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北京行政區(qū)劃調整豈能再推“老城區(qū)改造” [推薦]
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位于北京市中心的元明清舊城，僅占中心城面積的5.76%，實屬彈丸之地，長期以來卻擁擠著四個飽含發(fā)展激情的區(qū)級政府。上世紀90年代以來，東城區(qū)拆建“中央商業(yè)區(qū)”，西城區(qū)拆建“金融街(000402,股吧)”，崇文區(qū)拆建“新世界(600628,股吧)商圈”，宣武區(qū)拆建“國際傳媒大道”……四城區(qū)各自為政，紛紛向開發(fā)要政績，大規(guī)模推動老城區(qū)改造，使北京舊城——“人類在地球表面上最偉大的個體工程”慘遭肢解，還使得以舊城為核心的中心城聚集了過多就業(yè)功能，大量工作人口被迫到郊區(qū)居住，激起上下班交通大潮，導致老北京與新北京兩敗俱傷。
針對上述問題，2005年經國務院批準的《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》提出整體保護舊城、重點發(fā)展新城、調整城市結構的戰(zhàn)略目標，要求“逐步改變目前單中心的空間格局，加強外圍新城建設，中心城與新城相協(xié)調，構筑分工明確的多層次空間結構”，明確提出行政區(qū)劃調整目標：“打破舊城行政界限，調整與歷史文化名城保護不協(xié)調的行政管理體制，明確各級政府以及市政府相關行政主管部門對歷史文化名城保護所負擔的責任和義務。”這些，正是解讀近日國務院批復北京市政府關于調整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃請示的政策背景。
根據(jù)國務院批復，北京市將撤銷東城區(qū)、崇文區(qū)，設立新的北京市東城區(qū)，以原東城區(qū)、崇文區(qū)的行政區(qū)域為東城區(qū)的行政區(qū)域；撤銷西城區(qū)、宣武區(qū)，設立新的北京市西城區(qū)，以原西城區(qū)、宣武區(qū)的行政區(qū)域為西城區(qū)的行政區(qū)域。這個調整，雖與一些專家、學者所期待的將舊城四區(qū)合為一區(qū)尚有距離，仍是北京朝著“優(yōu)化總體布局”邁出的重要一步。有關部門稱：此次調整行政區(qū)劃，有利于貫徹落實科學發(fā)展觀，推進區(qū)域均衡發(fā)展；有利于提高核心區(qū)的承載能力和服務水平；有利于加強歷史文化名城的整體保護；有利于降低行政成本，提高行政效率。這四個“有利于”如何落實？筆者認為，關鍵在于不折不扣地執(zhí)行《總體規(guī)劃》確定的戰(zhàn)略任務，停止對老城區(qū)的繼續(xù)拆除，為城市結構的調整、推動全市的平衡發(fā)展創(chuàng)造最為有利的條件。
可是，有關部門在闡述時表示：“區(qū)劃調整后可以集中力量加快老城區(qū)改造，加大歷史文化名城保護力度�！边@讓人生出疑問：難道“集中力量加快老城區(qū)改造”，就可以“加大歷史文化名城保護力度”并落實《總體規(guī)劃》確定的“堅持對舊城的整體保護”？事實上，《總體規(guī)劃》被批準之后，對舊城的拆除活動并未停止，持續(xù)至今，舊城已殘存不多，引發(fā)的問題是全局性的。難道此次行政區(qū)劃調整還要惡化這樣的情況？
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