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王軍:北京行政區(qū)劃調(diào)整豈能再推“老城區(qū)改造 [推薦]
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位于北京市中心的元明清舊城，僅占中心城面積的5.76%，實(shí)屬彈丸之地，長期以來卻擁擠著四個(gè)飽含發(fā)展激情的區(qū)級政府。上世紀(jì)90年代以來，東城區(qū)拆建“中央商業(yè)區(qū)”，西城區(qū)拆建“金融街”，崇文區(qū)拆建“新世界商圈”，宣武區(qū)拆建“國際傳媒大道”……四城區(qū)各自為政，紛紛向開發(fā)要政績，大規(guī)模推動(dòng)老城區(qū)改造，使北京舊城——“人類在地球表面上最偉大的個(gè)體工程”慘遭肢解，還使得以舊城為核心的中心城聚集了過多就業(yè)功能，大量工作人口被迫到郊區(qū)居住，激起上下班交通大潮，導(dǎo)致老北京與新北京兩敗俱傷。
針對上述問題，2005年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》提出整體保護(hù)舊城、重點(diǎn)發(fā)展新城、調(diào)整城市結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求“逐步改變目前單中心的空間格局，加強(qiáng)外圍新城建設(shè)，中心城與新城相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑分工明確的多層次空間結(jié)構(gòu)”，明確提出行政區(qū)劃調(diào)整目標(biāo)：“打破舊城行政界限，調(diào)整與歷史文化名城保護(hù)不協(xié)調(diào)的行政管理體制，明確各級政府以及市政府相關(guān)行政主管部門對歷史文化名城保護(hù)所負(fù)擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)�！边@些，正是解讀近日國務(wù)院批復(fù)北京市政府關(guān)于調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃請示的政策背景。
根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，北京市將撤銷東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的北京市東城區(qū)，以原東城區(qū)、崇文區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闁|城區(qū)的行政區(qū)域；撤銷西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的北京市西城區(qū)，以原西城區(qū)、宣武區(qū)的行政區(qū)域?yàn)槲鞒菂^(qū)的行政區(qū)域。這個(gè)調(diào)整，雖與一些專家、學(xué)者所期待的將舊城四區(qū)合為一區(qū)尚有距離，仍是北京朝著“優(yōu)化總體布局”邁出的重要一步。有關(guān)部門稱：此次調(diào)整行政區(qū)劃，有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展；有利于提高核心區(qū)的承載能力和服務(wù)水平；有利于加強(qiáng)歷史文化名城的整體保護(hù)；有利于降低行政成本，提高行政效率。這四個(gè)“有利于”如何落實(shí)？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在于不折不扣地執(zhí)行《總體規(guī)劃》確定的戰(zhàn)略任務(wù)，停止對老城區(qū)的繼續(xù)拆除，為城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整、推動(dòng)全市的平衡發(fā)展創(chuàng)造最為有利的條件。
可是，有關(guān)部門在闡述時(shí)表示：“區(qū)劃調(diào)整后可以集中力量加快老城區(qū)改造，加大歷史文化名城保護(hù)力度。”這讓人生出疑問：難道“集中力量加快老城區(qū)改造”，就可以“加大歷史文化名城保護(hù)力度”并落實(shí)《總體規(guī)劃》確定的“堅(jiān)持對舊城的整體保護(hù)”？事實(shí)上，《總體規(guī)劃》被批準(zhǔn)之后，對舊城的拆除活動(dòng)并未停止，持續(xù)至今，舊城已殘存不多，引發(fā)的問題是全局性的。難道此次行政區(qū)劃調(diào)整還要惡化這樣的情況？
作者：王軍
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