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滬人大代表:城市規(guī)劃要為糾正"敗筆"留下"施展空間" [推薦]
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城市建設(shè)和發(fā)展過程中，難免會(huì)因技術(shù)條件、發(fā)展理念等原因造成歷史“敗筆”，可不可以在專門的法規(guī)中未雨綢繆，為今后的規(guī)劃糾正“敗筆”提供保障？今天上午，上海市十三屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議審議《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》，市人大法制委員會(huì)副主任委員朱言文建議，條例草案要考慮城市人口變化帶來的新課題，同時(shí)要為今后改造過去的建筑“敗筆”留下“施展的空間”。
規(guī)劃要糾正”敗筆”
城市規(guī)劃會(huì)面臨大量的現(xiàn)代性問題，其中最常碰到的就是城市人口的變化，“人口問題對(duì)城市建設(shè)和管理的影響越來越大�！敝煅晕奈瘑T表示，城市規(guī)劃要綜合考慮人口因素，“居住程度達(dá)到多少算是飽和？人口、產(chǎn)業(yè)方面的布局如何規(guī)劃？這些都是重大的課題�！敝煅詥栁瘑T認(rèn)為，城市人口變化總是不可測(cè)的，由此而對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來的限制，對(duì)規(guī)劃部門來說幾乎是第一位的，“城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的基本原則，就要考慮人口增加后對(duì)規(guī)劃帶來的相應(yīng)壓力�！�
條例草案對(duì)地下空間開發(fā)的專項(xiàng)規(guī)劃作出了規(guī)定，朱言文委員提出，上海有不少大型地下商場(chǎng)、大型建筑的地下樁基，如果這些地下空間“失控”，就有可能出現(xiàn)地下隧道挖到跟前不得不“繞道走”的尷尬。他建議通過地方法規(guī)的約束，讓這些地下空間變得可控和可管，對(duì)地下空間的建設(shè)責(zé)任、規(guī)劃主體、監(jiān)督要求等方面作出原則性規(guī)定，
過去城市建設(shè)有不少歷史局限性，也留下了不少規(guī)劃上的敗筆，怎么讓規(guī)劃部門有用武之地，讓這些敗筆化腐朽為神奇？朱言文委員用南京路的變遷來說明：解放初期的南京路是一條彎彎曲曲的馬路，經(jīng)過六十年的不斷實(shí)行“外科手術(shù)”，南京路已經(jīng)被慢慢拉直、擴(kuò)寬，成為上海享有盛譽(yù)的商業(yè)、旅游地標(biāo)。他建議，城鄉(xiāng)規(guī)劃條例要從法律上為規(guī)劃部門留足余地，改造過去的建筑“敗筆”，建設(shè)更美好的城市。
規(guī)劃要實(shí)行信息公開
條例草案的一大亮點(diǎn)是，從規(guī)劃的編制、實(shí)施到變更，全程引入公眾參與制度。市人大常委會(huì)副主任蔡達(dá)峰建議，城鄉(xiāng)規(guī)劃要建立信息公開制度，規(guī)劃編制之前公布認(rèn)證專家名單，杜絕一些“專家”既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。
蔡達(dá)峰副主任提出，城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及公共利益，尤其是建設(shè)項(xiàng)目選址，已經(jīng)變得越來敏感，條例草案要明確，建設(shè)項(xiàng)目選址環(huán)節(jié)要與公眾、利益相關(guān)人充分溝通，把可能出現(xiàn)的矛盾糾紛解決在規(guī)劃之初。
城市建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目一般都有專家評(píng)估、認(rèn)證，蔡達(dá)峰副主任表示，有些專家認(rèn)證往往變成了利益博弈，一些參與規(guī)劃認(rèn)證的專家，事后又變成了項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方。他建議，在城市規(guī)劃中建立信息公開制，向社會(huì)公布規(guī)劃委員會(huì)的專家名單，讓與項(xiàng)目有直接利益關(guān)系的專家回避，從而避免既當(dāng)裁判又做運(yùn)動(dòng)員的弊端。
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