)護坡固穩(wěn)工程。
“對湖泊而言，保護是第一位的，而整治應算是保護的一項內容�！弊蠼B斌向記者透露，武漢市各區(qū)將在市政府規(guī)定期限內，對張畢湖、北太子湖、南太子湖、嚴西湖、南湖、竹子湖、青潭湖、車墩湖、五加湖、嚴東湖、野湖、青菱湖、湯遜湖等13個湖泊，完成轄區(qū)湖泊岸線整治和固定工作，并以湖泊綠化用地為主，形成環(huán)湖綠化帶。
面對湖面垃圾造成的污染，武漢將在今年投資515萬元，對金湖、銀湖、墨水湖、龍陽湖、曬湖、北湖、南湖、楊春湖、湯遜湖等22個湖泊規(guī)劃綠線范圍內岸邊垃圾渣土和湖面垃圾進行全面清除，還湖泊干凈整潔面目。
同時，武漢將投資5200萬元，在年內完成張畢湖、南太子湖、墨水湖、龍陽湖、曬湖、南湖、黃家湖、嚴西湖、湯遜湖等9個湖泊周邊的違章建筑物拆除，確保湖泊岸線不受侵占侵害，保障湖泊的社會公共使用功能。
今年，武漢還將投入2682.4萬元，對15個市民活動頻繁區(qū)域岸線周邊實施環(huán)湖路建設工程，計劃完成親水步道38.3公里，保障群眾游湖賞景的需求；投資約1.51億元，對6個湖泊的14個遺留難點排污口全部截流；投資9929.5萬元，對21個湖泊岸線通過岸坡整形、駁岸整修、生態(tài)護坡等措施固穩(wěn)岸線，完成岸坡整修長度約93.5公里。
“我們這些相關責任單位都簽訂了湖泊保護治理目標責任狀。”武漢市林業(yè)局局長陳偉接受采訪時透露了今年武漢湖泊岸線生態(tài)固穩(wěn)工作目標：投資2.5億元，實施6大工程，固定湖泊岸線228公里，建設親水步道61公里，整修岸坡14公里，全部清除湖泊周邊垃圾渣土，基本實現全市中心城區(qū)湖泊岸線清晰順暢，湖泊形態(tài)穩(wěn)定。
一湖一策一湖一景
將湖泊建成各具特色的湖泊公園，武漢40個湖泊周邊綠化用地10646公頃，“一湖一景”，連同水面，將給武漢帶來近3萬公頃全新生態(tài)休閑空間。
7月5日，在武漢市月湖公園，記者遇到多位早鍛煉的市民，正在跑步機上鍛煉的夏文大汗淋漓，他說自己天天都來這里鍛煉，“環(huán)境好，鍛煉起來舒適度高�！�
夏文的舒適，得益于2006年武漢市啟動的“一湖一景”項目：40個湖泊建成40個各具特色的湖泊公園。
按照規(guī)劃，40個“城中湖”分別被建成城市公園、風景區(qū)和生態(tài)保護區(qū)，其中，后襄河、菱角湖、西湖等27個湖泊變成城市公園，龍陽湖、月湖、墨水湖等7個湖泊變成風景區(qū)，北湖、野湖、車墩湖等6個湖泊位于三環(huán)線以外，規(guī)劃建成生態(tài)保護區(qū)。湖泊公園除可親水外，還有園林綠化、休閑步道、健身器材等，供游人休閑、娛樂、健身。
武漢市園林部門負責人介紹，40個湖泊周邊綠化用地10646公頃，“一湖一景”，連同水面，將給武漢帶來近3萬公頃全新生態(tài)休閑空間。目前，武漢40個湖泊基本整治完畢。
從2006年起，武漢市還開展了“清水入湖”污水收集系統(tǒng)工程，至2008年底已完成截流排污口共164個，入湖污染物大幅削減。水果湖、月湖、后襄河、內沙湖和蓮花湖等湖泊先后進行了清淤和周邊環(huán)境綜合整治，共計清淤約200萬立方米，湖泊水生態(tài)環(huán)境明顯改觀。
此外，武漢更是將鼓勵社會公眾以志愿者或者其他形式參與湖泊整治和湖泊保護活動也寫入了《武漢市湖泊整治管理辦法》。隨即，武漢民間組織迅速啟動了武漢“愛我百湖”湖泊保護志愿者行動———“湖長”也開始同時行動。
該行動為每個湖泊設立1個或多個召集人(視湖的大小而定)，成立護湖隊，召集人都非常了解湖泊。各個護湖隊因湖制宜，組織不同形式的巡湖調查，包括有組織的調查、個別走訪、周邊居民散步觀察等，護湖隊定期開展內容豐富、各具特色的護湖行動，收集對湖泊現狀的意見，反映存在的問題，提出合理化建議。
武漢市402路公交車駕駛員姚賢偉和他的4名同事成為第一批“護湖小組”的成員，這條公交線路沿途經過東湖、水果湖兩個湖泊的梨園、鳥語林、磨山等近10個景點，他們也理所當然地擔當起兩湖護湖隊的召集人。
“開著車行駛在東湖沿岸，總能感受到湖泊美景帶來的愜意舒適。”姚賢偉說，他們都非常樂意為保護湖泊盡一份力，“我們已制定了近遠期護湖目標。比如，行駛途中，不向湖泊亂扔垃圾，勸導乘客不向車外亂扔雜物。收集乘客對兩個湖泊的意見及建議，反映保護治理湖泊中的問題，提出合理化建議。”
據了解，“愛我百湖”行動還將搭建起一個對話平臺，讓志愿者與相關部門負責人直接溝通。同時，通過“愛我百湖”行動，及時解決一批影響惡劣、反映強烈的問題，如填湖、污水排湖、湖邊違章建筑等。
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